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2017年工作总结及2018年工作思路
发布日期:2018-01-12信息来源:区审管办字号:[ ]色调调节:

  2017年,区审管办紧紧围绕区委、区政府的中心工作,结合“项目建设攻坚年”活动,按照建设“名城强区”的目标和部署,优化行政审批服务、公共资源交易、公共事务受理、项目审批代办四大平台服务功能,为全区经济社会发展领跑领先创造优质高效的政务环境。2017年1-10月,区行政服务中心与分中心共办理各类事项129.2万件,工作日日均办件量达到6271件。公共资源交易中心交易额107.36亿元,其中工程交易362宗,49.58亿元;政府采购566宗,5.3亿元;土地交易10宗,50.16亿元;产权交易6宗,1.57亿元;其他交易124宗,7549万元。公共事务受理中心受理来电、来邮361477件,日均达1754件,同比增加12.4%。项目审批代办中心代办各类项目累计达336个,涉及投资金额830亿,开工项目263个,代办涉及多个部门的工商登记注册项目733个。今年,共收到群众专程送锦旗7面,上门与来电表扬36个,表扬信5封。区公共事务受理中心荣获区社会管理综合治理工作先进单位、区优秀服务志愿项目,并成功入选由复旦大学主办的“中国网络理政十大创新案例2017”。

  一、行政审批工作亮点纷呈、成效显著

  (一)“区域集成+一窗受理”,跑出改革新活力。一是聚焦受理环节一个流程。针对政府内部业务管理“碎片化”特点,区审管办组织加快推进“一窗受理、集成改革”,将办事窗口整合成投资项目、商事登记、不动产登记、交通运输、涉农服务、公安事务、人力社保、民生事务八大区块,推进“受办分离”,各部门根据各自的职能权限对前台服务请求进行同步应答,搭建“服务响应数据链”。全区职能部门审批事项进驻率和办结率分别达到96.7%和96.1%;对部门实行动态管理、业务轮训,提供一件事一窗办结服务,设置投资代办、商事登记证照联办等“专窗”,巧用综合绿色通道、贴心服务。二是聚焦受理要件一套规范。全联动、全口径梳理涉及群众和企业到政府办事的所有事项,实现重点突破、精准梳理。创新推出宁波市第一家集中授权审批模式,围绕“事项主体、事项客体、事项路径”三大核心内容,将审批事项较少、办理频率不高或办理阶段性较为明显的6个部门事项实现集中授权审批。由部门出具授权文件将审批权统一委托给审管办,实现窗口、事项“双集中”。区级部门分3批次累计公布935项“最多跑一次”审批事项,占审批事项总数的91.6%,其中已实现零上门事项25项。21个镇(街道)公布1210项事项“最多跑一次”,占比93.22%。同时编制“统一受理、分类审批、统一出件”综合受理流程图,按照“四减四规范八统一”要求,全面开展事项规范化办事指南比对,取消模糊表述和兜底条款,重新编制印制办事指南40万余份。三是聚焦受理权限一种标准。区域调整后,各职能部门做好与海曙区审批事项的对接工作,理顺原江东区审批事项的受理办理工作,按照“同职同权”的原则,以业务、程序和系统的“三个统一”为要求,主动作为,实现全区通办。百丈街道和钟公庙街道在全市率先试点,全区21个镇(街道)均按照3+X模式设置综合受理窗口。建立十分钟便民服务圈,推进审批层级一体化,确保下放事项接得住、管得好,实现了审批事项由“倒金字塔型”向“金字塔型”转变。

  (二)“智慧政务+漫游服务”,跑出审批新动力。一是围绕“三微效应”,致力打破信息孤岛。自建微审批共享平台,首创一体化“三微”服务,实现微名片、微推送、微联办三大核心内容的精准化“微审批”服务。业主在提交营业执照申请的同时,同步微信扫描多证专用二维码并提交申请表单。通过精准传送信息内容,自动匹配业务数据,以指尖式服务导航,全流程助力群众“跑一次”。借助该平台,窗口工作人员可将数据直接传递至踏勘人员,实现服务路径的真正高速化。其他各部门也可通过交换平台获得审批所需数据,进行后续监管。8月2日,鄞州区颁发了全国第一张“零跑腿、零资料”涉烟工商户的营业执照与烟草经营许可证。目前微审批平台已涉及烟草、交通、文广、环保等部门,成功受理5235件,办件时间平均缩短3天,省跑改办、省调研组多次对该平台点赞。二是围绕“三个机制”,致力突破应用难点。构建电子签章应用机制,梳理电子签章应用清单,通过教育局电子签章试点,逐步推广电子材料网上流转、电子签章的无纸化应用,配合电子证照、统一支付等电子化手段,实现全程在线业务办理,节约行政成本。构建“面对面”审批机制,对社会民生、商事登记等与群众密切相关的事项,通过网络视频面对面进行签名和资料递交,实现“线上审批为常态,线下审批为例外”。构建“二维码”告知机制,以自助终端机为媒介,将1020项审批事项的具体信息编制成二维码,一事一码,只需扫一扫便能一目了然。三是围绕“三网流转”,致力创新审批模式。充分依托政务服务网、统一受理平台、审批大数据平台和投资项目在线审批监管平台,按照导航、协同、监管的建设思路,一站引导,网上通办。组织职能部门梳理需要省级部门自建垂管系统、市级部门自建系统与本级权力运行系统横向对接和实时数据共享的需求清单,推进条块信息系统互通整合;建立区级审批大数据平台,实现部门数据共享,实现申报人信用体系;通过大数据分析,让申报人不敢提交虚假材料;对部门实行红黄牌办件进行督办,并多次开展统一受理平台应用培训,切实避免工作人员信息重复录入,办事群众资料重复提交,实现“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

