索引号 002969042/2018-02414
 组配分类 食品药品  发布机构 区政府办公室
 生成日期 2018-01-03  公开方式 主动公开
宁波市鄞州区人民政府办公室关于深化食品安全城市创建工作的指导意见

各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:

    为进一步深化食品安全城市创建工作,巩固省级食品安全区创建成果,构建创建工作制度化、规范化、科学化、常态化,助力宁波成功创建国家食品安全示范城市,不断提升我区食品安全治理能力和保障水平。现就我区深化食品安全城市创建工作提出如下指导意见。

    一、深刻认识深化食品安全城市创建工作的重要意义

  食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定的大局,是涉及千家万户、关呼国计民生的大事。食品安全城市创建,是在国务院全面清理中央和国家机关评比达标表彰项目的大背景下,由中央领导亲自提出并大力推进的一项创建活动。创建工作不仅是各级政府强化食品安全监管的职责要求,也是保障公众食品安全的现实需要,更是健全完善食品安全管理体系的重要契机和夯实食品安全社会共治基础的有效平台。当前,食品安全形势依然严峻,影响食品安全的深层次问题还没有根本解决,群众对食品安全的满意度虽有改善但总体还不高,各类食品相关新业态也给监管工作带来新挑战。面对这些新形势、新要求,各级各部门务必进一步提高认识,继续对照食品安全城市创建标准,深化创建工作,健全长效机制,推动创建工作全域共建、全员共创、全民共享,全面构建食品安全政府重视、监管部门履职尽责、企业守法诚信经营、社会各界积极参与的“上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、全程监管、符合实情、科学合理”的食品安全治理新格局。

    二、构建食品安全城市创建长效机制

    (一)进一步落实食品安全城市创建责任体系和工作机制

  各镇政府、街道办事处要切实落实食品安全工作“党政同责”的要求,将深化食品安全城市创建工作列入重要议事日程,做到一把手亲自抓,分管领导直接抓,确保深化创建各项工作有人抓、有人管、落到实处。要进一步健全考核评价机制,将食品安全工作继续纳入镇(街道)、村(社区)目标管理绩效考核,确保所占权重不低于3%。区级有关部门要协同配合、主动作为,深化食品安全“一网五体系”建设,建立食品安全“三级四图”监管制度,形成深化创建工作合力。各级各部门要进一步加大对深化创建工作的经费投入,建立深化创建工作例会制度,及时部署安排创建任务,及时汇总交流创建情况,及时破解难点问题,使深化创建工作有序、有效开展。

  (二)进一步强化食品安全风险治理和全程监管

    1.食品追溯体系不断完善。加强统筹协调,开展跨部门、跨领域的食品追溯体系建设研究会商,促进食品追溯体系不断完善。继续推进规模以上农产品种养殖基地、“三品一标”企业、大型商超、市场、集体用餐配送等单位以及婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用油、酒类等生产单位质量安全追溯体系建设。启动鄞州区食品安全追溯平台示范工程建设,按照先试点后铺点的原则,在种养植基地、批发市场、农贸市场、餐饮单位等业态建立一批食品安全追溯试点,以点带面推动形成统一的“鄞州区食品安全联动追溯平台”示范系统。

    2.食品安全风险治理水平不断提升。进一步完善落实风险排查、隐患会商、分析研判、应急处置等工作机制,建立完善食品安全问题隐患报告和闭环处置机制。完善部门执法联动机制,实行抽检互报、案源互通,健全完善“行刑衔接”工作机制,从严打击危害食品安全刑事犯罪。健全区、镇(街道)两级联动的食品安全应急预案体系和舆情监测处置体系,完善应急操作手册,按要求开展应急培训和演练。加大食品安全检验检测及风险监测力度,推动检测、监测信息的综合运用。

