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印发《关于首南街道全面实行“村(居)民说事”制度的实施意见》的通知
发布日期:2017-11-17信息来源:首南街道字号:[ ]色调调节:

首委〔2017〕106号

各行政村、股份经济合作社、社区党组织:
  《关于首南街道全面实行“村(居)民说事”制度的实施意见》已经街道党工委、办事处班子会议研究同意,现予以印发。请各单位结合实际,认真贯彻执行。

  中共宁波市鄞州区首南街道工作委员会
  2017年11月16日

 

关于首南街道全面实行 “村(居)民说事”制度的实施意见

各行政村、股份经济合作社、社区党组织:
  “村民说事”是践行以人民为中心发展思想、创新基层社会治理的有效载体。为充分发挥基层党建在农村基层治理中的引领作用,根据区委《关于全面推广“村民说事”制度的实施意见》(鄞党办〔2017〕135号)和区委组织部《关于加强基层党的建设保障“村民说事”制度全面推广的通知》要求,现就加强基层党的建设、保障“村(居)民说事”制度全面推广相关事宜通知如下:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以基层党组织为领导核心,以“说事、议事、办事、评事”为主要任务,以“说出发展、说出和谐、说出稳定、说出清廉、说出民主”为目标,组织发动村民常态化制度化参与村务管理、决策和监督,着力打造村庄发展、社会稳定、干部和谐互促共赢的新型基层治理模式,确保在年底前实现各行政村、股份经济合作社和社区全覆盖。
  (二)工作要求
  --强化党建引领。将强化党的领导作为推动“村民说事”制度化、长效化的根本保证,加强党组织对各类基层组织和村级(社区)事务的统一领导,加大对党员干部特别是“领头雁”的教育培训力度,支持引导开展形式多样的基层协商民主实践,构建党领导下的基层多元共治新格局。
  --深化改革推动。将改革创新作为实行“村民说事”制度的根本方法,鼓励基层探索实践,推进理念思路、体制机制、平台手段创新,努力在农村“最多跑一次”改革、基层治理“一中心四平台一网格”建设、不合格书记退出机制等方面实现突破。
  --注重文化培育。将“村民说事”纳入文明村、文明社区建设重要内容,深化“最美”系列创建和家风乡风、村规民约建设,打造生动活泼、文明向上的说事文化,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和依法说事习惯。
  --坚持融合互促。将“村民说事”与“三农”工作相融合,收集、吸纳农村经济社会发展、美丽乡村建设等方面的意见建议,在说事中统一村民思想、凝聚发展共识,推动党员干部转变思想作风、提升基层工作能力,形成合力攻坚、狠抓落实的良好局面。
  二、说事范畴
  (一)经济社会发展的大事。引导村(居)民在村庄(社区)经济和社会发展规划、重大项目建设、资产经营及产业结构调整、主导产业培育、招商引资等关系经济社会发展的大事上献计献策。
  (二)美丽乡村建设的实事。引导村民在村庄建设规划、环境综合整治、集体土地、房屋、林地等安排使用、文化遗产保护开发、风景线打造,以及健全文化服务体系、活跃文化生活、推进乡风文明等美丽乡村建设的实事上出点子。
  (三)影响和谐稳定的难事。引导村民在依法治村、完善村务公开、化解邻里矛盾、履行村规民约以及保障安全生产、加强流动人口管理、化解信访纠纷、应对突发事件等影响村庄和谐稳定的难事上谈想法、想对策。
  (四)惠民利民便民的好事。引导村民在发展村级公益事业、完善基础设施、优化便民服务,以及农村劳动力培训、农民创业就业、农产品市场信息、农技服务、法律援助、社会保险、卫生计生等彰显民生底色的好事上反映问题、出谋划策。
  (五)扶贫助残帮困的急事。引导村民在关心关爱低收入农户、低保户、老弱病残户、受灾户、临时困难户以及失学儿童、留守儿童等体现民生关怀的急事上提建议。
  (六)基层组织建设的要事。引导村民在村级班子自身建设、党员教育管理、干部作风建设、廉洁自律制度等关系根基稳固的要事上提问题、说建议。