  (三)“联动解困+精准代办”,跑出投资新效益。一是做到优化定制目标共进。针对项目特点定制审批流程图,将工商注册、前期审批,竣工验收纳入到“一窗”服务。代办员不只抓审批阶段的提速,同时也抓项目前期的准备与后期的验收,电镀园区内19家企业受益。超前谋划、靠前服务,以主动式管理增强服务预见性。组织召开项目对接会以及各类会商会审20余次;推行“六联审批”,电镀园区20家企业、堇山小学南校区等3个教育项目采用区域集中代办模式,组织电镀园区、东部银泰城的联合验收,加快企业的开业。代办中心累计代办项目336个。二是做到分类解剖审批难题。按照“政策前提、审批前提”的要求,坚持自加任务、自提速度,分类推进小城镇环境综合整治项目,出台专项方案,小型项目以镇为主体,通过联席会议集中审议加速推进,形成全域高效的工作格局。商业综合体在商场还未完成整体验收的情况下,可向区级部门的审批窗口申请办理相关证照,换取群众实际获得感。外资项目立项由核准制改为备案制,可提前2个月可完成报批手续。中心以“化整为零、配套整合、横向联动”超常规的力度打好审批“组合拳”。三是做到以点带面办好“一件事”。由“条块分割”变“全要素协同”,围绕办结“一件事”,实施一体化办理。目前,我区文化娱乐场所、副食品行业等近30个事采用“一件事”办理,涵盖了文广、卫计、环保等30余个审批职能部门,形成办事手册,变“多头受理”为“一头受理”,审批环节进一步精简,东部新城银泰城和五一广场内的数家商户因此受益,截止目前已办理56件。区市场监管局利用网上审批平台,联合四大国有银行,将企业注册的服务延伸到各银行网点,实现企业工商注册“零跑腿”。

  (四)“审批导航+多头并进”,跑出民生新作为。一是以民生事务为抓手,形成“率先示范”效应。从群众角度,切实将行政审批制度改革延伸下沉到百姓办事的“毛细血管”,按市审管办要求,创新编制城区居民《民生事务一本通》,按照“我要出生了、我要求学了、我要工作了、我要结婚了、我要退休了”五个部分进行归纳分类,并着重编写城区居民最关心、最直接、最现实的热点问题温馨提示。全面落实345项全城通办事项的承接、办理工作,“多走网路,少跑马路”,建立全区工作联络机制,实现了“管理分区域、服务不分区”的“同城同质”便民服务格局。二是以快速审批为龙头,形成“核心辐射”效应。持续推进投资项目各种审批事项“前改后”、“串改并”,审查与验收“单改综”,检验、检测、认定、认证事项“多变少”,政府投资项目审批时间从260天缩短到100天,企业投资项目审批时间从130天缩短到50天,至少提速60%。我区繁裕四期民生类项目,方案设计完成到拿到工程规划许可证只用了70天。宁波好声原电声科技有限公司项目在24个工作日内完成代办审批,审批速度创历史新高。三是以关键环节为主体,形成“同频共振”效应。打破部门条块分割,将原来零散、单独的报批手续,从立项、报建、建设到竣工的全流程“一窗受理”。探索建立“多图联审”“联合测绘”“多评合一”等工作机制,率先推出施工图审查政府购买服务、综合性一次会审等重大举措,项目业主从跑多个部门多个中介10多次变为最多跑一次;强势推行“三测合一”制度,联合测绘窗口实行“一窗受理、一次告知、一次到场、一次出件”。对符合现场测量条件的项目,测量机构承诺10个工作日内出具测量成果。测绘时间减少60%,测绘费用减少了40%,大大提高了企业在审批服务的获得感。