    3.强化食用农产品质量安全监管。完善农产品准入准出及追溯体系建设,切实把好农产品产地准出关及市场准入关。严厉打击农药兽药残留超标、非法添加激素类药品或其他违禁物质等违法违规行为。稳步发展无公害农产品,加快发展绿色食品,因地制宜发展有机农产品,积极开展农产品地理标志登记。注重农业生态环境的保护和建设,严格执行农业投入品安全使用规定。有效整治私屠滥宰行为,强化病死畜禽集中无害化处理运行机制。

    4.强化重点环节和重点品种监管。一是严格小作坊监管。严格落实负面清单管理制度,积极探索推出第三批许可目录,进一步扩大传统、低风险食品许可目录范围。严格实施申报登记管理制度,继续严厉打击无证食品小作坊,进一步提升加工小作坊食品安全治理能力,实现小作坊建档率、登记率、抽检合格率持续提升。二是探索农贸市场提升和长效监管,落实市场主体责任,推进诚信体系建设,积极构建农贸市场公开承诺、属地考评、部门协同和社会共治新局面。三是严格小餐饮监管,继续采取综合治理手段,全面规范小餐饮经营秩序和行为,优化小餐饮行业发展。四是严格进出口食品监管,实施进口食品商备案管理制度,完善风险管理系统,建立风险监管目录,严厉打击进口食品违法行为。五是健全网络食品监管机制,完善线上线下一体化监管机制,依法查处违法违规行为,不断净化网络交易环境。六是加强餐厨废弃物监管,进一步完善餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐厨废弃物得到规范处置,出台《进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》,严厉打击违法使用“地沟油”行为。

    5.餐饮食品安全持续提升。在全区学校(幼儿园)食堂、集体用餐配送和大型以上餐饮服务单位逐步推行食品安全主体责任自查报告制度。全面实施餐饮单位量化分级管理,推动公示率持续在较高水平。继续推进“阳光厨房”工程建设,实现覆盖率逐年提升。实施“学生饮食安全工程”新三年工程,强化量化等级提升,全力消除C级食堂,实现学校食品安全管理规范化、长效化,至2019年,校园大宗食品统一配送、定点采购率达到100%、学校“阳光厨房”建成率达到70%。大力发展特色餐饮街(区)、连锁餐饮店,形成布局合理、资源节约、功能完善、特色明显的现代餐饮产业集群。严控农村集体聚餐食品安全风险,各镇(街道)继续担负起主体管理责任,相关部门要强化指导,落实农村集体聚餐厨师管理指导及业务培训,提高备案率。

  6.推进食品安全智慧监管建设。积极探索食品安全智慧监管系统,加强顶层设计,研究制定智慧监管工作计划,利用“互联网+”技术,结合工作实际,实现数据规范可上传、信息全面可查询、咨询投诉可受理、风险汇总可研判的信息化智慧监管平台,发挥“机器换人”作用,解决监管人员不足等问题,实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。

    7.加强基层食品监管联动建设。加强基层监管机制、监管方式创新,完善“市场监管平台”运行机制,夯实基层食品安全工作力量。严格食品生产经营许可管理,各镇(街道)要摸清监管对象底数,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。要继续深化食品安全网格化监管,完善监管责任横向到边、纵向到底、监管无死角的全覆盖体系,结合隐患排查及时有效治理行业共性隐患问题。注重加强基层村(社区)食品安全联络员(协管员)队伍建设和管理,对协管员、网格员的协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作提出量化指标,充分发挥“两员”在食品安全工作中的重要作用。

    (三)进一步强化食品安全社会共治

    1.有效落实食品生产经营主体责任。推动各类食品生产经营企业继续严格落实相应良好行为规范,规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。建立健全并严格落实企业责任管理、进货查验、索证索票等制度,健全食品安全管理人员管理制度,从业人员健康证明和培训合格证持证率100%。建立实施农批市场、农贸市场准入制度,通过检验检测、查验等手段严把入市关口。探索实施退市制度,及时将不合格产品的供货方以及相关产品退出市场,问题食品应及时依法召回。建立实施信息通报制度,及时将相关信息向社会公示,向监管部门报告。继续实施食品生产经营者责任约谈和“严重失信者名单”制度,及时公布并约谈违法企业,加大企业失信成本。

