| 宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区“十三五”农业农村发展规划的通知（鄞政办发〔2016〕64号） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 发布日期： 2017-10-26 信息来源： 区政府办 信息来源： | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位： 《鄞州区“十三五”农业农村发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 宁波市鄞州区人民政府办公室 2016年5月11日
鄞州区“十三五”农业农村发展规划
“十三五”时期是我区融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极共建宁波港口经济圈的重要机遇期，也是大力实施“名城强区”战略，全力打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”，努力实现区域综合实力全国领先、全面小康水平全国领先的关键时期。为进一步推进农业农村科学发展，根据《宁波市农业农村第十三个五年规划》《鄞州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划，作为2016年——2020年我区农业农村发展的纲领性文件。 一、现实基础和面临形势 “十二五”期间，面对经济发展渐入新常态，全区上下全面贯彻落实中央和省、市关于加强“三农”工作的决策部署，围绕打造城乡融合发展示范区目标，以美丽镇村幸福家园建设为抓手，全面推进农业强、农村美、农民富，园满完成各项目标任务，每年荣获新农村建设优秀单位，统筹城乡发展水平保持省市前列，为“十三五”农业农村发展奠定了坚实基础。 （一）现实基础 1.现代农业发展取得新成效。 大力发展现代农业，加快推进产业结构优化升级，农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力进一步增强，荣获全国农业先进集体。一是现代农业产业体系建设顺利推进。“十二五”期间，全区累计建成省级现代农业综合区2个，市级主导产业示范区3个和现代农业精品园20个，各级现代农业园区建设总规模超过4.12万亩；建成市级粮食生产功能区19.5万亩，完成了14.54万亩粮食生产功能区标准化提升任务。二是新型农业经营体系加快发展。目前共有家庭农场3300家、农民专业合作社171家、农业龙头企业43家，其中国家级2家、省级9家、市级32家；加强完善农产品质量安全，新增无公害产地产品一体化认证167个、绿色食品认证9个、有机食品认证6个和农业生产标准化示范基地87家。三是农业服务体系支撑显著。一批先进适用技术和优质品种大面积推广应用，2012年创下全国水稻百亩方亩产新纪录，连续五年创造11项浙江省农业吉尼斯纪录，相继获得“全国粮食生产先进县”和“浙江省粮食生产先进县”称号；大力引进先进适用农机新技术、新机具，不断拓展农机服务领域，全面实施农业机械免费交强险、第三者责任险的扶持政策；加快推进水稻全程机械化，全区耕种收综合机械化水平达到87.8%，其中机耕、机收率皆为99%以上。 2.农村面貌得到新改善。 围绕“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新型”和建设城乡融合型新农村的总体目标，全面开展农村生态环境专项整治，荣获中国美丽乡村建设示范县和省级森林城市，连年被评为省农村住房改造建设优秀单位。一是村庄建设走在全省乃至全国前列。“十二五”期间，全区累计投入资金167.7亿元，拆除农村旧房414万平方米，为农村居民提供了近4万余套新房源，安置21860户，入住5.1万人；深化“三村一线”创建活动，创建市级幸福美丽新家园建设先进镇乡6个，建成全面小康村、中心村、特色村45个和精品线3条。农村社区建设实现全覆盖，建成81个市级农村社区建设示范村，被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。二是生态环境建设迈上新台阶。