  (五)“五级联动+基层延伸”,跑进最后一公里。一是全力推进镇街“最多跑一次”改革工作。这项工作起步早、速度快、效果好。从3月初,试点百丈街道、钟公庙街道、东郊街道、横溪镇及所辖村(社区)开始,立足权力清单和公共服务事项目录,对群众和企业到政府办理事项进行梳理,制订清单,努力实现“最多跑一次是原则,跑多次是例外”。4月份,全区镇(街道)共公布首批1210项“最多跑一次”事项。5月份全面督查,并进一步完善。7月份,全力做好“最多跑一次”省市专项审计的迎检工作,按照浙江省地方标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》,规范了办事指南、办事窗口设置,统一工作人员服装及服务流程。截至目前,“最多跑一次”向基层延伸情况良好,21个镇街道均设置便民服务中心,可办理事项数1664件,可实现最多跑一次事项数1556 件,整体实现率达93.5%。“最多跑一次”延伸至351个村、社区,村可办、代办事项数579项,可实现“最多跑一次”事项数565项。二是全力推进镇街“便民服务平台”建设工作。通过样板带动、同步联动、现场督查等手段,推动镇(街道)将原先分设的窗口设置为“3+X”模式,努力实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批新模式。截至目前,全区21个镇(街道)全面完成“一窗受理、集成服务”改革,服务事项清单均完成印制并发放,“最多跑一次”事项纳入率达到90%以上。规范化建设日趋完善,共有16个(镇)街道统一窗口工作人员着装,10个(镇)街道开展延时服务和午间值班制,并发放延时补贴。创新举措进一步拓宽服务的广度和深度,如采取委托授权方式实现“即来即办”;开展邮政快递服务实现群众少跑趟;开通网上办理,通过微信公众号等,真正实现“零上门”服务。三是全力推进镇街、村、社区“政务服务网”延伸工作。依托浙江政务服务网鄞州平台建设,积极推进镇街便民服务平台事项进驻,确保在11月底完成政务服务网统一行政权力运行系统向基层延伸工作,加快线上线下平台融合发展。在5月、11月,联合区信息中心、区编办,召集镇(街道)窗口工作人员分别围绕“事项和流程的配置”、“统一受理平台建设”等延伸工作,开展两期操作培训,对事项办理的工作流程、条件、申报材料、时限等进行规范,对辖区居民日常办理的就业、计生等与民生密切相关的事项完成输入,逐步构建省、市、区、镇(街道)四级联动体系。重点在咸祥镇、东胜街道开展试点,从先实现“一村一事”入手,目前咸祥镇政务服务网已经向全镇所有村(社区)进行了延伸,并实现了实际办件。其他镇(街道)向村(社区)延伸工作正按照部署逐步展开。截止目前,21个镇(街道)共实现网上办件667件,原江东七个街道全部实现事项推送和维护工作。四是设立了村镇指导科,镇村便民服务工作有序规范。负责全区公共事务服务工作的指导、协调、管理、监督和考核工作。结合“四个平台”建设工作,继续加强村镇便民服务平台规范化,真正实现基于镇街层面的一窗式审批。同时,大力建设审批服务自助平台,实现政务24小时高效自助办理。

  (六)“建章立制+现场管理”,跑出服务新气象。一是常态化开展现场督查检查。坚持OSM现场管理常态化运作,规范大厅办事秩序。按照全国文明城市创建要求和“最多跑一次”改革窗口集成调整情况,及时做好各区域现场标准化设置和摆放,同时倡导自下而上的现场管理理念,自查、巡查、抽查相结合,及时整改,持续改进。通过开展三期新进工作人员培训,进一步规范工作纪律、服务接待和窗口管理等相关注意事项和规章制度,并推广到镇街公共事务服务中心。二是多元化拓展平台服务功能。围绕“最多跑一次”、“一窗受理”改革,巩固完善节假日预约服务、延时服务、微审批服务等便民服务措施,倡导微笑服务,提高工作人员服务意识和服务水平。增设导办员,明确咨询台及大厅保安岗位职责,强化一窗受理办件引导。同时,开设了快递送达业务,今年共办理快递1325件,探索扩大申请资料、批文证照“双向快递”实施范围;开展“5分钟”暖心服务,所有工作人员提前5分钟到岗,让群众和企业有更多的获得感。三是制度化健全监督管理机制。加强精细化管理,细化考核指标,不断完善考核评价机制。综合运用第三方回访、现场评议、日常巡查及特邀监督员督查等多种方式,畅通投诉渠道,全面排查影响机关效能建设的各类“审批卡点”,完善发现问题机制、即查即办机制和作风问题问责机制,从企业群众的利益和需求出发,逐项分析,逐项落实,逐项整改,快速解决群众反映强烈的问题。如不动产登记窗口收到群众反映办理抵押注销时间太长的意见后,第二天,窗口就推出抵押注销“再提速”的创新举措,办理时间从原本的三个工作日缩短至半天。1-9月,市第三方回访群众满意度指数9.91分,满意率99.95%。四是规范化加强大厅安全保卫。安排专业人员对中心消防安全重点部位进行了认真排查,对检查中发现的问题和隐患及时进行整改,完成配电室、中央空调机组、热水机组、冷却泵、楼层电气控制箱等重要设备的维修和维护工作,完成了水、电、气、通讯设备等日常报修工作。同时,加强中心办公大楼的巡防,针对中心目前及今后工作中可能出现的安全新情况、新问题及可能发生的突发事件,制定和完善应急预案提高了处理各种突发事件的能力。

