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2016年工作总结及2017年工作思路
发布日期:2017-12-07信息来源:区审管办字号:[ ]色调调节:

2016年,区审管办紧紧围绕区委、区政府的中心工作,结合年初“补短板强优势优服务”活动,按照建设“名城强区”的目标和部署,紧紧围绕“不放松、不动摇、不停步、不懈怠”优化行政审批服务、公共资源交易、公共事务受理、项目审批代办四大平台服务功能。2016年,区行政服务中心共办理各类事项128.2万件,工作日日均办件量达到5316件。公共资源交易中心交易额304.54亿元,其中工程交易456宗,政府采购1277宗,土地交易38宗,产权交易10宗,其他交易72宗。公共事务受理中心受理来电、来邮421077件,日均达1153件,同比增加2.4%。项目审批代办中心代办各类项目累计达109个,涉及投资金额 387亿,完成审批环节1400项,开工项目62个,代办涉及多个部门的工商登记注册项目763个。
  (一)紧紧围绕简政放权总目标不放松
  一、创新模式,压缩审批时间。一是建立“快速审批”运行机制。对于负面清单外,符合准入标准的企业投资项目实行“快速审批”。将环评、能评等一些前置审批改“审批制”为“备案制”。同时,允许水土保持、日照分析、施工图审、人防审图等中介服务试行“承诺制”,通过制定项目进度计划表,实行项目集体审议,精简审批流程,推进模拟审批,完善并联审批,实行容缺预审等内容,将单个审批事项串珠成链,尽最大可能压缩项目从谋划生成到正式开工和竣工验收的时间,为拉动民间投资和促进政府投资创造更加良好的环境,政府投资项目审批时间从260天缩短到100天,企业投资项目审批时间从130天缩短到50天,至少提速60%。宁波福士汽车部件有限公司投资5亿元的滨海新厂从建设项目备案到施工许可证办结,只用了36个工作日。二是建立微信预审批平台。7月1日,建立“鄞州行政服务”微信预审批平台,率先推出全景虚拟办事大厅。区烟草局、安监局、交通局微信预审批平台试点上线。申请人通过微信平台上传办事资料,由办事窗口对所提交的材料进行预审核,确认材料合格后,申请人再携带原材料及复印件到窗口办理,避免了申请人因办事材料缺、漏、错而多次往返办事窗口。按照“整体推进、分步实施”的原则,第一批网上预审批事项目录涉及16个部门81项审批事项140种审批情形,于7月28日正式上线运行。截至目前,已通过微信预审批事项335件。三是全省率先取消购房证明。区审管办会同国土、地税等部门,打通部门数据屏障,实现信息共享。8月15日,在全省率先实行国土、地税共享不动产查询系统,申请购房证明不需再跑国土部门,由地税直接查询、一站办结。目前,我区6个街道的不动产登记均可在区行政服务中心实现统一办理,实行三个月以来,已取消证明1万多件,预计一年可免去证明4万余件。
  二、并联环节,再造审批流程。一是建立民宿联合审批制度。为降低民宿业准入门槛,加强对乡村旅游产业的指导管理和扶持,解决民宿“无证经营”问题。今年,审管办对民宿审批流程进行梳理,会同相关审批部门编制了《宁波市鄞州区民宿审批管理暂行办法(讨论稿)》,编制了民宿项目审批一次性告知单,简化民宿项目审批需具备的条件、前置手续和材料、办理流程等。二是建立“六联审批”机制。重点推出基本建设项目联合咨询、联合踏勘、联合会审、联合图审、联合测绘、联合验收“六联审批”模式,打造立体化审批方式。以施工图审批阶段为例,建设单位只需跑两次窗口、提供一套材料,即可在10个工作日拿到规划、住建、人防、气象、消防5个部门的批复文件。去年5月至今,“六联审批”机制累计服务区重点代办项目160余个,平均提速43%。三是协调推进“两证合一”。今年,按照市县同步原则,完成不动产登记职责整合和机构组建,梳理完善法规政策和相关制度,最终实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。6月27日,我区发出第一本不动产权证书,意味着过去的土地证和房产证合二为一,不动产统一登记工作迈出了实质性的一步。区行政服务中心开设不动产登记业务办理和发证窗口,采取“一个窗口、一次递交、集中登记”,最大限度整合资源。