铁腕实施“五水共治”，完成260条垃圾河、黑臭河整治任务，新建污水管网555.1公里，228个村启动农村生活污水治理，整治关闭畜禽养殖场887家，整治重污染企业144家；破难推进“三改一拆”，完成“三改”409.7万平方米、一拆252.9万平方米；攻坚整治“两路两侧”，提前完成省定、市定的整治任务。三是农村环境不断优化美化。大力实施“城乡清爽行动”，村容村貌明显改善，建成农村文化礼堂110家，创建全国文明镇1个、文明村2个和省级文明镇7个、文明村28个。开展“森林鄞州”建设，创建省级森林城镇5个和森林村庄20个、市级森林村庄206个，建成镇乡级公园27个、村级公园577个，森林覆盖率达到49.61%。四是基础设施网络构建不断完善。“十二五”期间，建成农村联网公路210公里，全区已初步形成轨道交通、常规公交、出租车、公共自行车“四位一体”的公共交通体系，共有运营线路170条，线路总长度4323.6公里，行政村通村率为98.5%；先后启动或完成奉化江和姚江提防加固工程、东南沿山干河工程等重大水利项目，推进水库山塘和小流域治理，扎实开展新一轮河道疏浚整治，累计疏浚河道约709公里、拆建行洪桥梁62座。 3.农民生活品质得到新提升。 紧紧围绕“强农富民”这一主题，深入实施“四大民生”百亿工程，加大公共服务向农村延伸，加强农民素质培育和专业技能培训，多渠道促进农民增收，不断改善农民生活水平，2015年农村居民人均可支配收入29110元，城乡居民人均可支配收入比由2010年的1.80:1缩小为1.73:1.0。一是农民享受的公共服务不断提高。目前城乡居保基础养老金提高至每人210元/月，城乡低保标准统一提高至744元/月，城乡社区卫生服务机构一体化管理率达到100 %。二是社会事业稳步发展。农村教育、文化、卫生取得新成效，坚持一十二年免费教育，构建公用经费保障机制，稳步提高义务段经费标准，教育服务能力快步增长，培养技术技能人才2.3万人，教育服务产业转型和创新发展能力进一步增强；医疗基础设施建设加快推进，“十二五”期间卫计系统建设项目合计完成投资10.8亿元；社会救助、养老体系不断完善，社会救助水平有力提升，累计发放社会救助资金8.45亿元，医疗救助和临时救助水平走在全省全市前列。全面启动新一轮欠发达村扶持和低收入农户帮扶工作，实施欠发达村产业扶持项目30个，2630户低收入农户脱贫奔小康。大力实施“敬老养老9505工程”，2015年底全区每百名老年人拥有养老床位5.18张，养老服务专职人才队伍建设加快，养老服务行业管理进一步加强，养老服务事业发展水平整体上了一个大的台阶。三是乡村旅游开发成效初显。全区创建全国农业旅游示范点1家，建成省旅游强镇4个、省特色旅游村11个，培育农家乐特色村（点）25个，拓展了农民增收入渠道。四是农民培训取得积极成效。“十二五”期间，累计培训各类农村劳动力79429人次，培训资金4325亿元，转移农民15276人，为农民就业、创业能力提升起到了积极作用。 4.农村综合改革获得新进展。 初步构建深化农村改革“1+19”政策体系，扎实推进城乡统筹、土地、金融、合作经济、社会治理等体制机制改革创新，进一步增强农村的发展活力。一是股份合作制改革不断深入。全区358个村社股改工作全面完成，加上之前已经完成股改的65个村，全区共有423个村社完成了股份制改革。二是农村土地制度改革逐渐深入。积极探索土地承包经营权流转模式，所有镇乡(街道)建立了土地流转服务组织，目前全区土地流转总面积达到31万亩，流转率85%；积极探索农村宅基地置换城镇住房、宅基地退出补偿和农村经营性集体建设用地使用权入股参与开发等办法。三是政策性保险不断推进。农业保险品种共有22个，参保农户3.6万余户，保险金额14.4亿元，保费收入达3943万元，保额和保费收入已连续八年全省第一；全国首推将农村集体聚餐、中小学校和幼儿园食堂纳入食品安全责任保险范围。四是农村金融服务体系创新有效推进。着眼金融支持“三农”，研究制订 “五权一房”（土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、股份经济合作社股权、集体建设用地使用权和农民房屋）抵（质）押贷款办法。农村信用环境不断优化，共评定信用镇乡（街道）15个、信用村216个、信用户1.8万户，开发了“支农宝”“安居宝”等信贷产品，为现代农业发展和新村建设提供金融支撑。建成村级便民金融服务点368家，村民足不出村可享受便捷的金融服务。五是探索新型区域化乡村治理模式。制订相关实施方案，完成便民服务项目的进驻工作，在龙观乡雪岙村先行先试。 （二）机遇与挑战 1.发展机遇。 第一，国家发展战略的机遇。近年来国家先后实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“一带一路”和长江经济带等战略决策，使长三角地区成为我国发展中心地带，而我区是长三角南翼重要区域。党的“十八大”提出“两个百年”“四化同步”战略，再次突出“三农”工作的重要地位，并明确农村户籍制度改革、农业经营体制创新、农村土地流转制度改革、农村金融制度创新改革等。这些国家发展战略，为我区农业农村创新发展提供了新契机，拓展了“三农”发展新空间。 第二，“互联网+”发展的机遇。近年来我国全面推进“互联网+”行动，明确了“互联网+”的十一个重点行动领域，其中包括现代农业、普惠金融、益民服务、绿色生态等与农业农村发展密切相关的领域。互联网与农业农村的融合，催生了“大数据农业” “农产品电商” “物联网农业”等新模式和新业态，为我区农业农村提供了持续发展动力。同时，“互联网+”将成为倒逼我区农业农村改革发展的新动力，为传统农业、传统农村转型升级带来了历史性的机遇。 第三，建设“一圈三中心”的机遇。在新的形势下，宁波市提出“十三五”末基本建成更具国际影响力的港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心（简称“一圈三中心”）的发展目标。围绕这一目标，宁波市正谋划一批重大功能平台、工程项目和改革试点。我区处于宁波市中心城区，区位优势明显，制造业实力雄厚，“一圈三中心”的建设将给我区农业农村的改革创新试点和加快发展提供重要机遇。 第四，经济实力持续增强的机遇。近年来，全区上下紧紧围绕“打造质量新鄞州，建设国内一流强区”目标，稳中求进、改革创新，经济社会保持平稳发展态势和领跑领先优势。地区生产总值在2012年首次突破千亿大关后，2015年达到1350.1亿元，稳居全省第二位；财政总收入312.7亿，其中公共财政预算收入189.6亿，总量连年位居全省第一。经济综合实力的不断加强，为推进我区农业农村进一步发展奠定了坚实的物质基础。 2.主要挑战。 第一，农业发展难度加大。当前，农业资源环境约束日益趋紧，农业抵御自然灾害能力较弱，农业生产组织化、规模化程度较低，农产品质量安全、城乡居民消费升级等问题，给农业持续稳走发展带来了前所未有的挑战，农业高位爬坡的难度越来越大。 第二，农村建设难度加大。新常态对新农村建设提出了新的更高要求，不再是以往以点为主的改村建镇，而是要串点成线、连线成片、整镇整村，并从改善人居条件转向优化生态环境。 第三，城乡统筹难度加大。长期以来城乡二元结构带来的深层次问题剩下的都是“难啃的骨头”，如城乡要素交换不平等，农民权益保障不到位，乡村治理机制不健全，“三农”投入机制不全，基层党建工作覆盖不全面、发展不够平衡，农村人才短缺、农民素质有待提升等问题，这些问题同时也制约着农民持续增收。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以农业农村结构性改革为主线，以“城乡创美”工程和美丽镇村建设为抓手，思想不松、政策不减、改革不停，转方式、重建设、强改革、惠民生，加快传统农业向现代农业转型、传统村落向现代农村新社区转型、传统农民向现代职业农民和市民转型，努力建设农业更强、农村更美、农民更富、体制更活的高水平城乡融合发展示范区，为全力打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”奠定基础。 （二）基本原则 1.坚持城乡统筹。以美丽镇村建设和“城乡创美”工程为抓手，深入推进新型城镇化和新农村建设双轮互动，着力在城乡规划、基础设施、公共服务、社会保障等方面推进一体化发展，促进城乡深度融合、共同繁荣。 2.坚持民生为本。尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，维护农民权益，构建农民持续增收的长效机制，让广大农民平等参与现代化进程，分享农业农村改革发展成果。 3.坚持绿色发展。按照资源节约、环境友好的要求，实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，巩固农业基础，不断提升农业综合效益、竞争力和可持续发展能力，加快发展生态经济，大力推进农村人口向城镇集聚和村庄合理布局，推进农村节能减排，保护农业农村生态环境，建设生态家园。 