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 索引号 002969042/2018-02634
 组配分类 规范性文件  发布机构 区政府办公室
 生成日期 2018-01-11  公开方式 主动公开
宁波市鄞州区人民政府办公室关于切实加强留守儿童关爱保护工作的实施意见

文件有效性 有效
规范性文件编号 BYZD01-2018-0001
文件编号 鄞政办发〔2018〕4号
文章正文

各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位

  为切实加强留守儿童关爱保护工作,维护未成年人合法权益,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔201650号)、《宁波市人民政府办公室关于切实加强留守儿童关爱保护工作的实施意见》(甬政办发〔201742号)文件精神,结合我区实际,现提出如下实施意见:

  一、明确留守儿童关爱保护工作目标

  留守儿童是指因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或履行监护责任,被留在本辖区内户籍地、不满十六周岁的未成年人。各镇(街道)、各有关部门要将留守儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划,纳入社会民生建设的重要内容,确保留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。力争到2017年底,全面建立家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与的留守儿童关爱保护体系,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等留守儿童救助保护机制有效运行,侵害留守儿童权益的现象得到有效遏制。到2020年,全区留守儿童保护关爱制度体系更加健全,留守儿童成长环境更为改善、安全更有保障,数量明显减少,全社会关爱保护留守儿童的良好氛围形成。

  二、加快建立留守儿童关爱保护体系

  加强留守儿童关爱保护工作,是一项系统性工作,涉及多部门、多方面,要进一步明确责任、理顺关系、整合资源、强化措施,全面形成“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的留守儿童关爱保护体系。

  (一)落实家庭主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护责任和抚养义务。外出务工人员尽量做到一方外出务工另一方留家照料未成年子女,或携带未成年子女共同生活;暂不具备条件履行对未成年子女监护责任的,应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和子女就读学校(园)。各镇(街道)和村(社区)要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。对委托监护的留守儿童,各镇(街道)和村(社区)要落实人员经常进行家庭监护走访,指导帮助监护人妥善照料留守儿童。外出务工父母或受委托监护人不履行监护责任的,村(社区)、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

  (二)强化政府主导作用。各单位要将留守儿童关爱保护工作列入重要工作内容,区建立留守儿童关爱保护工作联席会议制度,成立留守儿童关爱保护工作领导小组,形成齐抓共管、各司其职的工作格局。各镇(街道)要切实加强统筹协调,制定切实可行的留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有留守儿童。要建立翔实完备的留守儿童信息台账,一人一档、季度更新、动态管理,为制定完善关爱保护政策措施,加强资源整合和精准施策提供基础数据支持。村(社区)要定期走访,及时掌握留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,建立向各镇(街道)季度和年度报告制度。要通过党员干部、包村干部定期家访和专业社会工作者随访等方式,重点加强父母双方外出务工、性格孤僻、家庭贫困、有不良倾向留守儿童的管护,组织妇女干部、志愿者、留守妇女做“爱心妈妈”,有针对性地开展心理疏导、行为矫正和生活救助,确保留守儿童得到妥善照料。要充分利用留守儿童之家、日间照料中心等场所,为留守儿童阅览图书、假期活动和与父母互通电话、视频聊天等提供便利。

  (三)加强部门通力协作。各有关部门要认真履行职责,共同建立留守儿童关爱保护工作网络。民政部门要履行监督指导责任,牵头做好留守儿童关爱保护具体工作,协调有关部门落实相关工作任务;要加强基层儿童福利服务体系建设,切实强化对符合条件留守儿童的生活保障和社会救助。教育部门要做好在校(幼儿园)留守儿童的关爱保护工作,会同公安机关指导和协助中小学校、幼儿园加强校园安全管理,完善人防、物防、技防措施,加强安全教育和法治宣传,提高留守儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识;建立结对帮扶制度,发动学校(幼儿园)教职员工与每个留守儿童结对,建立班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制;积极创造条件为留守儿童提供与外出务工父母的情感联系和亲情交流等服务;加强寒暑假期间留守儿童关爱保护工作,建立定期走访制度;对留守儿童比较集中的地方,重点加大寄宿制学校建设,按适当比例配备生活及心理辅导老师。公安机关要协助做好留守儿童摸底排查工作,及时受理并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为,严厉打击拐卖留守儿童和组织、胁迫、诱骗、利用留守儿童乞讨以及教唆、利用留守儿童实施违法犯罪等行为,进一步加大打击性侵害留守儿童违法犯罪行为力度,切实保护留守儿童的人身安全。财政部门要将留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算,强化资金保障。发展改革部门要将留守儿童关爱保护工作纳入社会发展项目范围,支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村(社区)“儿童之家”、家长学校等服务设施建设。司法部门要加强区镇村三级法律服务工作网络建设,为留守儿童提供司法保护服务。人力社保部门要加大查处违法招用留守儿童做童工行为的力度。

