2017年政府工作（政府工作报告节选）

　　2017年主要任务

　　五年看头年，开局是关键。2017年是鄞州承前启后再出发的起步之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作至关重要。要按照区第十四次党代会决策部署，真抓实干、主动作为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下达指标任务。

　　重点要做好以下六方面工作：

　　一、着力功能拓展，发挥城市带动效应

　　强化规划引领作用。召开城市发展大会，推动规划理念再提升、区位优势再发挥、中心地位再强化和城市基础功能再完善。综合考虑现实基础、承载能力和发展趋势等因素，科学修编“十三五”规划，紧密对接市级规划，推进镇（街道）多规融合、总体规划完善、控制性规划更新。提高重点区块、重要路段、轨道站点周边地段城市设计品质，加强对空间立体性、平面协调性、文脉延续性等方面的规划和管控，把更多美学元素、特色文化融入城市建设，努力塑造现代大气、品位精致的风格风貌。以打造城市节点为目标，因地制宜建设新型城镇，发挥轨道交通、城际铁路优势，加快邱隘与东部新城一体发展，推动姜山全力打造连接奉化的桥头堡、融入南部新城的副中心；按照新型工业化、城镇化互动思路，推进五乡、云龙产城融合；依托山水风光，推动横溪、东吴等镇与东钱湖旅游度假区共同打造滨湖生态旅游带；保护利用好象山港湾生态资源，巩固咸祥省级中心镇地位，推进塘溪、瞻岐特色发展。

　　全面实施组团开发。按照“网络化、多中心、集约型”要求，推进功能区块开发建设、骨干道路提升改造。发挥核心城区龙头带动作用，建成东部新城国际金融服务中心二期等项目，加快开发东片区；抓好南部商务区一期提升、二期入驻和三期地块建设，推动门户区项目落地；提速开发长丰、宁丰、庆丰、甬江东南岸等重点区块，扎实推进下应东南片区、宁穿路等区块拆迁安置、招商引资，谋划中河钢材市场等地块开发，加强与宁波国家高新区的对接融合。聚焦沿江沿河沿路区域，加大绿化美化亮化力度，加快建设华侨城欢乐海岸、亚洲之窗、宁波新世界广场等项目，提升打造鄞县大道、钱湖路—中兴路等精品复合轴，启动实施桃源街、江东北路等相关路段综合整治，新建改造一批城市公园，努力塑造一批新的城市亮点。推动老城区有机更新，加大棚户区、老旧小区、区域结合部改造力度，稳步推进街景立面、灯光夜景、地下管线等整治。

　　做强做优服务经济。坚持以城聚业、以业兴城，提升壮大金融服务、航运服务、现代商贸、文化创意、旅游休闲、信息服务、商务服务、公共服务等产业。加大楼宇二次招商力度，培育本土龙头企业、上市公司总部，引进国内外知名企业区域性、功能性总部，努力打造专业楼宇。发挥环球航运广场、国际会展中心等载体功能，巩固提升国际贸易、航运物流、国际会展等主导产业，拉长航运金融、船舶交易等港航产业链。推进商贸流通业创新转型，调整商品结构、丰富体验业态，加快建设城市之光、东部银泰城、海港城等项目，错位布局邻里中心、特色街区、地铁商业经营业态，培育信息、文化、健康等消费新热点，社会消费品零售总额增长10%。利用存量资源打造电商园区，支持工商企业、专业市场开展网络营销，推进同城购物、移动电商等线上线下互动融合，引导电商向品牌化、规模化发展。推动跨境电商业务向进出口并举转变，鼓励开展海外仓备货出口。推动专业设计、检验检测、法律服务、会计审计、人力资源等专业服务业集聚发展。

　　增创人文特色优势。积极开展城市形象策划宣传，着眼用文化融合促进人心融合。拓展社会主义核心价值观宣传阵地，深化文明创建、志愿公益、德育教育、道德模范评选、家风家训宣传、义乡鄞州建设等活动，营造文明和谐的社会风尚。扩大天童寺、阿育王寺、七塔禅寺、庆安会馆影响力，合理开发古镇古村、历史街区、革命老区、名人故居、博物馆群和党史区志等文化资源，加强非物质文化遗产保护传承和利用，推出一批人文特色浓、乡愁记忆深的原创文艺精品。深化“天天系列”“全民阅读”“全民艺术普及”等文化惠民工程，均衡配置基层文化设施，推动公共文化服务数字化、社会化建设，促进公共文化资源合理流动、有效利用。大力发展文化创意、活动策划、影视传媒、艺术服务等产业，完善提升和丰创意广场、宁波广告产业园、宁波文化广场、宁波书城等特色园区，开工建设区文化创意产业园。坚持文旅结合，加强旅游品牌营销、精品线路策划，引入专业公司开发乡村民宿、健康养生等项目，统筹推进一批文化旅游特色小镇建设。