4.坚持改革创新。按照深化农村改革“1+19”政策体系设计，继续深化农村产权制度，推进农村土地管理制度改革，改善农村金融服务，深化城乡综合配套改革，激活各类生产要素，全面增强农业农村发展活力。 （三）主要目标 “十三五”时期，全区上下要围绕打造“农业更强、农村更美、农民更富、体制更活”的高水平城乡融合发展示范区，大力实施“城乡创美”工程，深化美丽镇村建设，着力提升农业精细度、农村美丽度、农民富裕度，确保“三农”工作继续走在省市前列。到2020年，努力实现以下主要目标： 1.农业竞争力进一步增强。农业结构进一步优化，农业平台载体建设、农业设施装备、农业信息化、农业社会化服务等进一步提升。到“十三五”末，农业总产值达到63亿元，年均增长1.8%以上，全面完成19.5万亩粮食生产功能区标准化提升任务，粮食生产量保持16.9万吨，建成国家级现代农业示范区。 2. 美丽乡村建设进一步推进。新村建设、村庄整治、美丽乡村创建、乡村旅游和文化礼堂等建设全面推进，到“十三五”末，拆除农村旧房300万平方米、建新350万平方米，力争农村生活污水治理村实现全覆盖，森林覆盖率稳定在50%以上，创建美丽乡村合格村100个和示范村50个以上、示范乡镇5个、风景线5条。 3.农民生活品质进一步提升。农民收入稳步持续增长，到“十三五”末，农村常住居民人均可支配收入超4.4万元，年均增长8.5%以上，城乡居民人均收入比达到1.70:1。本区户籍各类养老保险、医疗保险参保率均达到96.5%以上，统筹城乡发展水平得分98分以上，保持全省前列。 4.农村改革进一步深化。农村户籍制度、金融制度更加健全，涉农领域体制机制更加完善，“三位一体”农民合作制建立健全，基层社会治理法治化建设全面提升，土地承包确权和住房确权基本完成，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的农村产权交易流转体系。
“十三五”鄞州区农业农村发展主要指标
96.5%
三、发展重点 根据鄞州区“十三五”农业农村发展目标，围绕农业转方式、农村重建设、体制强改革、农民惠民生，重点实施“5+3”农业农村发展行动。 （一）围绕“增效、增收”，加快实施现代农业提升行动 围绕提高农产品有效供给、提升农业综合竞争力这个主题，优化现代农业结构，健全现代农业经营体系，强化社会化服务，发展生态循环农业，加快发展“互联网+农业”，打造都市现代农业示范区。 1.优化农业产业体系。 一是优化农业区域布局。以产业基地规模化、标准化和生态化改造为方向，加快打造五大特色区域，即环鄞州都市农业生态休闲区、鄞西粮草生产区、鄞东南和鄞西的山区半山区林特产业区、鄞东南粮食果蔬区、滨海水产生产区，壮大粮食、蔬菜、水果、竹笋、茶叶、花木、水产等主导产业。二是提升农业园区化水平。围绕农业“两区”建设，实施现代农业园区基础工程，重点强化都市农业示范区和农业抗旱、排捞等农业基础设施建设，发挥现代农业园区丰富市民菜篮子、果盘子作用和典型示范引领作用；实施粮食生产功能区提升工程，优化农村粮食收储网点布局，加快高标准粮仓建设进度，确保地方储备粮规模，进一步增强粮食安全保障能力。三是优化农业结构。围绕主导产业发展壮大，加大农业供给侧改革力度，引入和推广市场适销对路的优质粮食品种，提高粮食品质和市场竞争力；积极推广“粮经结合”“万元地”等高效种植模式，大力建设以叶菜类为主的保障型蔬菜基地，提升优化蔺草、贝母等传统特色产业发展，发展特色和新兴水果产业，发展林木种苗产业和现代渔业，建设一批规模适度、农牧结合、生态循环的畜禽养殖场。四是促进农业装备现代化。进一步完善农机购置和作业补贴政策，拓展农机社会化服务领域，推动农机装备总量稳步增长，重点发展水稻、蔬菜、畜牧等主导产业全程机械化生产。五是加快生态循环农业发展。在完成省级生态循环农业示范县建设的基础上，积极开展省级农作物秸秆综合利用试点区和省级农资废弃物回收处置试点县建设，到2020年基本建立产业布局生态、资源高效利用、生产清洁安全、环境持续优化的现代生态循环农业发展体系，基本实现农业减量化投入、资源化利用和清洁化生产。 2.构建新型农业经营体系。 一是积极培育与现代农业发展相适应的农业经营主体。