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2017年上半年工作总结及下半年工作思路
发布日期:2017-07-28信息来源:区审管办字号:[ ]色调调节:

  2017年上半年,区审管办紧紧围绕区委、区政府的中心工作,结合“项目建设攻坚年”活动,按照建设“名城强区”的目标和部署,优化行政审批服务、公共资源交易、公共事务受理、项目审批代办四大平台服务功能,为全区经济社会发展领跑领先创造优质高效的政务环境。2017年1-6月,区行政服务中心与分中心共办理各类事项74.3万件,工作日日均办件量达到6191件。公共资源交易中心交易额37.76亿元,其中工程建设185宗,成交价28.67亿元;政府采购333宗,成交价2.9亿元;土地出让7宗,成交价5.91亿元;产权交易5宗,交易额2388万元;其他交易96宗,交易额345万元。公共事务受理中心受理来电、来邮202185件,日均达1684件。项目审批代办中心代办各类项目累计达336个,涉及投资金额830亿,开工项目17个,代办涉及多个部门的工商登记注册项目425个。上半年,共收到群众专程送锦旗4面、上门与来电表扬18个,表扬信5封。区公共事务受理中心荣获区社会管理综合治理工作先进单位、区优秀服务志愿项目。
  一、行政审批
  (一)以一窗受理平台为抓手,实现全集成服务。一是从严细审定清单。区审管办参照我区对外公布的行政权力清单,与进驻部门积极沟通,梳理纳入“最多跑一次”清单的事项,确保事项名称和涉及部门信息准确无误,事项办理便捷可行。2月27日,我区公布首批“最多跑一次”事项清单,共涉及24个部门492项。3月17日,我区公布第二批“最多跑一次”事项清单,区级部门1004项行政审批事项中,874项实现“最多跑一次”,覆盖率达87%。同时,在全市率先梳理镇(街道)“最多跑一次”事项目录,4月1日,公布全区镇(街道)1210项“最多跑一次”事项,涵盖民政救助、残疾人服务、就业服务等与企业群众最为相关的审批事项,仅88项暂难实现“最多跑一次”,整体实现率达93.22%。二是“一窗受理”集成办理。积极探索“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”模式,将行政服务中心办事窗口整合为投资项目项目服务、企业登记服务、不动产登记、交通运输、涉农服务、公安事务、人力社保、中介服务等八大类综合服务一窗办理区,逐步实现“一号一窗一网”目标。实行不动产登记一窗受理后,群众只需到“不动产交易综合窗口”统一受理申报资料,住建、国土、地税三部门联动办理,4月5日试行以来,一窗受理办件量达3482件。统筹规范镇(街道)公共事务服务中心“3+X”便民服务平台,通过试点东郊街道、横溪镇样板带动、与“四个平台”建设同步联动、与区编办、法制办联合现场督查等手段,截至目前,全区共有19个镇(街道)基本完成“3+X”一窗服务板块设置,初步实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的办理模式。
  (二)以微信审批平台为抓手,实现全移动服务。一是全面推广预审批。按照“整体推进、分步实施”的原则,建立行政服务微审批平台,推出全景虚拟办事大厅。去年7月起,申请人就可通过微信平台上传办事资料,由办事窗口对所提交的材料进行预审核,确认材料合格后,申请人再携带原材料及复印件到窗口办理,避免了申请人因办事材料缺、漏、错而多次往返办事窗口。第一批网上预审批事项目录涉及的16个部门81项审批事项已全面正式上线运行。二是重点试行微审批。今年,区审管办和烟草部门根据“全程网上申报、快递送达”的办理模式思路,进一步优化办事流程,按审批事项特点推出“微平台”审批,烟草许可证延续在全国首次实现“零跑腿”。3月23日起,群众办理烟草经营许可证延续审批,可进入“鄞州行政服务”公众号,点击“微审批”,在相应页面通过拍摄原件的方式上传审批需要提交的材料,许可证将通过快递方式送达,真正实现群众和企业到政府办事“零上门”。截至目前,“零上门”微审批成功受理3320件,办件时间平均缩短3天。