  二、公共交易工作稳中有进、监督有序

  (一)强化项目保障,提升交易服务水平。一是凝神聚力,服务好“剿灭劣V类水体工程”招投标项目。根据区政府加快推进剿灭劣V类水体项目实施要求,中心积极配合,努力做好招投标工作。在严格遵守法律规定的前提下,尽可能缩短公告发布、资格预审、开标的时间结点,提高效率。对投资额1000万元以下的项目,按简易招标程序确定中标单位。尽最大努力保证“剿灭劣V类水体”项目快速顺利完成招标程序,并维护整个招投标过程的公开、公平、公正。目前,区级平台完成 14个剿灭劣V类水体项目,预算金额3136万元,成交价2948万元,节约资金188万元。二是提升效率,服务好小城镇环境综合整治项目招投标工作。为了配合各部门奋力打好区小城镇环境综合整治攻坚战,对200万元以上1000万元以下的小城镇环境综合整治项目实施预选承包商制度,负责对预选承包商进行招标。本次招标分房建、水利、市政三个标项。招标公告发出后,共有607家企业报名。开评标工作连续进行了三天,评标委员会根据评标办法评定,最终确定20家房建企业、15家水利企业、30家市政企业入围。目前,区级平台完成 16个小城镇环境综合整治项目,节约资金 778 万元。三是提前介入,服务好重大项目招投标工作。今年是我区“项目建设攻坚年”,共安排重大实施类项目246个,年度投资575亿元。中心工作人员对重大项目主动对接,提前介入,帮助业主单位做好招标准备工作,制定招标工作计划,做好招标方案,帮助把好工程招标相关时间结点,提高效率。

  (二)积极拓展创新,提高交易工作效率。一是推进电子招标系统建设,实现全流程电子化交易。在电子辅助评标系统基础上,进一步推进电子招投标系统的开发建设。在完成服务器、电子评标室电脑等硬设备采购后,于6月底系统主要部分上线。8月3日中心首次在新门户网站通过线上招标系统发布了“瞻岐镇街景提升改造工程”项目的招标公告,进行首次系统测试。该次测试采用了线上电子招标和线下传统招标同时进行的方式,目前已实现部分招标项目的全流程电子化交易。二是对接省平台,率先完成信息推送。根据《关于对公共资源交易平台整合工作实施考核的通知》的要求,中心于4月11日成功传送第一条工程信息,成为我市首个向浙江省公共资源交易平台完成数据推送的单位。政府采购按照市政府采购站点规范录入,由宁波市政府采购系统与浙江省平台实现自动对接。土地交易、产权交易也统一由市级平台推送数据。为做好平台系统安全保障工作,保证系统的正常运行,中心制定运行维护责任制及应急处置预案,确保推送信息及时、准确,不漏项、不缺项。三是积极拓展,推进公共资源交易市场化配置。为规范农村产权流转交易行为,维护流转交易当事人的合法权益,推动城乡生产要素的合理流转,今年,我区出台了《鄞州区农村产权流转交易市场管理办法(试行)》,对农村产权流转交易作出了详细规定。中心为全区农村产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、交易鉴证等服务。目前已受理办理3项农村产权交易项目,包括:汪董股份经济合作社南部商务区汇鼎大厦(1-12层)招租项目、潘火桥股份经济合作社集体留用地使用权招租、黄泥桥股份经济合作社公房招租项目。