  三、政务公开,优化服务质量。一是推进“四张清单一张网”建设。建立健全网上行政审批系统,优化升级政务公开内容,建立权力清单动态调整机制,今年共承接下放事项132项,承接率为87.4%。现已基本完成与集行政审批、政务公开和便民服务于一体的政务服务网对接。目前,我区33个部门1091项服务事项全部入网,基本实现百分百网上审批。二是梳理中介服务事项。建立多部门联合推进机制,推进公共服务事项梳理。审管办对公共服务事项中的中介服务机构相关事项和目录进行梳理,汇总审核,现有中介服务事项128项。同时,根据《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》(甬政发〔2016〕14号)文件精神,做好前置中介服务、条件、材料等进行专项清理,并制定中介服务事项收费清单。下一步,将探索清单内的事项将列入行政支出,无需向企业收费。三是提高第三方回访满意度。实行“敞开式”办公,导入OSM现场管理机制。在区行政服务中心设置受理服务区、等候休息区、自助服务区和档案查询区四大功能区域。落实柜员AB岗替代制、审批事项限时办结制、“一窗式”服务制等优化服务,现已实现建设工程安全监督登记、公章刻制委托书办理、药品零售企业驻点药师变更备案等60%以上的审批事项企业群众办事只进一个门,只交一套资料就可现场办结。通过提早5分钟到岗,下班延长直到服务完最后一个办事群众等方式提升服务质量。2016年第三方回访分数为9.94,较去年有大幅度提高。
  四、完善机制,贴心代办服务。一是主动提前介入。以服务群众为导向,代办工作的范围从成立之初的区级重大工程向企业厂房新建等中小投资项目延伸,工作方式从“坐下来”组织项目对接会向“走出去”上门对接项目转变,已先后上门走访鄞州工业园区、云龙工业园区及章水、鄞江、高桥、姜山、云龙等镇乡(街道)城建办对接项目40余次。二是区域集中代办。对鄞江镇梅园村的5家企业、电镀园区20家企业采用集中代办模式。为业主梳理代办流程,解答咨询业务,在审批过程中“一对一”跟踪服务,以微信交流群为平台,定期交流审批进度,共享最新政策。通过区域代办及联合咨询,同类型项目实现了资料集中告知,避免重复递交,减少来回奔波,助力项目早日开工建设。三是定制审批路径。组织召开由业主参加的项目审批对接会议,研究分析项目特性和审批存在的矛盾和困难,根据各个审批部门的权力清单、责任清单为每个重大项目量身定制一条最优审批路径,形成一套审批专题方案。针对项目审批环节出现的各类矛盾和问题,建立项目审批协商协调服务清单和快速协调通道,解决审批部门间存在的投资项目审批隔离“孤岛”现象。
  (二)紧紧围绕规范交易立足点不动摇
  一、制度约束,加强交易管理。一是贯彻实施《政府采购法实施条例》和《宁波市招标投标管理办法》。组织相关工作人员认真学习,分批次参加了省、市组织的《实施条例》培训班和《管理办法》辅导讲座与市交管办举行的全市交管办系统业务交流会。二是严格实施《招标投标管理若干规定》和《区交易中心管理工作规程》。区级层面利用会议、培训班等不同时机和场合加强学习辅导,各小型平台结合各自特点制定了相应的实施细则和管理办法,切实加以贯彻实施。三是实行《招标文件公示、会审制度》。招标人在发出招标文件前,通过交易中心的网站预先对技术复杂、需求合理性难以确定的工程及采购项目的招标文件进行公示,提前接受潜在投标人的合理意见及建议,主动接受社会监督。行业主管部门在招标文件备案前,对技术复杂、专业技术要求高的专业工程项目和政府采购项目所涉及的招标事项的招标公告、招标文件进行联合会审或专家论证等方式进行审查,有效避免了招标文件中出现倾向性、歧视性条款,提高了公共资源交易工作的科学性和公正性。