  (三)以政务网络平台为抓手,实现全周期服务。一是启用营业执照全程电子化登记平台。企业登记全程电子化是指申请人通过全程电子化登记网站,以经电子签名的电子文件形式提交申请,登记机关在网上受理、审查、核准、发照、公示和归档的登记方式。6月,核发了首张全程电子化营业执照,无需到窗口排队办理,受理时间更为灵活,真正实现了“最多跑一次”。二是积极筹建审批数据库,打通“信息孤岛”。今年,我区将审批数据库建设纳入重点民生项目,通过政务信息资源的整合共享,逐步建立人口、法人、空间地理、宏观经济等基础数据库,在此基础上,依托浙江政务服务网,建立政务统一交换数据平台,建立起审批数据库,实现部门政务信息互联互通,全面打通部门之间的“信息孤岛”。三是全面规范浙江政务网服务延伸。对已经公布的“最多跑一次”事项,部门修改审批服务规范和标准,在政务网上完善修改并向群众公布确保一次性告知明确、完整、清晰,使审批事项在办理时做到标准化、格式化、规范化。同时,加强镇(街道)便民服务平台事项进驻,积极推进政务服务网统一行政权力运行系统向基层延伸,加快线上线下平台融合发展。5月份,由区编办、区审管办、区信息中心等成立工作组,分三批对镇(街道)延伸工作进行操作培训,完成事项和流程的配置,逐步构建省、市、区、镇(街道)四级联动体系。区审管办分管负责人带领业务骨干多次深入镇(街道),重点梳理镇(街道)纳入到“最多跑一次”的29项事项,动态完善权力清单、责任清单及镇(街道)基本情况等项目,辖区居民日常办理的就业、计生等与民生密切相关的事项,均可通过浙江政务网办理。
  (四)以项目推进为抓手,实现全方位服务。一是代办范围再延伸。1-5月中心共代办四大类项目计336个,同比去年增加226%,其中区级重大项目70个,东部新城项目10个,小城镇环境综合整治项目228个,区级项目28个。代办项目类型从工业类、政府投资类向小城镇环境综合整治类、商业类项目延伸。简化小型项目审批手续。对不需要新增土地的特色主街、等提升类小型项目,由审管办牵头,以各镇为主体,在完成项目设计方案的前提下,通过联席会议形式,对拟推进的项目进行集中审议,推进项目落地。加快办理商业综合体试运营证照审批。对商业综合体产权为企业自有,商铺的产权与经营权分开,通过租赁形式入驻商业综合体的业主,在商场还未完成消防验收、整体竣工验收等环节的情况下,可向区级部门的审批窗口申请办理相关证照。区域调整后,及时与东部新城指挥处对接项目,并安排专人跟进,及时跟踪,定期汇总,截止本月东部新城项目已有4个开工,开工率为40%。二是代办模式再创新。全流程代办。从工商注册、前期审批代办到企业竣工验收,全程服务企业。代办员不只抓审批阶段的提速,同时也抓项目前期的准备与后期的验收,电镀园区内20家企业因此受益,目前该项目已完成前期审批及工商注册办理,正在竣工验收阶段。网上“云服务”。网上审批带动“线下”服务的升级换代,中心加强线上咨询、线上互动,通过建立微信群、QQ群,及时将最新政策、审批资料云端共享,落实“一次性告知”工作,避免业主因缺少资料等原因“重复跑”。推出“短信温馨提示”,将咨询服务前移。将每月的项目审批情况、接下去的审批环节以及最新的政策法规,及时告知项目经办人,便于经办人根据新政新规及时作出调整。三是代办成效再提升。开通审批高速道。好声原电声科技有限公司项目从2016年12月20日设计方案批复到2017年1月22日施工许可证领出,仅用了24个工作日,刷新了福士汽车项目36个工作日完成审批的记录。代办员自受委托之日起,根据项目情况制定项目进度计划表,倒排时间节点,精简审批流程,推进模拟审批,完善并联审批等,使项目提速近1个月,为业主节省了将近100万。搭建审批协作网。通过与审批部门协调配合,确保区级重大项目审批进入“快速通道”。蓝青小学项目当天就申领工程规划许可证,比承诺时间提前14天;美丽公路鄞横线提升工程只用了1个工作日就完成项目建议书批复,比承诺时间提前9天;横溪昇泰和苑项目6个工作日完成初步设计批复,比承诺时间提前4天。
  二、公共交易