  (三)强化监督管理,确保交易公平公正。一是以标书复核为突破口,着力破解监督难题。3月初交管办开展标书复核工作。项目标书由行政监督部门审核后交管办负责复核,并将复核中发现的问题反馈给各行政监督部门,由行政监督部门责令招标人纠错。通过后项目进入交易平台。此举达到交管办对平台交易项目实行具体监管的职能,同时也是对行政监督部门履行职能情况的一种监督,体现监管的层级关系。标书复核工作开展时间不长,但抓到了工作点子上。让交管办的监管脱虚向实,招标监管多了一道闸,同体监督实现了有效制约。二是广泛开展调研论证,重新明确交易限额。为进一步规范各镇街公共资源交易管理工作,提升招标采购平台服务效能。区划调整后交管办通过对各镇街公共资源交易平台的调研,根据《宁波市招标投标管理办法》文件精神,报请区领导同意,对各镇街公共资源交易限额进行了调整。主要是把原鄞州区镇(街道)的工程招标限额从500万元调降到200万元,原江东区7个街道工程招标限额暂定为50万元以下。依法必须招标、采购的项目都在区级平台操作,小型项目、非法定招标、采购项目在镇(街道)平台操作。三是抓好规范中介机构的落实,管理有序、优奖劣惩。建立放管结合的监督管理制度,强化日常动态评价、年度综合考评,在动态管理分值表中予以详细记录。对中介机构或中介机构代理专职人员有违反招投标有关规定的的行为绝不姑息。年初,某工程代理公司在代理新村建设工程开标过程中,工作人员擅自修改评标专家评分及汇总,严重影响了招标项目的公平竞争和招评标工作的顺利进行。区交管办结合区住建局的行政处罚依据作出了对招标代理机构扣20分,暂停我区代理业务一年的处罚,同时禁止涉案工作人员在我区代理业务工作的决定。

  三、公共受理工作整合有力、群众满意

  (一)以创新改革为载体,大力推行“最多问一次”。中心以主管单位“最多跑一次”活动为切入口,依托现有33条热线、12个网络平台资源整合基础上,大力推行“最多问一次”。一是群众问题有问处。推出一个电话、一个网络受理全区群众来电、来邮的咨询、投诉及建议、举报,通过E号通品牌让全区百姓知道拨打81812345或登陆81812345网站即可反映问题,群众原先遇事茫然不知问处、奔波职能部门的现象彻底改变。多年深耕,中心做为鄞州区非应急型政务综合服务平台已得到全区群众的认可,政务“110”困难我帮您的口号深入民心,群众有问题第一想到的就是咨询81812345。二是群众咨询有答处。中心推行“最多问一次”以来,做到简单咨询件直接回复、复杂咨询件稍后回拨回复、疑难咨询件会办后回复、群体性事件督办回复,群众想要咨询问题均可以在中心得到准确满意的答复。三是解答难题有用处。对餐饮订餐、手机维修、交通出行等民生求助方面的13大类进行更新,共计充实更新数据6347条。对涉及社保养老、工伤生育、政府对外公开电话等48类政务政策进行更新,共计充实数据1625条。

  (二)以群众需求为导向,狠抓服务树立品牌。一是立足行政区域调整,夯实队伍整体业务能力。自区政府发文之日起,即刻落实原江东片区业务承办人员并组织召开专题会议,会议从业务详情、制度介绍、系统应用三方面进行专题培训,确保业务承办无缝对接。10月1日起,原江东区与原鄞州区人力资源和社会保障局下属的业务经办等合并,中心对区行政服务中心、分中心的办理业务范围、对应办理业务咨询电话、办理地址等提前告知全体咨询员,确保重大业务调整关键节点期有序运行。今年组织专题培训9次,邀请名师专家授课3次、赴兄弟单位学习2次。我们组建了4个学习小组,不定期对中心存在问题、疑难问题、案件解析等进行探讨。通过优选十位薪火导师传承,在师傅传帮带的学习氛围中,全体咨询员业务水平得到长足提高。二是正式对接“110”报警,实现资源共享电话引导分流。今年9月12日正式与“110”应急指挥中心进行平台对接,“110”平台引导非应急性群众来电至中心进行常规事务处理,中心接到紧急报警电话人工为其转接至“110”报警平台。双方规范运转流程,签订《鄞州区81812345政务服务热线与鄞州公安分局“110”报警服务台对接运行实施细则》。这种互联互动的处理模式细化了专业分工、提高资源利用、科学政务分配,受到群众认可。三是挖掘爱心潜力,微志愿微心愿无缝对接。中心81890社区志愿服务团队荣获了区优秀服务志愿项目,这是对81890社区志愿服务队成立8年来爱心志愿服务的充分肯定,现中心志愿团队拥有4119个志愿者15个服务项目。今年走村入社共计开展志愿服务9次,服务群众1250余人次。依托平台优势,对致电需要帮助事项和奉献爱心项目进行匹配对接,解决志愿信息不对称问题。