  二、规则主导,规范交易行为。一是制定标准示范文本。规定了交易申请、标书制作、信息发布、交易报名、资格后审、开标、评标、中标公示、合同签订等各个交易环节操作流程。制定了银行账户竞争性选择项目示范文本,规范评分标准。目前已发出11个招标公告,完成1个项目开评标工作。出台了环卫保洁类政府采购示范性文本,着重规范资格条件和评分标准的设置,放宽资格条件,取消限制性条款。二是畅通信息发布渠道。凡在交易中心进行的各类交易项目,都必须在交易中心网站、区政府网站及交易大厅同时发布信息,发布日期不少于3个工作日,1000万以上的工程建设项目还需在《鄞州日报》等新闻媒体上发布信息。三是规范审核程序。加强区、镇乡(街道)两级平台的招标文件审核关,对政府采购金额在100万以上的项目,通过采购科和业务二科两方加强对招标文件审核。在对各行业主管部门备案的各类工程项目公告审核的基础上,对招标文件的内容进行全面监管,主要对资质设定、业绩要求、评标办法等重点进行审核。同时,针对目前区级专家库专家不足的问题,通过在交易网上发公告,认真核对原始证件,仔细甄别资格条件后,充实了近30名区库内的专家,一定程度上缓解了开标集中时段专家不足的问题。
  三、模式创新,防范交易违规。一是积极推动区域性要素市场建设。3月考察了海宁要素交易平台,通过听取情况介绍、现场参观、查阅资料等方式,学习了海宁先进经验。目前,已梳理了要素市场建设相关文件,结合本地实际,做好各项准备工作,积极推动资源要素市场化配置改革。二是继续做好国有土地出让工作。今年挂牌出让的位于鄞州新城区中河地段的国有建设用地使用权。挂牌楼面地价5150元/㎡。成交楼面地价10690元/㎡,溢出率高达107.57%。此次竞拍创出宅地溢出率鄞州历史之最。2016年拍卖的土地交易有9个,挂牌21宗,成交价达116.4亿元,溢价37.37亿元。三是加快推进电子招投标系统建设。在电子辅助评标系统基础上,进一步推进电子招投标系统的开发建设。积极运用现代信息网络技术,推行网上发布和下载招标文件、网上递交投标文件、网上开标和评标、网上监管和电子身份认证等信息化管理,逐步实现电子招标投标。目前,正在积极推进进行电子招投标系统的开发试运行工作。四是大力推行政府采购电子竞价。今年开始我区电子竞价限额标准提高到30万元。随着电子竞价规模的扩大,工作量有所增加,工作人员在操作过程中更加规范、熟练,努力提高工作效率。2016年,总共完成电子竞价751次,预算总价2889.64万元,中标总价2706.16万元。
  四、监管加强,提质交易平台。一是完成建设工程标后评估工作。对项目招标过程定性初步评估,对评标委员会成员的评标行为详细评估,招标(代理)人的招标(代理)专业水平和招标(代理)行为、投标(申请)人的投标行为、监管责任人员及其监管工作方式进行评估,有效规范招投标市场秩序。二是健全联席会议协商机制。区交管办牵头召集了有10个职能部门参加的区公共资源交易工作联席会议,会上就建立招标文件公示及会审制度、招标代理机构入围事宜、政府投资项目业主是否参加评标及提高招标效率等办法进行了深入探讨,达成共识,出台措施,进一步形成全区公共资源交易的监管合力。三是建立规范联合会审制度。实施“3+X”联合会审办法,对金额大、关注度高的重大项目、资质、业绩条件设置等交易过程中有争议的项目,以及重大项目的投诉件处理,通过召集“交管办、交易中心、招标办+行业主管部门”联合会审的办法,对招标文件、招标公告和投诉事宜进行集体讨论、共同审核,发挥集体决策的优势,确保项目招投标的公平、公正,确保投诉件的妥善处理。四是加强小型平台监督。每年以定期检查和抽查的方式加强镇乡(街道)公共交易平台指导工作。今年联合督查了23个镇乡(街道),基本杜绝邀请招标,保证金全部缴纳到基本建设账户,肢解、拆包项目情况没有发生,专家抽取较为规范。
  (三)紧紧围绕高效整合主旋律不停步