  (一)强化项目保障,提升交易服务水平。一是凝神聚力,服务好“剿灭劣V类水体工程”招投标项目。根据区政府加快推进剿灭劣V类水体项目实施要求,中心积极配合,努力做好招投标工作。在不违反法律规定的前提下,尽可能缩短公告发布、资格预审、开标的时间结点,提高效率。对投资额1000万元以下的项目,按简易招标程序确定中标单位,尽最大努力保证“剿灭劣V类水体”项目快速顺利完成招标程序,并维护整个招投标过程的公开、公平、公正。目前,区级平台完成10个剿灭劣V类水体项目,预算金额2782.98万元,成交价2619.87万元,节约资金163.11万元。二是提升效率,服务好小城镇环境综合整治项目招投标工作。为了配合各部门奋力打好区小城镇环境综合整治攻坚战,中心对200万元以上1000万元以下的小城镇环境综合整治项目实施预选承包商制度,负责对预选承包商进行招标。招标分房建、水利、市政三个标项,共有607家企业报名。评标委员会根据评标办法评定,最终确定20家房建企业、15家水利企业、30家市政企业入围。同时,深入重点镇(街道)进行指导,强调在小城镇环境综合整治过程中应对专家抽取、标书备案等重要环节重点把握。上半年,镇(街道)平台完成工程建设交易 131宗,成交价 3.55 亿元,节约资金0.22亿元,货物及其他交易 7 宗,成交价68.32 万元,其中镇级5宗、村级2宗。三是提前介入,服务好重大项目招投标工作。今年是我区“项目建设攻坚年”,重大实施类项目共246个,年度投资575亿元。主动对接、提前介入,帮助业主单位做好招标准备工作,制定招标工作计划,做好招标方案。为提高效率,帮助把好工程招标相关时间结点,在不违反法律规定的前提下,尽可能缩短公告发布、资格预审、开标的时间结点。四是积极拓展,推进公共资源交易市场化配置 。为规范农村产权流转交易行为,维护流转交易当事人的合法权益,推动城乡生产要素的合理流转,上半年我区出台了《鄞州区农村产权流转交易市场管理办法(试行)》,对农村产权流转交易作出了详细规定。中心为全区农村产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、交易鉴证等服务。目前已受理办理:鄞州区森林抚育的残次杂木拍卖和咸祥镇里蔡村梯田及山地承包等项目。2017年1月19日咸祥镇里蔡村30亩梯田及山地承包在咸祥镇公共资源站开标,本项目共吸引5家竞标人,最后高于底价10元亩年成交。汪董股份经济合作社南部商务区汇鼎大厦(1-12层)招租项目已在中心发布招租公告。
  (二)强化信息建设,提高交易工作效率。一是加快电子招标系统建设。多次与软件开发商多次对接、沟通、协调后,确定了电子招投标系统实施方案。目前已经完成服务器等硬件设备采购,预计6月底系统上线。系统上线后,将逐步实现网上发布和下载招标文件、网上递交投标文件、网上开标和评标,网上监管和电子身份认证等信息化管理,并通过系统直接实现与浙江省公共资源交易平台的数据对接,进一步提高工作效率,实现我区公共资源交易全过程电子化。二是及时完成信息推送。根据《关于对公共资源交易平台整合工作实施考核的通知》的要求,中心于4月11日成功传送第一条工程信息,成为我市首个向浙江省公共资源交易平台完成数据推送的单位。政府采购按照市政府采购站点规范录入,由宁波市政府采购系统与浙江省平台实现自动对接。土地交易、产权交易也统一由市级平台推送数据。目前已准确、及时、完整地上传工程招标信息216条,政府采购信息109条,其他交易信息6条。为做好平台系统安全保障工作,保证系统的正常运行,中心制定运行维护责任制及应急处置预案,确保推送信息及时、准确,不漏项、不缺项。
  (三)强化监督管理,确保交易公平公正。一是以标书复核为突破口,着力破解监督难题。3月初交管办开展标书复核工作。项目标书由行政监督部门审核后交管办负责复核,并将复核中发现的问题反馈给各行政监督部门,由行政监督部门责令招标人纠错。通过后项目进入交易平台。此举达到交管办对平台交易项目实行具体监管的职能,同时也是对行政监督部门履行职能情况的一种监督,体现监管的层级关系。标书复核工作开展时间不长,但抓到了工作点子上。让交管办的监管脱虚向实,招标监管多了一道闸,同体监督有了制约。二是广泛开展调研论证,重新明确交易限额。为进一步规范各镇(街道)公共资源交易管理工作,提升招标采购平台服务效能。区划调整后交管办通过对各镇(街道)公共资源交易平台的调研,根据《宁波市招标投标管理办法》文件精神,报请区领导同意,对各镇(街道)公共资源交易限额进行了调整。主要是把原鄞州区镇(街道)的工程招标限额从500万元调降到200万元,原江东区7个街道工程招标限额暂定为50万元以下。依法必须招标、采购的项目都在区级平台操作,小型项目、非法定招标、采购项目在镇(街道)平台操作。三是抓好规范中介机构的落实,管理有序、优奖劣惩。建立放管结合的监督管理制度,强化日常动态评价、年度综合考评,在动态管理分值表中予以详细记录。对中介机构或中介机构代理专职人员有违反招投标有关规定的的行为绝不姑息。年初,宁波公政工程项目管理咨询有限公司在代理横溪镇周夹村新村建设5号地块一期工程开标过程中,工作人员擅自修改评标专家评分及汇总,严重影响了招标项目的公平竞争和招评标工作的顺利进行。区交管办结合区住建局的行政处罚依据作出了对招标代理机构扣20分,暂停我区代理业务一年的处罚,同时禁止涉案工作人员在我区代理业务工作的决定。