　　二、着力抢抓机遇，厚植创新创业优势

　　建设智能制造新高地。巩固省市工业强区地位，大力发扬企业家精神、工匠精神，推动工业向智能化、高端化、绿色化、服务化转变。做强高端汽配、智能电器、时尚服装等优势产业，壮大新材料、高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业，培育光电、医药健康等高成长性行业。以重大制造业项目、技改项目为抓手，提高鄞州投创中心亩均产出强度，提升鄞州工业园区优势产业集聚规模，加快鄞州经济开发区二期开发，抓好现代电车小镇建设，推进工业强镇转型升级，探索建设都市工业园区（楼宇）。鼓励企业专注主业、做强实业，积极打造国内外知名企业、龙头骨干企业、单项冠军企业和小微科技型企业集群。加快推进信息产业化、产业智能化，引进培育软件信息企业，加大工业机器人等扶持力度，鼓励发展个性定制、网络协同制造等新型模式。

　　推进科技成果产业化。以企业需求为导向，联动推进科技创新、产业创新和业态创新，强化资本、人才和服务支撑，促进科技创新市场化、创新项目集聚化。发挥重大科创平台辐射作用，建设一批专业化、开放式众创空间，支持举办创业创新培训、路演和大赛。积极对接国际国内先进创新平台，畅通科技成果信息收集发布渠道，鼓励校企联合开展技术攻关，推动企业参与跨领域跨行业协同创新，健全军民科技融合发展机制，加大科技成果就地转移转化力度。创新人才分类评价和激励机制，引进集聚一批高层次人才、领军型创新团队，加强企业家和管理人才、青年人才、工匠人才培养，推行“人才+项目+资本+团队”工作模式。

　　打造区域性金融中心。依托国际金融服务中心、四明金融小镇、金融硅谷等载体，壮大银行、证券、信托等优势产业，大力发展科技金融、航运金融、绿色金融，规范发展股权投资、私募基金、融资租赁和支付结算等新型业态，打造差异化金融集群。主动融入宁波国家保险创新综合试验区试点，全力引进区域性、专业化保险法人机构，鼓励开发民生服务、社会治理、生态环保等领域保险产品，拉长保险产业链。推动更多企业开展增发配股、上市融资、发行债券和股份制改造，有效降低企业杠杆率。切实防控金融风险，完善社会信用体系，打击非法金融活动，优化金融生态环境。

　　抓好投资与对外开放。注重优化投资结构、提高投资效益，完善重大项目推进机制，加强重大项目前期工作，抓好征迁清零，114个重点工程年内计划完成投资203亿元。积极争取政策性贷款，推进政府与社会资本合作，规范企业投资项目核准和备案管理，不断激发社会投资活力。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化“留商也是招商”意识，开展以商引商、资本招商、平台招商和产业链招商，进一步提高招商项目落地开工率、建成投产率。实施优进优出战略，支持企业参加大型展会，发展外贸综合服务平台，增加高新技术和自主品牌产品出口，扩大服务贸易，鼓励进口先进设备、资源性产品。深化山海协作和对口支援帮扶工作，推动企业“走出去”并购优质资产、拓展营销网络。

三、着力深度融合，提升全域联动水平

　　统筹完善基础设施。着眼适度超前、互联互通，推动各类基础设施对接成网。实施“畅通鄞州”工程，启动宝瞻复线、雁湖路等前期工作，开工建设鄞县大道改造工程、钱湖南路南延、福明路延伸段（江南路—曙光北路）等项目，加快建设鄞城大道等主次干道，完成盛宁线塘溪段、曙光北路（中兴北路—凌波路）等工程。鼓励绿色出行，完善公共停车、公共自行车、充电桩等设施，配合做好铁路、轨道交通、高速公路、快速路网、跨江桥梁和公交接驳建设，开展“美丽公路”创建行动。推进海绵城市建设，升级防洪排涝系统，实施庙堰碶、楝树碶泵站建设和鄞东南大闸改造、大河路泵站扩建，建成奉化江、大嵩江等堤防工程，改造低洼积水点，推进住宅小区二次供水改造、山区饮水安全提升。启动潘桥变迁建，新建110千伏变电所3座。加快通信、气象、地下管廊等设施建设，建成区循环资源处置中心。