  一、整合热线平台,强化服务功能。一是对接平安鄞州,打通网格化管理的“任督二脉”。目前,我区在村居(社区)以下共划网格2520个、其中专属网格297个,全面实行“一格一员”的网格管理模式。此前,网格员排查到的疑难案件超出镇乡解决范畴的往往需要镇领导与职能部门协调,致使案件时效性有所延迟。今年区政法委与中心进行业务对接,将平安鄞州系统与中心系统底层打通,顺利实现系统互访互办,充分发挥“中枢神经”枢纽作用。中心系统及时交办职能部门的网格化案件均予以高效办结,有效解决涉及区级层面网格化管理的案件,共计受理网格案件256件。二是整合5位短号码,确保国家部委、省统一开设电话畅通无阻。奉行稳中求进的主基调,确保成熟一个整合一个。目前主要整合了“1”和“9”字开头的短号码,实现96310、12358、12328等热线综合受理。目前整合全区33个专线电话、对接88个职能部门、23个镇乡(街道)电话及11个网络平台,建立了沟通流畅、处置高效、督查有力、反馈及时的工作机制,确保群众来电畅通反馈及时。
  二、常态建言献策,注重办件实效。一是“一事一报”扮演区领导的“千里眼”。2016年,共计向区级领导建言献策12篇,将涉及到职能交叉、执法盲点、执法法律缺失等疑难问题递交区级领导。重点梳理了全区群众呼声强烈的案件类型如对车棚车库开店、作坊生产违规行为,公共空间违规搭门窗等进行上报,让区级领导第一时间知晓社情民意。《水榭花都小区环境投诉井喷》、《公共空间搭门窗又现管理空白》要情上报后,区府办主任召开专题协调会议最终形成统一意见,相关案件执法到位、执行有力,解决群众反映强烈问题立竿见影。二是强化督查力度,做好人民“勤务兵”。坚持群众大事无小事的原则,特别是群众聚焦投诉的案件,予以重点关注、时时跟踪,最终寻求群众满意的答案。如华府美郡小区住户们反映泰安西路工程车超速、超载、鸣笛问题,影响小区住户正常休息。交警大队接到转办件后,进行分析判研,主要系工程车清运所致。经过交警、城管、中心三方协商,城管部门同意上述投诉区域禁止颁发清运通行证。
  三、升级平台系统,创新便民渠道。一是大数据应用初现成效。5月全面启用新的系统,确保今后31个电话专线和11个网络均在一个系统中办理。目前初步尝试运用大数据技术来有效提高收集、加工、利用中心数据信息处理的能力,提高整个平台的运行速度和资源共享效率。目前,已实现了群众需求、乡镇热点、实时来电等情况分析功能。二是APP服务加强宣传。牢牢抓住移动互联发展的新趋势、利用新的网络技术手段、新的网络终端,有效地扩大服务对象。群众通过智能手机语音对讲、问题发生地GPS定位、答复意见查询等,确使描述问题清晰、问题现场明确、反映问题便捷。今年,中心先后进广场、社区志愿服务10次,在做好修家电、配钥匙等便民服务的同时,宣传推广中心专属APP。三是微信服务多措并举。大力拓展与群众需求高度契合的微信附属功能。自2015年10月开通公众微信号以来,共计发布76篇信息,为群众提供第一手政务政策信息。打通微信后台与单位平台处理系统,时时通过微信公众号受理各类投诉、咨询等,受理案件后可直接通过微信平台查询办件进度、答复内容。同时,贴心推出以短信形式为群众发送答复意见,避免群众身边没有笔纸,记录遗漏等情况。
  (四)紧紧围绕便民优质生命线不懈怠
  一、强化制度建设,提高服务水平。一是制度建设长期化。今年,再次完善了《鄞州区行政服务中心窗口考核办法》,进一步规范窗口服务方式、内容、环节和步骤,并对履行职能的要求、操作形式、方法等都做了明确规定,严格规范窗口工作人员各项纪律,取得了良好成效。同时,建立健全《内部管理制度》、《大厅巡查制度》《大厅值班长制度》等配套完备的各项工作规范和程序,形成了规范化服务的长效机制。中心获得省级工人先锋号等荣誉称号。二是OSM现场管理常态化。倡导自下而上的管理理念,按照每周一小查,每月一大查的要求,重点突出对办公区域物品是否进行标准化设计、布置、摆放。检查所有的文件柜是否进行标示,在文件柜内的隔板上是否标明对应的表单信息,使之取用方便、井然有序,确保OSM管理一以贯之。三是后勤保障规范化。建立检查巡查制度,着力做好安全防范工作。重大节日及特殊时期组织水电工、保安人员对大楼设备设施进行安全检查,修缮了中心停车场、周边道路、标牌、消防通道等,确保大厅正常运转。同时,会同餐饮公司、配送公司、保安公司共同制定相关制度,抓好食堂保障,注重饮食卫生。