  三、公共受理
  (一)以加快资源整合为导向,大力推行“最多问一次”。依托现有33条热线、12个网络平台资源整合基础上,大力推行“最多问一次”。一是群众问题有问处。推出一个电话、一个网络受理全区群众来电、来邮的咨询、投诉及建议、举报,通过E号通品牌让全区百姓知道拨打81812345或登陆81812345网站即可反映问题,群众原先遇事茫然不知问处、奔波职能部门的现象彻底改变。作为鄞州区非应急型政务综合服务平台已得到全区群众的认可,政务“110”困难我帮您的口号深入民心,群众有问题第一想到的就是咨询81812345。二是群众疑难有答处。推行“最多问一次”以来,做到简单咨询件直接回复、复杂咨询件稍后回拨回复、疑难咨询件会办后回复、群体性事件督办回复,群众想要咨询问题均可以在中心得到准确满意的答复。三是咨询数据库重更新。1-5月份,对餐饮订餐、手机维修、交通出行等民生求助方面的13大类进行更新,共计充实更新数据5847条。对涉及社保养老、工伤生育、政府对外公开电话等48类政务政策进行更新,共计充实数据1563条。
  (二)以群众服务需求为导向,全面快速有效推进工作。一是立足行政区域调整,组建承办队伍夯实基础。区域调整前,中心预见到原江东片区尚未有类似机构负责业务承接,建议区政府发文明确该项工作由专人负责业务承办、分管领导统筹协调相关事件予以采纳。2月9日,对原江东片区承办人员从业务详解、制度介绍、系统应用三方面进行专题培训,自培训之日起正式承办有关信件,做到原江东片区业务承办无缝对接。二是薪火导师传承,提升咨询队伍业务水平。中心甄选出十位业务基础扎实、服务素质过硬、用语文明规范等优秀品质的咨询员,聘请她们作为中心新进咨询员的业务师傅。通过颁发“薪火导师”荣誉,业务师傅自身价值得到肯定、集体感得到激发、学习激情得到推动,在师傅传帮带和三人行必有我师的互相学习氛围中,全体咨询员业务水平得到长足提高。三是挖掘爱心潜力,微志愿微心愿无缝对接。中心81890社区志愿服务团队荣获了区优秀服务志愿项目,这是对81890社区志愿服务队成立8年来爱心志愿服务的充分肯定,现中心志愿团队拥有4119个志愿者15个服务项目。今年上半年走村入社共计开展志愿服务6次,服务群众1100余人次。
  (三)以解决群众问题为导向,亟待解决难题快速破解。一是实行要情专报,为领导科学决策提供依据。上半年共计撰写7篇要情专报,区领导批示2篇。《商品房赠送面积涉及违规如何破解》上报后,区府办城建办陆主任专题召开协调会议,明确即将交付的违规新楼盘由住建局约谈开发商进行整改,老小区的的违规建议由城管局提供解决方案。中心根据区政府达成的会议纪要,对涉及上述问题案件快速转送对应承办部门予以解决。二是狠抓网络化管理,积极创新社会管理方式。区政法委与中心进行业务对接,将平安鄞州系统与中心系统底层打通,顺利实现系统互访互办。中心系统充分发挥“中枢神经”枢纽作用,通过系统递交的网格化案件及时交办职能部门均予以高效办结,有效解决涉及区级层面网格化管理的案件,上半年共计受理网格案件103件。三是协同要件督办,解决群众关注疑难案件。上半年在市长政务咨询热线牵头下,共同参与涉及我区行政区域的疑难案件督查,做好协调组织、案件跟进、落实汇报工作。5月份收到群众集体投诉宠物之家售卖病狗一事,中心立刻和区市场监管局、区农林局、市长政务咨询热线一起共同商讨,最终确定由市场监管局、农林局根据各自职责联合实地检查。经农林局动物卫生监督所执法人员搜集证据后期核实,该宠物店检疫证明确系伪造已涉嫌刑事犯罪,目前移交区公安局做进一步处理。通过要件督办,抓住疑难案件突破口对症下药,确保群众呼声强烈的棘手投诉件得到切实有效解决。
  四、党建群团