  (四)整合力量,充分发挥群团优势。区各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要充分发挥自身优势,积极为留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱保护服务。工会组织、共青团要广泛动员干部职工、团员青年、大学生志愿者等开展多种形式的留守儿童关爱保护服务和互助活动。妇联要依托基层妇联组织和“儿童之家”,开展生活托管、家教引导、课外活动,广泛招募“爱心妈妈”志愿者队伍,开展结对帮扶活动,会同教育等部门办好村(社区)家长学校。残联要组织开展留守残疾儿童康复等工作。关工委要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势,开展思想引导和困难帮扶等关爱保护活动。

  (五)加强宣传,全面发动社会参与。要积极引导支持社会力量依托社区综合服务设施和农村文化礼堂、“春泥计划”实践点开办爱心课堂,为留守儿童提供临时托管、课后辅导、兴趣指导等关爱保护服务,协助解决留守儿童放学后、节假日无人照料问题。聘请大学生村官、返乡大学生、志愿者和公益爱心人士担任留守儿童辅导员、管理员,定期为留守儿童举办革命传统、思想道德、心理健康及安全和法律教育讲座。积极倡导邻里互助,认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式,组建一对一关爱家庭互助队伍,关心照料留守儿童,坚决防止留守儿童生病、辍学无人过问、无人照看和无人管理等情况发生。充分发挥专业社会工作者在留守儿童关爱保护工作中的积极作用,鼓励支持社会工作服务机构依法参与留守儿童危机干预、家庭监护随访、家庭教育指导、监护情况和监护能力评估等工作。引导鼓励和规范社会力量举办留守儿童托管服务机构,并按规定落实税费优惠政策。

  三、全面落实留守儿童关爱保护措施

  (一)深化完善基层儿童福利督导服务网络。加强儿童福利指导中心、儿童福利督导工作站(点)建设,进一步完善基层儿童福利督导服务体系,解决留守儿童关爱保护“最后一公里”的问题。要重点加强村(社区)儿童福利督导员队伍建设,以村(社区)为单位,落实1-2名儿童福利督导员,负责掌握本区域内留守儿童及其家庭基本状况信息并登记建册,做好信息定期排查、即时报送等工作;负责督查、协助儿童福利各项政策的落实,为本区域内留守儿童及其家庭提供指导、咨询服务;对留守儿童遭遇突发变故时组织给予及时帮扶,并第一时间向民政、公安等相关部门报告。要加大资源整合力度,加强信息技术手段的运用,实现留守儿童信息在家庭、儿童福利督导员、儿童福利督导工作站(点)、儿童福利指导中心及民政部门之间有效递送。