  二、改进工作作风,优化服务质量。一是深入贯彻“两学一做”学习教育。开展了系列活动:党委书记李春丽上“两学一做”专题党课,组织向湾底村学习会并解读区委文件精神,开展“两学一做”学后感征文活动并制作了一期“两学一做”阳光专刊,开展“学党史·强党性·创新业”党史知识竞赛,征集“我眼中的好党员”专题事迹,开展“能力素质提升月”活动,组织中心科级以上党员干部参观市廉政教育基地,评选十五周年“最美服务之星”等加强党性修养,强化窗口服务意识。二是树立先进典型争优创先。一名优秀共产党员就是一面闪光的旗帜,中心党员苏茂龙、钱燕翔在庆祝建党95周年暨“向先锋看齐”先进事迹报告会中被表彰为区优秀共产党员,区审管办也被评为了先进基层党组织。中心建立了学典型、创标杆、见行动的良好示范机制,十五周年“最美服务之星”更能示范激励中心全体干部职工学先进。三是坚持志愿服务便民利民。建立上门服务、定期走访、跟踪督查等制度,帮助企业群众协调和解决实际困难。以“工作亮绩,我争当敬业奉献先锋”为主题,立足“微民生”,实现 “微心愿”。区审管办坚持每月一次走进辖区街道、社区,为居民讲解医保、养老等政策,同时免费为居民提供家电维修、配钥匙、理发、磨刀等便民服务,形成一级带着一级干、上下齐心抓落实的良好氛围,着力打造一支业务精、态度佳、作风硬、口碑好的窗口工作人员队伍。

  2017年工作思路

  2017年,区审管办将按照区委区政府的部署要求,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,“五注重”加快转变政府职能,提高服务效率与透明度,便利我区企业群众办事创业,进一步激发市场活力与社会创造力。
  (一)注重落实快速审批实施方案再提升。一是对报批项目进行全程跟踪。根据开工时间要求,对重点工程审批期限进行倒排,区项目审批代办中心对每一环节进行跟踪督办,动态监督审批效能,并对业主的申报材料进行指导,尽量不因工作主动性、责任心不强而导致时间浪费,做到“一事一梳理、一事一登记、一事一协办、一事一反馈”。二是加强对建设单位、代建单位、业主单位以及中介机构的监督。审批部门要按照“谁主管谁负责、谁主张谁监管”的原则,加强对涉及本部门审批前置中介服务机构的执业资格、服务项目、承诺时间、收费标准、操作流程和信用等级等内容的监管,并向社会公开,以提高中介服务单位的服务水平。对政府投资项目的业主单位或项目代建单位,每月进行督查并纳入相应的考核体系,对于没有按照规定时间节点完成工作任务的,定期通报。三是完善对各审批部门的考核评议机制。每年定期组织各业主单位的工作人员对相关窗口单位和工作人员进行专项评议,邀请第三方对服务对象进行定期回访,评议回访结果与对各部门的考核评优挂钩,确保各部门主要领导高度重视窗口审批服务工作,防止出现“中梗阻”。对没有按照区政府要求,认识不到位、推进改革不得力、影响项目推进的,追究相关职能部门主要负责人和相关工作人员的责任。四是积极探索“三测合一”实施办法。在国土、规划、建设三个政府部门测绘机构进驻行政服务中心基础上,推进“一窗受理、承诺办理、限时办结”,提高项目审批和建设速度。同时实行三个部门测绘提供测绘成果的多项测量项目,打包合并为一个综合性联合测量项目,建设单位从入驻行政服务中心中介机构中自主择优选择测量单位,承担分阶段测量任务。“三测合一”实行后预计减少30%的测量时间、成本与资金,切实为企业减负。