  (一)强化服务大厅日常管理。一是常态化开展OSM现场管理检查。坚持OSM现场管理常态化运作,规范大厅办事秩序。按照全国文明城市创建要求和“最多跑一次”改革窗口集成调整情况,及时做好各区域现场标准化设置和摆放,同时倡导自下而上的现场管理理念,自查、巡查、抽查相结合,及时整改,持续改进。工作纪律、服务接待和窗口管理相关注意事项和规章制度均进行规范和明确。二是多元化拓展平台服务功能。围绕“最多跑一次”、“一窗受理”改革,巩固完善节假日预约服务、延时服务、微审批服务等便民服务措施,倡导微笑服务,提高工作人员服务意识和服务水平。制定值班长巡查制度,增设导办员,明确咨询台及大厅保安岗位职责,加强对非法中介的清理整治,升级取号机系统,限制同一身份证一天内多次取号,并对一月内取号次数进行统计控制,保障大厅业务高效有序开展。三是制度化健全监督管理机制。加强精细化管理,细化考核指标,不断完善考核评价机制。综合运用第三方回访、现场评议、日常巡查及特邀监督员督查等多种方式,畅通投诉渠道,全面排查影响机关效能建设的各类“审批卡点”,完善发现问题机制、即查即办机制和作风问题问责机制,从企业群众的利益和需求出发,逐项分析,逐项落实,逐项整改,快速解决群众反映强烈的问题。如不动产登记窗口收到群众反映办理抵押注销时间太长的意见后,第二天,窗口就推出抵押注销“再提速”的创新举措,办理时间从原本的三个工作日缩短至半天。1-5月,市第三方回访群众满意度指数9.89分,群众满意率达99.5%。四是规范化加强大厅安全保卫。安排专业人员对中心消防安全重点部位进行了认真排查,对检查中发现的问题和隐患及时进行整改,完成配电室、中央空调机组、热水机组、冷却泵、楼层电气控制箱等重要设备的维修和维护工作,完成了水、电、气、通讯设备等日常报修工作。同时,加强中心办公大楼的巡防,针对中心目前及今后工作中可能出现的安全新情况、新问题及可能发生的突发事件,制定和完善应急预案,提高了处理各种突发事件的能力。
  (二)强化党建群团组织建设。一是注重综合协调强保障。办会办文细致周到。对多项活动综合权衡、通盘考虑、统一安排,不断建立健全与各部门有机结合的工作组织体系,努力做到“服务无遗漏、管理无缝隙”。1-5月,共组织年度总结表彰会、中层干部会议、镇乡(街道)会议等22次,接待市区领导与其他县市区兄弟单位来访共20余次,起草下发审管办(交管办)文件9个,党委文件9个。宣传报道常抓不懈。重点围绕各阶段工作重点,收集基础材料,加大信息宣传报道,1—5月份宁波日报7篇,鄞州新闻台4条,鄞州日报专版1期,鄞州日报新闻稿录用28篇,同比上升200%。共完成鄞州行政服务微信推送19条,鄞州电视台“第一窗口”节目录制7期,编辑5期阳光政务期刊,24条每周三个一。加强网络平台建设,加强中心门户网、区政府信息公开平台网等网站维护、上报与更新工作。人事财务严格把关。做好两区调整过渡期间人事财务对接工作,及时办理工作人员年度考核,正常工资晋升,考核奖、年休假、工资发放,社保基数、公积金调整等手续办理,做好银行、商务中心等进驻机构到期商务服务协议续约,完成年度人事工资、工会财务等报表,上半年人事、工资等档案资料整理。同时,加强“三公经费”管理,1-5月,会议支出2.09万元,公务接待0.56万元,培训支出3.49万元,其他交通费(一般租车)0.18万元,各类报销都严格按照财政与审计要求执行,并定期核查。二是注重党建引领优服务。坚持“两学一做”学习教育制度化常态化。开展“勇立潮头话担当”微型党课比赛,以身边平常、真实、微小的事例,生动诠释了干部担当的意义和重任,凝聚了勇立潮头、不忘初心、砥砺前行的精气神和凝聚力,营造了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的良好氛围。同时,通过大厅宣传窗、易拉宝等开展社会主义核心价值观、廉政勤政文化氛围等各种有效的形式加强宣传。邀请热心市民进中心,助力打造行政审批“鄞州样板”。邀请共建单位学府社区热心市民参与中心巡查检查,让广大群众对行政服务中心的工作有了更加深入的了解,也得到了社会各界的认可与支持。区审管办针对热心市民提出的对窗口服务、工作纪律等意见建议针对性整改,努力打造优质便民高效的行政服务中心。三是注重文化建设聚人心。注重巾帼文明岗人文关怀,开展服务礼仪培训。邀请浙江纺织服装职业技术学院于虹老师给女职工上了两堂女性形象设计课,内容涉及服装色彩搭配、丝巾搭配、化妆技巧等。色彩理论与丝巾实践相结合,同步提升了窗口的“外在美”与“内在美”。开展了“巾帼鄞州梦”征文活动。各支部围绕如何维护提升“巾帼文明岗”、如何平衡工作与家庭、如何自信自立自强、如何实现人生的理想与梦想等主题积极投稿,共上报20篇。中心评优择优刊登在阳光政务、宣传展板中,为窗口女职工树立先进榜样。开展“日行一善 美化中心”活动,对中心周边的环境开展了一次“地毯式”清扫。参与“救一把”急救技能培训。组织5位志愿者参与鄞州“爱心联盟”与鄞州人民医院开展的“救一把”急救技能培训,通过讲座和演练,提高了窗口工作人员面对需要急救紧急情况的应变处理能力,在危急时刻让生命多一份保障。