  (七)其他群众牵挂的心事。引导村民及早说、主动说心头牵挂的其他党务、村务、民情、民事等。
  三、操作方法
  围绕“说、议、办、评”四个环节,推进基层权力公开、公平、公正运行,不断提升基层治理规范化水平。
  (一)开放说事,着力畅通诉求渠道
  1.落实说事场所。依托便民服务中心等设置“说事厅”定点说,各行政村每月固定1个以上“说事日”(原则上定于每月16日),所有村干部、联村干部到岗到位,共同受理群众诉求。开展“日访夜谈”上门说,依托“民情恳谈”“圆桌会谈”等载体,建立村干部包片、党员(党小组)联户制度,主动收集群众各类诉求。打造说事阵地现场说,根据各村实际情况,依托文化礼堂、聊天长廊、文体广场等场所,选择人气集中点,组织主题鲜明、形式多样、内容丰富的活动,引导村民说事。
  2.编制说事清单。根据村庄(社区)特点、发展阶段等不同,因地制宜设计说事主题、突出说事重点。对基层组织架构完善、自治能力较强的行政村,重点引导村民多说发展村集体经济、增加村民收入的好建议、好想法;对基层基础相对完善、社会环境相对复杂的行政村,重点引导村民多说加强基层社会治理、促进和谐稳定的好办法、好举措;对制度体系不够完善、干群关系不够融洽的行政村,重点引导村民多说强化党风廉政建设、提高办事效率的对策建议。
  3.搭建说事平台。推动“一中心四平台一网格”向基层延伸,完善基层干部包片联系、党员全员联户和选派第一书记等制度,推进“双向约谈”,做到线下有机会说;设立民情反映网页和留言专栏,探索运用微信、QQ等方式,做到线上有处说。
  4.设立说事热线。全街道统一使用党员守望热线88156475,建立7*24小时民情守望,建立书记说事信箱,制作发放“民情联系卡”,便于群众联系说事和时时监督。
  5.建立说事台账。统一建立“村民说事”台账,将说事情况、平台反映情况按时按事记录,逐条登记“村民说事”流转表,明确接办责任人、处理时间表,实现严格的对账清账。
  6.培养说事党员。充分发挥基层党组织和党员的基层治理的主导作用,在党员中培养一批能广泛收集民意,了解民需,把握民情,进一步拓宽民意表述诉求渠道,增强弱势群体的话语权,建立多元主体积极参与基础上的有效的协商、谈判机制,通过理性沟通,尽可能达成共识,维护合法权益。让党员活动贯穿于协商民主的各个环节,整合多样化机制的民主功能,促进民主制度的整体、均衡发展。
  (二)科学议事,着力推进集体协商决策
  1.常规事项立即办。对于法律法规、规章制度、实施办法等已有明文规定的常规事项,由接访干部按照相关规定立即办理、全程包办。
  2.一般事项定期议。村(社区)两委每月召开1次以上村务会商会议,通报上阶段说事办结情况,协商本月登记流转表登记事项及相关村务,并根据议事内容邀请相关党员群众参与议事,对于村级层面能够解决的事项做到随议随办。
  3.重大事项联席议。对于村级层面难以解决,或者需要干部群众共同参与的全局性重大事务,有计划地开展联席会议共商共议。由村党组织书记或者村民委员会主任主持,邀请有关街道级部门、联村干部、专业人员、党员代表、村民代表、党外代表人士等参加,按照“五议两公开”的要求讨论表决,提高议事质量。
  4.特定事项灵活议。对于突发性、紧迫性问题,实行“分管村干部 说事人员 街道相关科室”的专议专办,第一时间解决问题。对涉及发展党员、党员奖惩、党务公开等党内重要事务,由村党组织书记主持召开党员大会进行讨论协商;对涉及需要街道共同参与协商的事项,经村级组织商议后,流转至街道党工委商议决定。
  5.科学编制议事流程。结合“共识论坛”建设,将首南共识论坛形成的动议规则、发言规则、表决规则三大类,动议中心、主持中立、机会均等、一事一议、限时限次、文明表述、正反表决等十五条议事原则丰富和完善到“村民说事”中去,提升协商民主促共赢,成共识。
  (三)合力办事,着力提升服务效能
  1.完善代办。建立村民诉求分流承办机制,编制村级事项服务清单,拓展完善村级便民服务中心职能,在村级事务员中设定专职代办员,确保一般事项快速办结。充分发挥“一中心四平台一网格”在民意收集、流转办理、结果反馈等闭环运作效果,使民事村办的程序和内容全程有记录、过程可追溯、办理有结果。