  (三)以破解难题为着力点,疑难问题有效解决。一是实行要情专报,为领导科学决策提供依据。今年1-10共计撰写9篇要情专报,区领导批示2篇。《商品房赠送面积涉及违规如何破解》上报后,区府办专题召开协调会议,明确即将交付的违规新楼盘由住建局约谈开发商进行整改,老小区的的违规建议由城管局提供解决方案。中心根据区政府达成的会议纪要,对涉及上述问题案件快速转送对应承办部门予以解决。二是协同要件督办,解决群众关注疑难案件。对福庆路(云龙段)一窨井盖缺失无人认领进行要件督办,该处曾发生儿童跌入缺失窨井盖的井中,尽快恢复窨井盖迫在眉睫。经向云龙镇、下应街道、城管局、交运局、区府城建办多方确认,该问题发生地系下应街道但养护责任单位属城管部门,中心督促城管部门马上恢复窨井盖并对其此前推诿不办予以批评。三是狠抓网络化管理,积极创新社会管理方式。鄞州区政法委与中心进行业务对接,将平安鄞州系统与中心系统底层打通,顺利实现系统互访互办。中心系统充分发挥“中枢神经”枢纽作用,通过系统递交的网格化案件职能部门均予以高效办结,1-10月共计受理网格案件109件。

  四、党建群团工作建设有方、组织有力

  (一)注重综合协调强保障。一是办会办文细致周到。对多项活动综合权衡、通盘考虑、统一安排,不断建立健全与各部门有机结合的工作组织体系,努力做到“服务无遗漏、管理无缝隙”。1-10月,共组织年度总结表彰会、中层干部会议、镇乡(街道)会议等45次,接待市区领导与其他县市区兄弟单位来访共60余次,起草下发审管办(交管办)文件29个,党委文件13个。二是宣传报道常抓不懈。重点围绕各阶段工作重点,收集基础材料,加大信息宣传报道,1—10月份浙江日报2篇,省跑改办专报1篇,宁波新闻台3条,宁波日报、现代金报13篇,鄞州新闻台18条,鄞州日报47篇。共完成鄞州行政服务微信推送66条,编辑10期阳光政务期刊,40条每周三个一。加强网络平台建设,加强中心门户网、区政府信息公开平台网等网站维护、上报与更新工作。三是人事财务严格把关。做好两区调整过渡期间人事财务对接工作,及时办理工作人员年度考核,正常工资晋升,考核奖、年休假、工资发放,社保基数、公积金调整等手续办理,做好银行、商务中心等进驻机构到期商务服务协议续约,完成2017年度人事工资、工会财务等报表,人事、工资等档案资料整理。同时,加强“三公经费”管理,1-10月,会议支出3.39万元,公务接待0.82万元,培训支出5.48万元,其他交通费(一般租车)0.89万元,因公出国1.8万元,各类报销都严格按照财政与审计要求执行,并定期核查。

  (二)注重党建引领优服务。坚持“两学一做”学习教育制度化常态化。开展“勇立潮头话担当”微型党课比赛,以身边平常、真实、微小的事例,生动诠释了干部担当的意义和重任,凝聚了勇立潮头、不忘初心、砥砺前行的精气神和凝聚力,营造了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的良好氛围。同时,通过大厅宣传窗、易拉宝等开展社会主义核心价值观、廉政勤政文化氛围等各种有效的形式加强宣传。邀请热心市民进中心,助力打造行政审批“鄞州样板”。邀请共建单位学府社区热心市民参与中心巡查检查,让广大群众对行政服务中心的工作有了更加深入的了解,也得到了社会各界的认可与支持。区审管办针对热心市民提出的对窗口服务、工作纪律等意见建议针对性整改,努力打造优质便民高效的行政服务中心。

  (三)注重组织建设聚人心。开展了支部换届选举,并先后成立审管办妇委会、团委等,进一步完善党群组织架构。注重巾帼文明岗人文关怀,开展服务礼仪培训。邀请浙江纺织服装职业技术学院于虹老师给女职工上了两堂女性形象设计课,内容涉及服装色彩搭配、丝巾搭配、化妆技巧等。色彩理论与丝巾实践相结合,同步提升了窗口的“外在美”与“内在美”。开展了“巾帼鄞州梦”征文活动。各支部围绕如何维护提升“巾帼文明岗”、如何平衡工作与家庭、如何自信自立自强、如何实现人生的理想与梦想等主题积极投稿,共上报20篇。评优择优刊登在阳光政务、宣传展板中,为窗口女职工树立先进榜样。举办了第四届趣味运动会、“日行一善?美化中心”活动、“慈善一日捐”、无偿献血、急救知识培训等活动,进一步促进了干部职工间的交流互动。

  2018年工作思路

  2018年,区审管办将按照区委、区政府的统一部署要求,结合“项目建设攻坚年”活动,按照建设“名城强区”的目标和部署,以简政放权为重点,继续坚持问题导向、需求导向和提高群众满意度导向,大力推进“最多跑一次”改革,努力在这场得民心、惠民生的重大改革工程中干在实处、走在前列,努力打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境。