下半年工作安排

  下半年,区审管办将继续认真贯彻落实省市、区委区政府关于“最多跑一次”改革的要求,结合“项目建设攻坚年”活动,按照建设“名城强区”的目标和部署,以简政放权为重点,推进改革举措落地见效,推进政府服务精准到位,推进行政审批快速高效,努力打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境。
  一、行政审批
  (一)规范审批行为,推进“两集中两到位”改革到位。一是已在服务中心设立窗口,但部分审批事项未进驻中心的部门,应继续推进职能整合和科室重组,根据进驻行政服务中心的事项清单,调整本部门进驻事项数量和办理流程,同步梳理进驻政务大厅事项的办理指南、审批时限等,确保进驻部门事项进驻率和窗口办结率达到95%。二是对确因审批事项少、办件频率低、人员不足等原因,而不能进驻行政服务中心的审批职能部门,要按照省“最多跑一次”要求,将公布的权力清单及省市区下放的审批事项,由部门按照规定的授权文件格式出具授权文件,并刻制审批专用公章,将审批权委托由区审管办,区审管办要设立统一的综合服务窗口进行审批。审管办在审批后,要及时将相关信息传送给各职能部门,由各职能部门行使事后监督权。三是部分部门虽没有行政审批事项,但与基本建设项目审批、企业登记注册审批事项由密切相关的事项,也要按照“最多跑一次”的要求进驻行政服务中心。
  (二)优化办事流程,落实“放管服”减轻群众负担。一是精简申报材料。凡无法律、法规、规章依据的材料一律取消;前一个审批环节已经提交的材料,下一环节一律不准再提交;可以利用信息共享获得的材料一律不准再提交;对审批没有起实质性作用的材料一般不提交。二是精简审批环节。各部门要进一步简化行政审批中间环节,将需在多个科室和部门间耗时耗力进行流转的程序,进行优化调整。通过程序的简化,提高办件效率。区编办、区审管办要组织全区各职能部门,认真全面清理梳理。经过自行精简、修改精简、核对精简等多个环节,确保各部门真正精减申报材料达到削减40%以上、审批环节原则上减少到“审核、审批二个环节”。
  (三)加快数据共享,让“信息多跑路、群众少跑腿”。一是推进审批大数据平台建设。通过政务信息资源的整合共享,全面整合我区政府部门内各个独立、分散的应用系统内的数据。审批大数据库作为鄞州区智慧城市大数据中心的一个重要子库,主要建设内容有审批信用数据库、审批档案数据库、法人共享数据库、人口共享数据库、空间信息共享数据库等数据库。服务对象申报资料及各部门批文证照实行电子化只需提交一次,纸质档案由牵头审批部门一家存档与其他部门共享,其它部门不再留存相应的纸质档案资料,实现数据多跑腿、市民少跑腿、资料不重复提交。同时,加快网上审批步伐,逐步实现“在线咨询、网上办理、快递送达”的模式。二是大力发展审批服务自助平台。充分运用微信平台、自助终端、移动客户端等信息技术,对办件频次高的民生热点审批服务推行自助办理,开展预审批、网上咨询等服务。全面推进政务服务网向镇(街道)、村(社区)延伸,推动网上服务与实体服务中心、窗口、自助服务终端联动,实现政务服务自助高效办理。
  (四)明确办理标准,编制民生事务办事“一本通”。在“审批事项一次性告知服务清单”的基础上,以行业为类别进行全流程打包告知,将编制包括生育、学前教育、义务教育等涉及的社保类、户籍类、房产类等事项“一本通”,一次性告知办理该行业需要办理的证照内容、办理顺序、提交资料、承诺时间、办理地点、联系电话及是否收费等注意事项,为办事群众提供导航式服务。