　　大力建设美丽镇村。坚持生产、生活、生态协调发展，实施小城镇环境综合整治（美丽集镇建设）。推进“一加强三整治”，全面开展特色提升规划编制、示范街区建设、“线乱拉”和低小散块状行业治理等专项行动，努力解决主次干道乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等问题，完成环境卫生、穿镇道路“道乱占、车乱开”整治工作。着眼创建省美丽乡村示范区，按照村点出彩、沿线美丽、面上洁净要求，坚持整体改建为主、全村拆建为辅，大力推广联拆联建，深入实施“农村三居行动”，全面推进“整洁田园、美丽农业”建设，力争打造一批精致庭院、特色村庄、风景长廊。

　　重视强农惠农工作。加快推进农村一二三产业融合发展，狠抓农产品标准化生产、品牌创建，推广种养结合、健康养殖、生态循环等模式，加大畜牧业转型升级、土壤污染防治、化肥农药减量力度，积极培育各类现代农业经营主体，发展农产品电子商务，努力增加绿色优质农产品供给、提升农产品附加值。实施精准扶贫，加大对革命老区村、欠发达村、低收入农户的扶持力度。支持农村集体经济组织和广大农户借助工商资本，合作发展特色化农业、体验式旅游项目。做好第三次农业普查工作。

　　推进重点领域改革。抓好财权事权调整、界线勘定、名称变更等行政区划调整后续工作，整合处置各类国有资产、办公用房。深化户籍制度和相关配套领域改革，推行新型居住证制度和流动人口积分综合管理。稳步推进农村集体产权制度改革，探索建设村集体资产资源公开发包平台，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，研究完善房屋征迁、低效用地二次开发等政策。加强土地综合整治，推进耕地垦造、旱改水和耕地质量提升。积极去化商业办公用房库存，推广装配式绿色建筑和中心城区新建住宅全装修、成品交付；深化要素配置市场化改革，探索建立企业分档评级制度；加强政府投资项目评估论证，完善政府债务“借、用、还、管”相统一的工作机制；优化经济发展扶持政策，加强财政资金、产业引导基金绩效管理；积极落实企业减负政策，切实降低各类制度性交易成本。

　　四、着力精细精准，完善现代治理体系

　　常态管好市容市貌。坚持重心下移、长效管理，发挥东部新城精品化管理示范作用，提升城市管理网格化、规范化、信息化水平。深化综合执法体制改革，推进跨部门、跨领域综合行政执法，健全信息共享、协作配合机制。扩大智慧城管覆盖面，提高问题发现率、跟踪处置率。深化“五面五化”行动，疏堵结合治理流动摊贩、违章停车等城市管理顽疾，抓好群租房、车棚车库违规出租、跨门经营、夜间施工、餐饮油烟等突出问题。完善区域交界处、道路两侧等卫生保洁机制，优化垃圾收运处置模式，加快建设垃圾中转站等设施，推进生活垃圾分类处理与循环利用工作。

　　铁腕抓好污染防治。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”建设。以“河长制”为抓手，巩固黑臭河整治成效，加强九曲河、后塘河、新河等专项管理。推进农村生活污水治理扩面提质工作，抓好污水管网建设、城区管网提标改造、雨污分流改造和排水许可证发放等工作，努力从源头上管住河道污染。提升区域污水处理能力，启动建设滨海污水处理厂提标改造工程。实行最严格水资源管理制度，加强水量调度管理。健全大气污染联防联控管理机制，合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为，推进秸秆资源化综合利用。保持“三改一拆”高压态势，开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，推进危旧房治理改造、城中村改造和违法建筑拆除行动，狠抓拆后利用、存量消化，拆除违法建筑150万平方米。完善生态环境监测网络，强化属地管理责任，鼓励公众参与监督管理，严厉打击环境违法犯罪行为。

　　有序推进共治共管。发挥湾底村、划船社区等先进榜样作用，不断提升基层服务管理能力。持续推进村（居）委会减负增效，做好村（居）委会换届选举工作。完善“三社”联动机制，健全社会组织培育体系，加强社工队伍建设，推进志愿服务制度化，加强对政府购买服务的监管评估，推动社会组织有效参与基层治理。加强对物业企业的行业监管，推动业委会依法规范运行，抓好老旧小区、安置小区物业管理，推广酬金制管理模式。支持工青妇、科协、关工委等组织更好履行职能，进一步做好侨务、对台、民族宗教、双拥优抚、国防动员等工作。