  一、行政审批再上新台阶

  一是服务更精。业务要精,进一步推进“一窗受理”、“集成服务”,使窗口审批业务从物理集合向化学融合迈进。人员要精,在人员精简的基础上,着力培养“一人多岗、一岗多能”的复合型人才,提高审批业务的统一受理效率,满足群众、企业对优质公共服务日益增长的需求。

  二是办事更顺。理顺中心与分中心的业务流程,积极探索受办分离业务流程,试行“难办事项代办服务专窗”,积极打造总部的“受理前台”和“改革试验田”发挥区、镇(街道)社区三级行政审批和公共服务资源集聚的优势,让区域内企业群众有获得感、幸福感,让服务对象早分中心办事更顺,服务更优。

  三是材料更简。对已公布的“最多跑一次”事项进行“回头看”,进一步做好规范工作。继续深化“一窗受理、集成服务”改革,逐步扩大实施范围,完善“全领域、全流程、全业务”服务链。继续深化简政放权,以精简办事事项40%为核心和目标,进一步清理规范审批事项的设立依据、实施条件、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等运行要素,重点削减申报材料,以实现群众能够凭身份证办事。

  四是数据抢跑。进一步提高信息数据支撑力度,深挖数据运用功能,建立线上线下融合发展平台,提升审批服务标准化、网络化、智慧化水平,形成“互联互通、优势互补、便捷高效”的政务服务格局。通过人口、法人、空间地理、宏观经济、审批证照五大基础数据库共享,让“先照后证”运作更加顺畅,逐步实现许可证的“零跑腿”“上门查”,实现数据多跑腿、市民少跑腿。强化部门间业务专网的整合,打通条块信息系统,拓展数据共享应用。加快推进电子证照、电子公文、电子签章、电子支付等在政务服务中的应用。

  五是部门联办。进一步完善受理、办理运行机制,真正实现“一家牵头、统一受理、同步办件、集中实施、限时办结”。重点是大力推进企业投资项目审批改革,深化“区域评价”“联合图审”“三测合一”“联合踏勘”“多评合一”等工作,完善“投资项目在线审批监管平台”,实现除负面清单外企业投资项目审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。

  二、公共交易搭建新平台

  一是多措并举优化实体交易平台。严格按照四个标准文件《工程建设项目招投标操作流程》、 《小型工程项目招投标操作流程》、《农村产权交易流程》和《政府采购招投标操作流程》的相关要求进行操作,加大重大工程、应急工程和民生工程服务力度,通过开辟绿色通道、开展“预招标”等,优化招标环境,提升招标效率。计划推出微信公众平台和移动APP服务,拓展区公共资源交易中心招标信息的发布渠道,开启公共资源交易服务更方便、更快捷、更全面的新途径。

  二是健全“互联网+”公共交易平台。制定符合我区实际的《电子招标投标操作规范》、《网上招标系统使用手册》、《网上投标系统使用手册》、《网上评标系统使用手册》、《网上交易服务管理系统使用手册》等,实行招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标、合同备案全程网上办理及系统电子监管预警、线上互联、信息共享等功能,真正实现招标规范化、投标便利化、评标科学化。

  三是加强小型平台监督管理。结合《宁波市公共资源交易管理条例》,加快监督管理中心成立,集中监管职能的规范行使,确保委托主体和被委托单位职责边界清晰、工作衔接顺畅。进一步建立健全公共资源交易管理工作联席会议制度、违法行为联合调查处理机制。指导原江东区各公共资源交易小型平台按时完成软硬件的建设。鼓励和支持各镇街开展公共资源交易管理体制创新。规范镇(街道)小型项目交易管理,加大小型平台建设指导力度。

  三、公共受理再添新动力

  一是找准民生需求,启动家政学院定点培训的“鄞阿姨”项目。目前,市场上具备服务态度好、专业能力强、沟通能力佳、诚信可靠的阿姨非常紧缺,而我区农村大量家庭妇女、外来务工女性朋友从事家政、保姆等主观愿望强烈但苦于没有技能,中心以此市场缺口入手,计划在明年通过与宁波市家政学院、区妇联合作,发动意向妇女群众参加家政培训。参加学习的妇女群众在接受中心管理、服从中心指派条件下,学毕经中心、学院为每位学员进行综合素质评估、建档,今后依托鄞州81890平台为其与群众进行免费信息对接。同时,加强对学员的后期动态跟踪管理,不符合要求的失去推荐资格保证服务品质。同时注重项目风险评估,前期咨询法律顾问排除潜在风险隐患。

  二是启动大数据2.0,强化群众需求分析。中心信息数量储备已达200万条,如何通过数据分析查找群众关注热点、科学建模预测事件等是当前存在短板,中心委托科技公司通过大数据技术来有效提高收集、加工、利用中心数据信息处理的能力,提高整个平台的运行速度和资源共享效率,确保中心在数据应用上处于领先地位。