通过对内培育、向外引进的方法，不断推动家庭承包农户经营向家庭农场经营方向提升，不断培育各类现代农业经营主体，着力构建“家庭农场-农民合作社-农业龙头企业”宝塔型组织体系骨架，到2020年全区要发展1000名新型职业农民、50个示范性家庭农场、30个示范性农民专业合作社，农业组织化程度要达到85%以上。二是推动土地流转发展适度规模经营。以“稳定总量、盘活存量、提高质量”为目标，积极引导和鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转，推动土地向专业大户、经营能手、新型农业经营主体集中，到2020年末，全区土地流转总面积力争达到33万亩，流转率达到88%。三是打造安全农业。建立产地质量证明和质量安全追溯制度，推进产地准出和市场准入，健全区、镇、村和企业四级农产品质量安全检测网络，不断强化农产品检测力度，让老百姓吃的放心。大力推行农业标准化生产，鼓励和支持农业生产经营者开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品、GPA、农产品地理标志认证数量50个以上。 3.强化社会化服务体系。 一是加快“互联网+农业”发展。以农村电子商务示范建设为契机，充分利用第三方电商网络平台，加快建设农产品电子商务交易大平台，打造“互联网+”生态农业、休闲农业、农产品配送等网络营销体系，构建线下农产品储运、配送体系，努力建设以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务系统，形成城乡社区生鲜农产品供应网络。推进农业农村大数据应用，建立健全农村集体“三资”管理服务、土地确权登记管理服务、农地经营权流转管理服务、农民负担监管等平台信息系统，推进农业行政审批和公共服务事项在线办理。建立村级电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点，探索创办市农合联电子商务创客园，进一步推进电子商务进农村工程。加强农村金融、农村政务等各种涉农服务。加强物联网、云计算、移动互联、3S技术等现代信息技术在农业生产中的应用，推进农业生产的自动化、智能化。二是加大政府购买服务力度。鼓励建设现代农业发展综合服务组织机构，加快形成“1+N”模式，即一个区级服务中心，若干个区域服务站点。以政府购买服务方式，发挥公益性机构和农业社会化服务机构在农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业生产性服务等方面的重要作用，发挥民营农业科技企业、农资连锁公司等社会化专业服务组织的创造性。三是加强农业公共服务平台建设。建立农业科技资源共享平台，健全人才资源数据库、农业技术资料库，推进现代农业综合服务中心建设。大力发展集农产品收购、加工储藏、物流配送、展示展销、电子商务“五位一体”的新型农产品物流业态。进一步强化绿色农产品加工基地的孵化集聚功能。 （二）围绕“安居、宜居”，加快实施村庄美化洁化行动 把整个农村作为大景区来整体规划、统筹建设，通过新型城镇化和新农村建设双轮驱动，全力建设“城镇高度集聚、农村多样保留”的城乡融合型新农村。 1.深化旧村改造新村建设。 一是进一步优化村庄规划。在《鄞州区村庄布局规划》的基础上，以新型城镇化为引领，以改善农村居民住房条件和生活环境为目标，以扩大内需、改善民生为着力点，加强政策引导，强化市场运作，按照城市型、扩展型、保留型、撤并型、特色型等类别，整合衔接路网、线网、河网及污水管网等各专项规划，加快编制和完善每个村的村庄规划,对列入美丽镇村幸福家园建设的实施村，严格按排定时间节点抓推进。二是构建村庄建设长效化机制。积极推广云龙镇上李家等村新村建设实行的“统一规划、统一政策、统一配套、统一管理、联户拆建”的“四统一联”机制。推广整体改建模式，通过拆违拆破、建新配绿、外立面改造、公基配套完善等,推进联户自建式的旧村改造新村建设。三是加强新村建后管理服务。全面推行新村物业社会化管理工作，逐步建立项目职能部门业务会商机制，定期不定期协调解决新村建设过程中的矛盾与问题。 2.深化美丽乡村示范创建。 巩固“百村示范”创建成果，拓展美丽镇村幸福家园建设内涵，坚持点线面层层推进，加快打造“环境美、经济美、人文美、和谐美”的美丽乡村。一是培育美丽乡村示范村。着眼班子坚强有力、村容村貌优美、产业转型提升、民风淳仆正气，打造一批各具特色的合格村、示范村，在全区起好示范带动作用，每年打造美丽乡村合格村20个和示范村4个以上。二是培育美丽乡村示范乡镇。