　　深化平安鄞州建设。整合监管力量，健全网格体系，加快建设镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。总结推广基层信访成功经验做法，积极排查矛盾纠纷、化解信访积案，加强法律援助、人民调解等工作。完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，严密防范和集中打击“盗抢骗”等突出犯罪。依法强化企业安全生产主体责任，深入实施安全隐患排查整改，加强高层楼宇消防安全防范，探索推广各类公众责任保险。严格监管食品药品和农产品质量,推进食品安全城市“两级联创”，开展放心市场、放心餐饮等创建活动，健全完善质量安全追溯体系。积极开展防灾减灾应急演练，建成突发公共事件预警信息发布系统，提升地质、气象等灾害应对处置能力。

　　五、着力优化供给，顺应人民更多期盼

　　整合完善保障体系。按照规范统一、逐步过渡原则，稳妥推进民生政策融合工作。实施更积极的就业政策，加强劳动技能培训、失业动态监测和青年大学生创业辅导，深化和谐企业创建，努力拓宽居民收入渠道、促进就业稳定有序。扎实推进各类社会保障制度衔接转换和整合并轨，完善被征地人员养老保障政策，开展职工医疗互助保障。积极应对人口老龄化趋势，健全养老服务体系，推进医养结合，深化延伸家院互融服务，建设老年照护统一需求评估体系，探索养老机构公建民营模式。完善扶贫帮困责任体系，健全分级分类社会救助办法，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。大力发展慈善和红十字事业，为困难群众、弱势群体提供更多帮助。加强住房保障体系建设，提高公租房、廉租房管理水平。

　　打响区域教育品牌。围绕创建省首批教育现代化区，提升教育整体质量，扩大鄞州教育知名度。坚持综合素质学业评价导向，深化课程课业课时改革，建设校园特色文化，实施“名校强师”工程，促进全区教育事业均衡发展、公平发展。根据人口增长规律和流动趋势，统筹优化教育资源布局、管理体制，新建扩建一批学校（幼儿园），加强住宅小区配套幼儿园建设和管理，扎实推进校舍园舍维修改造。平稳理顺各类教育政策，办好学前教育、义务教育、特殊教育、社区教育和老年教育，分类发展民办教育，大力引进优质民办、中外合办教育资源，努力满足群众对教育的多元需求。

　　全面建设健康鄞州。纵深推进医药、医疗、医保联动，推行“医联体”“云医院”和分级诊疗、家庭医生等模式。整合医疗卫生资源，做强区级综合医院，做精特色专科医院，有序推进公立医院迁建改建，提升镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）服务能力。加快社会资本办医步伐，推进鄞州妇儿医院等项目建设。完善基本公共卫生服务体系，抓好卫生镇创建、妇幼保健、红十字救护、疫情防控等工作，完善个人健康档案系统，开展国家精神卫生综合管理试点。提高优生优育水平，促进出生人口性别比趋向平衡。广泛开展全民健身运动，推进公共体育设施建设，办好区第十五届运动会和各类体育赛事，发展体育产业，扩大体育产品和服务供给。

　　各位代表，2017年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年能够见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。

　　六、着力勤政廉政，强化政府责任担当

　　不忘初心、不负使命。坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化公务员“岗位对责、绩效对账”考核，健全分类培训、专项督查、容错免责等工作机制，以更饱满的精神状态抓好工作落实，以更有力的工作举措干出实绩、干出口碑、干出形象。

　　科学决策、依法行政。加强与人大代表、政协委员的联系，切实办好建议提案。完善重大行政决策事前协商、公众参与、绩效评估等制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推动党校、政研室、咨询委、老促会、社科联开展前瞻性课题研究。坚持严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革，加强规范性文件和行政合同监督管理。建立政务公开负面清单制度，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时详细解读政策，积极回应政务舆情。

　　优化服务、强化管理。按照“让群众办事更方便”理念，加快推进“最多跑一次”改革，简化优化公共服务流程，实现更多政务服务“一次办结”。强化政府部门事中事后监管责任，推行“双随机、一公开”监管，把政府该管的事情管好、管到位。完善镇（街道）职能定位，合理设置内部机构，理顺镇（街道）和职能部门事权边界。推行“互联网+政务服务”，完善政务服务网功能，加快政务数据互认互通、开放共享，建成行政审批信息共享平台，逐步形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。

　　正风肃纪、干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党规党纪和作风建设相关规定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，强化政府预算监督、审计监督，健全重点领域、关键岗位的廉效风险防控机制。推动正风反腐向基层延伸，查处各类违法违纪违规行为，坚持不懈纠正“四风”问题，整治庸政懒政怠政，带头厉行勤俭节约，规范政商交往行为，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。以良好政风带动民风，积极推进廉洁社会建设，努力营造风清气正的社会氛围。

　　各位代表，鄞州新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋进，美好前景鞭策我们只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，咬住目标不放松，坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，共同谱写鄞州创新发展、转型发展、跨越发展的精彩篇章！