  三是践行群众路线,拓展志愿服务项目。志愿队伍继续开展政策宣讲下乡、民生服务入社区、微志愿点对点等活动,来深入开展契合群众需求的志愿活动。明年将深入学校、大型商务区、医院等地,吸收新的志愿者充实到我们的队伍中,同时重新梳理志愿者的服务范围,根据技能特长、服务项目等组建新型志愿服务团队。邀请经验丰富的志愿者团队导师指导中心志愿服务团队的建设及发展,培育多元化的志愿者团队,争取在志愿管理和服务上有新突破。

  四、项目代办再立新目标

  (一)抓规范化标准化服务。一是代办推进标准化。对于全程代办事项,做好全程的跟踪反馈;对于一般代办事项,做到“一事一梳理、一事一登记、一事一协办、一事一反馈”,对于涉及多部门的复杂事项、历史遗留问题,上报至代办中心或审管办牵头协调,并做好记录工作。二是代办档案标准化。根据项目代办的环节,建立归档资料目录,按目录整理归档办结资料。通过制订、发布和实施标准达到统一,以达到服务质量目标化,服务方法规范化、服务过程程序化从而促进日常代办工作规范有序开展。

  (二)抓一窗式区域化服务。一是积极探索“一窗受理、内部流转办理”服务模式。加快网上服务平台融合,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”代办模式,运用移动客户端、微信平台等信息技术,开展网上咨询等服务,推动网上服务与实体服务中心窗口、自助服务终端互通联动,逐步形成“线上为主,线下为辅”的服务模式,实现政务服务的一窗自助高效办理。二是实现分散代办向区域联动代办转变。对园区内项目或同类型项目进行集中受理,集中代办,并强化镇街代办队伍建设,加强区镇两级代办员互相配合,保证专职代办员的业务能力建设及业务参与的积极性。完善预约服务、上门服务、延时服务等服务机制,变被动服务为主动服务,为服务对象提供及时服务。

  (三)抓重点难点督办服务。一是建立难办件代理机制。分类“诊断”,协同办理,加大沟通力度,通过不定期召开项目调度会议,研究解决影响项目进程的难点问题,不等不靠,主动对接,协调各方,着力破解各项前期、审批等方面制约项目推进的瓶颈问题。二是完善重点项目代办督办机制。落实“首问负责制”,“一口受理、承诺服务、限时办结”工作机制,简化项目行政审批流程,压缩项目手续审批时限。坚持实行“一日一记录、一月一通报、一季一督办、年终结总账”的督办机制,对区级重点项目加强代办管理与协调服务,督促加快前期准备工作,服务项目早日建设、投入使用。

  五、党建群团凝聚新队伍

  (一)加强大厅日常管理。一是积极推进市民中心建设。积极筹备中心与分中心整体搬迁工作,争取展示新气象,干出新作为。前期做好部门对接、窗口布局等大量前瞻性工作;后期全力保障进驻后大厅业务无缝对接,群众办事更加便捷。加强对新进驻部门和人员的培训和管理,规范服务提供标准,提升服务质量。二是强化窗口服务提升。根据区域调整和窗口集成改革需求,对原有《窗口服务考核办法》进行修订,完善对窗口部门及出入境、国地税分中心的考核评议机制,统一考核标准,营造科学合理、公平公开的创先争优的和谐氛围,带动和激发窗口和工作人员的积极性和主动性。三是做好督查结果分析和应用。加强日常巡查检查,及时发现和掌握新情况、新问题,特别是苗头性、普遍性、倾向性等影响审改全局和深层次的问题,加以深入剖析,不断总结有指导意义的经验和做法,不断拓展政务服务平台功能,促进政务服务规范运作。

  (二)注重业务素养提升。一是深入开展各类专题学习教育活动。按照区审管办总体部署,坚持把思想建设放在首位,坚持把问题导向贯穿始终,坚持把日常教育落到实处,坚持把服务大局作为根本,树立党员先锋形象,为深入贯彻党的十九大和“建设都市核心区、打造品质新鄞州”提供有力思想保证。二是深入开展纪律作风建设专项活动。加强对机关干部的日常廉洁自律教育,营造学廉述廉倡廉浓厚氛围。进一步完善各项管理制度,探索建立整治“庸懒散”问题的长效机制。创新便民利企服务举措,提升行政审批窗口服务质量。三是注重文化建设,凝聚中心力量。组织丰富的文体活动,不断提升中心凝聚力与向心力。同时,通过支部活动,不断增强各窗口单位的联系,增进彼此间的交流,进一步提高服务素养。

 

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