    2.持续开展科普宣传教育。充分利用报刊、电视、官方微博、微信等各类载体,加强食品安全公益广告宣传,因地制宜开展“食品安全宣传周”等形式多样的科普宣传教育活动。加强科普宣传基地建设,各镇(街道)在完成2个以上任务的基础上,继续开展科普站建设工作,督促各宣传站有效开展宣传活动,并做好活动记录。依托区食品药品宣讲团、志愿者等深入开展食品安全“六进”宣传活动。拓展“你点我检”活动范围及对象,采取常规检测和专项检测免费开放“1+1”模式,进一步畅通政府与群众之间的食品安全信息交流。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,不断提高社会公众食品安全基本知识知晓率,科学防范食品安全风险能力,促进公众健康理性消费。

  3.深入推进食品安全责任保险。按照政府推动、市场运作、分步实施、注重服务”原则,继续深化政府公共食品安全责任保险,推广食品安全商业险,推进多层次、广覆盖的食品安全保障机制。探索风险高危行业实施食品安全强制保险,鼓励、引导企业商业投保。健全和完善食品安全责任“保险+服务”模式,落实风险防控“六个一”措施,强化事前、事中、事后服务,有效发挥第三方力量,不断提高企业食品安全内控和风险防范化解能力。

  4.完善社会参与监督机制。支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、社会监督员、行业协会等力量,建立健全群防群控机制,推进食品安全网格化监管。全面落实有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。积极探索农村食品安全金融征信体系建设试点工作,探索食品安全信用评价联合惩戒机制。

    三、巩固提升食品安全城市创建成效

    (一)深化创建与治理整顿相结合,着力解决一批食品安全突出问题

  各级各部门在深化创建过程中,要坚持问题导向,针对食品安全新问题、新情况,开展隐患大排查,尤其要针对性开展专项整治、专项检查等活动。着力加强无证无照食品生产经营等食品安全难点监管,着力解决工地企业食堂、无证小餐饮和地下小作坊无证从业等食品安全突出问题,重点关注网售食品、网络订餐等食品新业态,强化处理“地沟油”等群众反映强烈的热点问题,切实消除食品安全隐患,着力防范发生系统性、区域性风险。

  (二)深化创建与产业规范提升相结合,着力树立一批示范典型

  深化创建要坚持点面结合,在面上深入、点上培植一批示范典型。推进农产品标准化和品牌化建设,着力提升“三品一标”和农业标准化比率,继续推进农业品牌建设和“三品一标”认定认证工作,建立食品品牌商标培育库,进一步推进地方食品驰名、省著名以及市知名商标培育工作。创新推动我区农贸市场长效管理工作不断深入,着力开展放心肉菜示范超市、食品安全示范街、餐饮服务食品安全示范街和示范单位创建等深化创建系列活动。

  四、严格落实深化食品安全城市创建各项责任

  深化食品安全城市创建工作涉及面广、任务重,区创建工作领导小组和办公室要加强统一部署和综合协调,各级各部门要密切配合,切实负起深化创建主体责任,继续严格按照《鄞州区创建省食品安全区考评细则责任分解》要求,落实责任分工,确保深化创建扎实开展,做好存在问题的整改落实工作。强化深化创建工作督查,区创建办定期组织相关部门召开调度会议,及时了解深化创建工作动态,加强深化创建工作的督促检查,通报工作进展及督导考核结果,研究解决深化创建工作过程中的重点难点问题。创建食品安全城市工作是一项长期工程,各级各部门务必继续保持创建决心不变、力度不减、氛围不淡,迎接省创建办年度检查和三年一次的复查,确保2018年宁波市顺利通过国家食品安全示范城市创建验收。

  宁波市鄞州区人民政府办公室

  201712月18




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