  (五)激发市场活力,积极推进审批流程再造。一是探索特定行业联合审批标准和运作机制。变多部门受理为一个窗口受理,群众将申办资料交给项目的牵头部门,由该部门转给相关部门审核并将审核结果一次性告知申请人。变多环节为一环节,由串联变并联,核验、竣工验收等现场勘查环节由牵头部门联合各部门一起进行。变多表制为一表制,将多个部门的申请表格整合为一张。二是探索实行“多证合一”改革。坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合,在“五证合一”的基础上,按照市场化改革方向,能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上。
  (六)强化三级联动,统筹镇(街道)“最多跑一次”改革。一是加快推进镇(街道)“一窗受理”改革。拟制订并实施《镇(街道)公共事务服务中心服务规范》,根据实际情况逐步推行5S标准化管理模式,统一标识,流程,服装,规章制度。同时积极向各行政村、社区便民服务中心推广《社区便民服务中心规范》,打造场所整洁、管理规范、运作有序、服务高效的便民服务窗口。不断完善“3+X”综合服务平台建设及各村(社区)延伸建设,加强业务指导和督查,真正实现基于镇(街道)层面横向贯通、跨越窗口的“一窗式”审批。二是不动产登记办理点逐步延伸至乡镇。按照不动产“一窗受理”的要求,下一步将先在办件量比较大的邱隘镇、姜山镇设立不动产受理点,待农村宅基地及住房确权工作启动后,在咸祥、横溪增设不动产受理点,实现不动产登记在鄞州区域内统办,逐步实现“最多跑一次”改革在基层落地生根。
  二、公共交易
  (一)加强平台服务效能。一是全面完成电子招投标系统建设工作。下半年要完成电子招投标系统的上线、测试工作,试运行电子招投标系统,结合我区实际,逐步完善该系统的运行情况,实现我区招投标工作的全流程电子化。二是进一步做好信息推送工作。下半年要加大力度,在系统上线前,手动完成所有招标公告、资格预审公告、开标结果、中标结果的录入及推送。包括其他交易、镇乡街道交易平台的招标信息。三是积极推进农村产权交易。农村产权项目进场交易后,下一步要完善运行规则和交易流程及交易制度,制定出台详细的实施细则来指导操作。四是逐步推进生产要素交易平台建设。为企业闲置设备、厂房出租、出让提供交易平台。通过构建交易机制激活生产要素,从政策、法规、管理等方面,以满足市场需要为根本,逐步推进生产要素交易平台建设。
  (二)规范交易服务流程。一是加强公告标书审核复核力度。对区、镇(街道)两级平台的招标文件认真仔细审核。如政府采购金额在100万以上的中介代理项目和各类工程项目,做好对招标文件的内容进行全面监管,对资质设定、业绩要求、评标办法等重点进行复核,做到每一环节有人把关,每一流程无疏漏,各环节流程紧凑严谨。二是加派专人做好开、评标现场的服务管理工作。对专家的不当行为,及时向监管部门反映。配合区各职能部门加强对中介机构的管理。加强开、评标区中介工作人员的管理,对进场人员信息进行备案、登记、复查,对项目进场后完成交易情况进行登记。三是健全“3+X”联合会审制度。交管办应与各行政职能部门通力协作,定期或不定期的召开公共资源交易工作联席会议,共同研究和出台解决问题的对策及办法并合理利用“3+X”联合会审制度,对招标文件、招标公告和投诉事宜进行集体讨论、一起审核,发挥集体决策的优势,确保项目招投标的公平、公正。
  (三)强化监管指导职能。一是业务培训持续深化。通过集中培训学习、挂职锻炼、分片交流、自主学习等多种途径提升交易人员的业务水平,完善工作机制、创新服务方式。从而不断提升自身建设和干部队伍素质。二是重点项目严格检查。严格检查前期重点工程项目“小城镇综合整治项目”和“剿灭劣V类水体项目”招投标工作的规范性,做到对违规操作项目严肃处理。三是中介机构有效监管。对中介机构的监督管理进一步细化,进一步规范我区公共资源交易领域中介机构和中介机构代理专职人员的市场行为。
  三、公共受理
  (一)深化“最多问一次”,民生问政提速提效。继续深化“最多问一次”工作,计划通过承办操作手册精细化、答复意见格式规范化、承办案件期限效率化、政策解答标准专业化等措施来保障民生问政提速提效。开展“局长会诊日”活动,邀请主要职能部门局长来中心,对中心存在问题建言献策提出改进方案,对涉及对应职能部门的疑难积件进行包案处理,确保群众问题“事事有回音、件件有答复”。
  (二)践行群众路线,热线走进社区。下半年计划通过政策宣讲下乡、民生服务入社区、微志愿点对点等活动载体,深入开展契合群众需求的志愿活动。梳理现有志愿者技能特长、服务项目等,组建新型志愿服务团队,同时邀请经验丰富的志愿者团队导师指导中心志愿服务团队的建设及发展,使志愿者团队在管理和服务上有新突破。