  (二)注重探索简政放权路子再提升。以市场为导向,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的改革,根据市场配置资源、提高效率。一是坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消,加强我区前置审批条件取消的督查落实工作。确需申请人提供的证明,要严格论证,广泛听取各方面意见,并作出明确规定。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不再要求申请人提供证明材料。加快探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理,并相应加强事后核查与监管,进一步减少由申请人提供的证明材料,提高办事效率。二是全面梳理和公开公共服务事项目录。所有公共服务事项逐项编制办事指南,列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容,并细化到每个环节。公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。三是进一步推进行政审批体制扁平化改革,削减审批层级。对于法律、法规明确不能授权和委托的行政审批事项,通过采用延伸机构、前移服务窗口的方式在区行政服务中心设立专门受理窗口。针对无法采用延伸机构、前移服务窗口方式的情况,通过网上审批实现初审权下放,从而达到从体制上削减行政审批层级和优化行政审批制度改革的目的,再创鄞州发展的机制体制新优势。四是积极推动区域性要素市场建设。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素,推动综合性要素交易平台建设。整合提升要素交易平台功能,完善运行规则和交易流程,推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。确定要素市场交易目录,实现要素交易统一进中心交易。目录内各要素进场交易,做到应进则进。要素交易平台建成后,中心将不断拓展交易品种,增强服务功能,完善交易制度,努力打造规范、高效的区域性要素交易市场。
  (三)注重推进信息化建设再提升。一是推进审批大数据库建设。按照国务院“两年内建成政务大数据共享平台”的要求,加快我区审批数据库的建设。以公民身份号码作为唯一标识,建成电子证照库,实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中,通过公民身份号码,直接查询所需的电子证照和相关信息,作为群众办事的依据,避免重复提交;积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”实现“一号一窗一网”目标,服务流程显著优化,服务模式更加多元,服务渠道更为畅通,群众办事满意度显著提升。同时,探索大数据分析、研判、判重等数据处理81812345平台咨询投诉业务。进一步加强数据的信息处理能力,根据需求筛选出符合要求的信息;对数据进行多项判重,通过技术手段减少重复交办件的发生;挖掘大数据应用潜力,全面动态把握中心总体运行的数据。二是建立健全五级互联互通的电子政务云平台。深化“四张清单一张网”建设,打造在线智慧政府,实现权力实现集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享,形成网上服务与实体大厅联动、线上线下服务相结合的新型政务服务模式。随着区划调整,建立新分中心(原江东行政服务中心),做好工作对接,确保平稳运行。加快镇乡(街道)、村(社区)公共事务服务中心标准化建设,通过电子监控等信息化手段,加强实时监管。到2017年,建成全省政务信息资源目录体系,实现省市区镇村数据统一共享交换平台、统一数据开放平台全覆盖。三是全流程监督,规范线上线下办事服务。围绕便民服务,通过综合政务服务窗口和政务服务信息系统,实现对各级政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监督管理,促进政务服务规范运作。拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道,如受理中心探索语音自助服务,特别是专业性强、答案明确的12333电话具有实践可行性。