  2.强化联办。建立街道专题分析分办制度,每月召开村情分析例会,对群众反映强烈的共性问题和影响社会和谐稳定的重点问题进行专题讨论。建立联村干部村情周报制度,每周将“村民说事”的难事、急事上报街道党工委政府,及时研究解决相关问题。建立街道村干部联合办公制度,对一些难以解决的问题和需要跨村协调的问题,由有关街道村干部集中研究解决。
  3.督促交办。对于民事村办的重大事项,按照职责分工不同进行督促交办。在村级层面,建立承办情况定期报告制度,由村党组织书记督促承办村干部办理。在街道层面,建立“一季度一督查一通报”制度,定期对各村办理情况进行检查,确保工作落地。
  (四)民主评事,着力推动工作落实
  1.严格落实“一事一评”。事情办结之后,说事人应对办理结果进行意见反馈和满意度评估,不满意的应说明反馈意见并提交下个村务议事会商议,满意的应签字进行归档,形成闭环效应。
  2.定期做好街道村互评。联村干部要及时关注村民交办事项的评价,督促村干部做好办理工作,办理结果作为村干部年度考核的重要依据。村干部应对联办事项作出评价,督促联村干部抓好流转办理,联办结果作为联村干部考核的重要内容。
  3.深化村民民主评议。每年底结合“谋事进基层、服务进民心”、“党群连心、结对走亲”等活动进行综合评价,评价结果作为村干部和联村干部差异化考核和评先树优的重要依据。
  4.开展满意度评估。每年底开展“村民说事”满意度评估,委托民意调查机构等第三方开展村民评价工作,评价结果作为我街道、村目标管理考核及“村民说事”示范村、先进村、合格村考核的重要依据。
  四、保障措施
  (一)深化责任落实。街道党工委成立以党工委书记任组长的“村(居)民说事”领导小组,负责全街道“村民说事”的组织保障、统筹推动和督促检查。各相关部门要各司其职、强化联动,协调解决说事所涉事宜处置。基层党组织要严格落实主体责任,精心组织,务求实效。
  (二)鼓励探索创新。各村、社区要按照“一图三表五清单”(详见附件)要求,严格照章办事、按图操作。在此基础上,尊重基层首创,鼓励各村、社区因地制宜探索创新,鼓励各社区借鉴“村民说事”制度成果,探索加强基层治理的有效途径。推进“村民说事”制度与“两学一做”学习教育、“三会一课”等党内组织生活制度的有机融合,做到两手抓、两不误、两促进。
  (三)严格督导考核。街道班子领导要按照“大脚板走一线、小分队破难题”、“七联七促” 和幸福共同体建设要求,每年参加社区党总支或下辖基层支部“村民说事”不少于4次,总支副书记不少于6次,联村指导员每月1次。要加大督查通报力度,领导小组办公室定期汇总工作推进情况,对落实不力的督促限期整改,并纳入村(社区)组织和干部年度目标管理考核,列入村级(社区)党建工作述职、文明村(社区)创建、精神文明和群众文化、社会管理综合治理等考评内容。
  (四)加大宣传引导。要通过“两台一网一报”以及“鄞响”新闻客户端、“首南城事”微信公众号等媒体平台,加大宣传发动力度,及时挖掘推出一批叫得响、立得住、群众公认的经验做法,引导广大党员和群众积极支持并参与“村民说事”,使“村民说事”制度家喻户晓、深入人心,为全街道面上工作的开展营造良好舆论氛围。
  (五)确保经费到位。各基层党组织要建立健全以财政统筹为主、党费支持为辅、其他渠道为补充的工作经费投入机制。
  附件:
  1.首南街道 “村民说事”制度工作组织机构
  2.首南街道 “村民说事”制度工作领导小组成员部门工作职责
  3. 首南街道“村民说事”工作流程图
  4. 首南街道“村民说事”登记流转表
  5. 首南街道党员干部(村民代表)联户表
  6. 首南街道干部职责分工表
  7. 首南街道村级集体经济发展清单
  8. 首南街道村(社区)公共项目建设清单
  9. 首南街道为民办事清单
  10. 首南街道基层稳定工作清单
  11. 首南街道基层干部廉洁清单
  12. 首南街道“村民说事”考核评价标准

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