  (三)重视人才建设,提升服务水平。加强内部人员管理,将从工作考勤、工作纪律、工时利用等入手,力求打造成为纪律严谨的队伍。强化中心人员业务水平,邀请学校名师授课、机关单位业务骨干讲座、政策分组讨论交流、知识巩固考试验收等方式来提升业务能力。
  四、项目代办
  (一)落实规范化标准化服务。一是代办流程标准化。对于全程代办事项,做好全程的跟踪反馈;对于一般代办事项,做到“一事一梳理、一事一登记、一事一协办、一事一反馈”,对于涉及多部门的复杂事项、历史遗留问题,上报至代办中心或审管办牵头协调,并做好记录工作。二是代办档案标准化。根据项目代办的环节,建立归档资料目录,按目录整理归档办结资料。通过制订、发布和实施标准达到统一,以达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化,从而促进日常代办工作规范有序开展。
  (二)加快区域审批模式建设。一是分散代办向区域联动代办转变。在办事大厅按照审批功能规划设置布局的基础上,积极探索“一窗式受理、内部流转办理”等新型服务模式。对园区内项目或同类型项目进行集中受理、集中代办,强化镇(街道)代办队伍建设,加强镇区两级代办员互相配合,保证专职代办员的业务能力建设及业务参与的积极性。二是被动服务向主动服务转变。完善预约服务、上门服务、延时服务等服务机制,为服务对象提供及时服务。作为服务全区重点项目的专业队伍,要实施把握审批进度,科学安排项目进度计划表,做到进度节点明确;合理安排人员,做到项目跟踪及时到位;积极沟通审批部门,理清审批材料,避免出现项目业主往返跑等情况。
  (三)落实监督考核机制建设。一是抓审批部门工作人员的监督考核。制定切实可行的实施细则,将审批职能部门对项目联合审批的配合情况、审批事项的办结时限等纳入监督范围,引导审批制度改革,鼓励行政审批工作创新举措,不断提高审批效率和群众满意率。二是抓代办员的监督考核。建立业主满意度测评机制、业主回访制度,保证代办服务廉洁、高效运转,将业主满意度与项目代办考评挂钩。三是建立重点项目代办督办机制。落实“首问负责制”,“一口受理、承诺服务、限时办结”工作机制,简化项目行政审批流程,压缩项目手续审批时限。坚持实行“一个项目、一个代办专员、一条龙服务”的推进机制和“一日一记录、一月一通报、一季一督办、年终结总账”的督办机制,对区级重点项目加强代办管理与协调服务,督促加快前期准备工作,有效推进“快速审批”。
  五、党建群团
  (一)加强大厅日常管理。一是修订《窗口服务考核办法》。根据区域调整和窗口集成改革需求,对原有《窗口服务考核办法》进行修订,完善对窗口部门的考核评议机制,统一考核标准,营造科学合理、公平公开的创先争优的和谐氛围,带动和激发窗口和工作人员的积极性和主动性。二是制定《政务服务现场管理简易操作手册》。加强对新进驻部门和人员的培训和管理,制定易于学习方便操作的《政务服务现场管理简易操作手册》,规范服务提供标准,提升服务质量。三是做好督查结果分析和应用。及时发现和掌握新情况、新问题,特别是苗头性、普遍性、倾向性等影响审改全局和深层次的问题,加以深入剖析,不断总结有指导意义的经验和做法,不断拓展政务服务平台功能,促进政务服务规范运作。
  (二)注重业务素养提升。一是深入开展各类专题学习教育活动。按照区审管办总体部署,坚持把思想建设放在首位,坚持把问题导向贯穿始终,坚持把日常教育落到实处,坚持把服务大局作为根本,树立党员先锋形象,为迎接宣传贯彻党的十九大和“建设都市核心区、打造品质新鄞州”提供有力思想保证。二是深入开展纪律作风建设专项活动。加强对机关干部的日常廉洁自律教育,营造学廉述廉倡廉浓厚氛围。进一步完善各项管理制度,探索建立整治“庸懒散”问题的长效机制。创新便民利企服务举措,提升行政审批窗口服务质量。三是注重文化建设,凝聚中心力量。组织四明山革命烈士陵园开展党员教育,开展七一党史知识竞赛,举办趣味运动会等活动不断提升中心凝聚力与向心力。同时,开展“一期一会”沙龙,增强各窗口单位的联系,增进彼此间的交流,通过坚持每月一次分享,让大家得到一些人生新的领悟,进一步提高服务素养。

 

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