  (二)建立健全留守儿童关爱保护机制。一是建立发现报告机制。民政、教育、妇联等部门单位以及乡镇人民政府、街道办事处要建立留守儿童信息监测报告机制,及时、动态掌握留守儿童情况,动态监测、实时报告。学校(幼儿园)、医疗机构、村(社区)、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,在给予应急帮助的同时,要第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。公民、社会组织等积极向公安机关报告的,应按有关规定给予表扬和奖励。二是健全应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,依法处置留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、遭受家庭暴力、遭受意外伤害或不法侵害等情况,必要时可将留守儿童就近护送至其他近亲属、村(社区)或者未成年人保护中心临时监护照料。属于遭受家庭暴力、遭受意外伤害或不法侵害的,公安机关依法调查取证,协助其就医、鉴定伤情,并及时采取干预措施,依法追究相关人员的法律责任。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府、街道办事处。三是强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的依法立案侦查。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护责任六个月以上导致留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(社区)、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。四是健全评估帮扶机制。各镇(街道)要会同民政、公安部门在村(社区)、学校、幼儿园、医疗卫生机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律援助等服务。积极推进适度普惠型儿童福利制度建设,深化完善孤儿和困境儿童基本生活分类保障制度,将符合困境儿童条件的留守儿童纳入儿童福利保障范围;全面推进“添翼计划”、“明天计划”拓展工作,将贫困家庭中留守残疾儿童纳入康复范围,提供康复服务。五是建立人身安全保护机制。各(镇)街道要加强留守儿童的法治和安全教育,及时发布安全提示预警,增强留守儿童的法治意识和自救自护意识。净化留守儿童成长环境,依法加强对网吧和电子游戏经营场所的管理。依法严厉打击利用留守儿童实施违法犯罪行为。

  (三)进一步加强义务教育控辍保学。区教育局、乡镇人民政府、街道办事处要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。中小学校要及时排查留守儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患,提醒其监护人履行教育养育责任。对劝返无效的辍学学生,及时书面报告区教育局和所在地乡镇人民政府、街道办事处,依法采取措施劝返复学。适龄留守儿童监护人无正当理由不依法送其入学接受义务教育的,依照《中华人民共和国义务教育法》等有关规定处理。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄留守儿童,要根据一人一案原则,做好送教工作, 残联做好送康复医疗服务工作。

  (四)建立完善留守儿童信息库。各镇(街道)要开展留守儿童相关信息采集、录入及更新,实现一人一档和动态管理。每年9月初,由属地公安机关、中小学校 (幼儿园) 向镇(街道)提供留守儿童花名册,由镇(街道)负责对辖区内所有留守儿童开展集中排查,重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、事实无人抚养、残疾等留守儿童,及时发现并排除隐患,做到不留死角。镇(街道)要在每年 930日前将辖区内所有留守儿童排查完毕,10月底前将留守儿童更新信息汇总至区民政局,同时由区民政局将相关信息反馈给公安机关和区教育局,实现信息共享。

  (五)引导外出务工人员返乡创业就业。落实支持外出务工人员返乡创业就业的一系列政策措施,降低返乡创业门槛,健全返乡创业公共服务,为返乡创业就业提供便利条件。人力社保等有关部门要广泛宣传外出务工人员返乡创业就业政策,加强劳动力的就业创业技能培训,对有意愿返乡就业创业的,要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息,推动外出务工人员返乡致富。

  四、强化留守儿童关爱保护工作的组织领导

  (一)加强组织领导。落实区留守儿童关爱保护工作联席会议制度,政府主导,部门协同联动,联席会议办公室设在区民政局,承担联席会议的组织、联络和协调等日常工作。各镇(街道)要切实加强统筹协调和督促检查,配齐配强工作人员,认真组织开展留守儿童关爱保护工作,确保实现关爱保护工作全覆盖。

  (二)提高能力建设。统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与留守儿童关爱保护工作。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。加大财政投入,加强保障力度,支持做好留守儿童关爱保护工作。引导支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠等方式,为留守儿童提供关爱服务。要加强留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。

  (三)强化激励问责。建立和完善工作考核和责任追究机制,把留守儿童关爱保护工作纳入对各镇(街道)年度综合考核。对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定给予表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,适当给予奖励。

  (四)做好宣传引导。充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体和微博、微信等网络新媒体的优势,利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式,积极宣传留守儿童关爱保护工作,营造浓厚社会氛围,吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱留守儿童行动中来。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。加强网络管理,避免对留守儿童产生不良影响。认真总结交流留守儿童关爱保护工作经验,宣传推广先进典型,全面提高留守儿童关爱保护工作水平。

  

附件:1.鄞州区留守儿童关爱保护工作联席会议制度领导小组成员名单

   2.鄞州区留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位职责和任务分工

  宁波市鄞州区人民政府办公室

  20181月11

(附件见文件下载)


附件下载:鄞政办发〔2018〕4号.doc