探索微信“机器人”答复方式,为群众更快获取政务信息、企业政策提供新的途径。不断构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系。四是全面推进电子化招投标。在电子辅助评标系统基础上,进一步推进电子招投标系统的开发建设。积极运用现代信息网络技术,推行网上发布和下载招标文件、网上递交投标文件、网上开标和评标、网上监管和电子身份认证等信息化管理,逐步实现电子招标投标。同时,探索开发公共资源电子竞价平台,试行产权交易、土地拍卖、其他交易的电子竞价。五是探索互联网平台自行采购。对于年度累计采购金额在5万元(含)一下的,市场竞争充分、价格透明且低于协议采购价的货物,可以直接到大型规范的网上超市自行采购,先试行京东、苏宁易购、当当网三家网上超市。
  (四)注重规范中介服务项目再提升。一是清理规范中介服务项目。中介服务项目是指与行政审批相关联的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿专业技术服务事项。编制我区中介服务项目目录,没有纳入目录的中介服务事项,行政审批机关不得作为行政审批的前置条件。二是清理中介服务收费行为。建立网上中介市场和中介超市,凡进入我区中介服务中心的机构一律采用备案制。建议我区鼓励和支持各类资本进入法律法规规章未禁止的中介服务行业,鼓励民营资本参与中介机构脱钩改制和资产重组,引进国内外资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争,加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。三是建立中介服务信用评价体系。制定出台中介机构信用评定办法,按照行业分类的原则,建立信用评价指标体系,对各类中介机构进行信用评级,并建立行业诚信档案。定期向行业主管部门或行业协会采集并公布中介机构的基本情况、资质等级、服务时限、服务流程、收费依据、收费标准、服务承诺和信用记录等信息,对入驻“中介服务中心”的中介机构两年内累计两次考核不合格的,清退淘汰。四是加强招投标中介机构管理。根据《鄞州区建设工程与政府采购招标代理机构管理办法》,对中介机构的监督管理进一步细化,进一步规范我区公共资源交易领域中介机构和中介机构代理专职人员的市场行为。实行中介机构(代理人)目录动态管理,如有违反招投标有关规定的,在动态管理分值表中予以详细记录。建立完善中介机构的信誉评价制度,提升中介机构服务水平。
  (五)注重事中事后监管再提升。一是加强事中事后层级监督检查。建立审批备案制、总量调控超量叫停制、评估抽查制、责任追究制等制度,对行政审批权加强层级监督检查,杜绝违法审批、越权审批、超期审批等行为发生。定期对审批卷宗进行抽查,并对审批实体实地查看。二是建立事中事后监管联席会议制度。主要对职能监管部门进行跟踪监督,交流各部门监管信息及组织部门开展联合执法等,确保事中事后监管到位。三是建立事中事后监管考核评估办法。对承担事中事后监管工作的职能部门进行考核评估,并充分发挥社会监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题,回应社会关切。四是加强对专家评标行为的监督管理。随机抽取专家,对评标专家实行封闭式评标,评标室设置屏蔽仪,避免专家与投标人通信联络。同时建立对专家评标工作的考核档案,对有违规行为的专家,予以除名,今后不再聘用。按照高标准、严要求的原则完善和充实区里的专家库。五是加强对招标代理行为的监督管理。对代理从业人员进行法纪教育,加强行业自律。同时积极将竞争机制引入招标代理市场,通过招投标的方式来确定招标代理机构。建立信用评价系统,开展信用等级评价。根据市场主体信用档案进一步探索建立诚信保证金制度,在经济上直接对不良投标人、供应商进行制裁。

 

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