以乡镇为单元，统筹推进整个乡镇的村庄改建、环境整治、产业提升、基础设施配套和公共服务完善，努力建设“具有江南水乡韵味、体现浙东民俗风情”的美丽乡村示范镇，每年培育美丽乡村示范镇1个。三是培育美丽乡村风景线。巧借山水生态、田园风光、产业特色、人文历史等资源，做好主题策划，综合实施沿线整治、绿化美化、设施配套、景观营造、文化提升等工作，将一个个美丽村庄串成“乐居、乐业、乐游、乐活”的美丽乡村风景线，每年打造美丽乡村风景线1条。 3.优化提升农村生态环境。 一是深入推进“五水共治”专项行动。根据《鄞州区农村生活污水治理三年行动计划》的总体部署，继续推进“五水共治”工程，统筹城乡污水处理设施规划，加快城区及建制镇污水管网向城郊、农村延伸，扎实实施农村生活污水治理工程，实现城乡污水管理的互联互通。按照治污设施常态化、规范化、长效化运行的要求，全面启动农污治理运行管护体系，研究制订管理办法，建立完善长效管护机制，确保农村生活污水治理设施的长效正常运行，确保每个镇乡（街道）建立若干个建设标准高、纳管率高、治理效果好的示范村。二是深入推进现代水利建设。围绕提升防洪水排涝水能力，深入推进甬江流域干流及重要支流堤防封闭和平原排涝体系建设，重点实施奉化江提防、东江提防、姚江提防、大嵩江堤防等加固工程，加快风棚碶、庙堰碶、楝树碶等沿江（海）水闸及强排泵站建设，做好横溪、梅溪、溪下等水库维修加固工作，启动实施引调水工程，扎实开展生态护岸、河道疏浚、行洪桥梁拆建等水环境综合治理，疏浚平原河道500公里。三是深入实施“城乡清爽行动”。结合“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等专项行动，扎实推进农村环境卫生整治，全面营造“清爽、整洁、有序、优美”的农村人居环境。到2017年底，力争全面完成“城乡清爽行动”三年计划，并打造出一批环境特色示范村。增强“山、林、水、田、湖”生命共同体理念，大力实施“森林鄞州”建设和村庄环境绿化、美化、彩化，充分利用森林植被的色彩美和形体美，营造层次丰富、景色异质、形态多样的村庄生态景观。根据《鄞州区推进农村环境卫生长效化建设行动方案》要求，制订农村环卫设施发展长期规划，强化对农村环卫的政策和资金保障，推进镇乡“一站一场”建设和村庄“社会化”保洁。积极落实“路长制”等监督考核制度，广泛开展“五大创建行动”，全面调动社会参与热情。 （三）围绕“均等、均衡”，实施农民生活品质提升行动 贯彻共享发展理念，积极推进新型职业农民培训，完善社会保障体系，大力发展休闲农业和乡村旅游业，促进农民收入持续增长，让农村居民有更多获得感。 1.促进农民就业创业服务。 一是建立多层次的“互联网+人才”培训体系。将农村电子商务作为农民增收的重要领域，通过与大专院校、职业学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作，加强对产业特色村、农业龙头企业、农业示范园、农民合作社负责人、优秀农村实用人才进高校培训，打造市、镇、村三级农村电商人才培养基地，培育一批电子商务特色村镇，孵化一批网络营销优势企业，建设一批农村电商集聚点，基本实现快递到镇、到村。二是加强职业化农民培养。优化农业农村人才发展环境，创新新型职业农民培育机制，扎实开展生产型、技能型、经营型、服务型四类农村实用人才培训，培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民和现代农业经营者。三是制定新型职业农民行业标准。制定新型职业农民行业相应的各项权益保障制度，从资金、项目、服务等方面加大对职业农民的扶持，吸引更多有知识、懂科技、能创业的中青年劳动力回归广阔农村。四是完善农民就业创业服务平台。将所有符合条件的劳动者逐步纳入到就业失业登记范围，加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，通过扶持农民创业孵化基地、大学生现代农业创业园等，建设农民工就业信息服务平台、农民创业项目库、创业指导中心、网上创业平台等载体，引导农民进入务工经商新领域，促进农民就业创业兴业。 2.发展乡村旅游业。 一是优化乡村旅游业布局。按照布局集聚化、主题差异化的思路，构建以东部象山港、西部四明山、中部田园的山海相依、两翼为重的乡村旅游发展空间，重点打造大嵩滨海休闲、塘溪名人故里、鄞江千年古镇、四明山山乡风情，努力成为长三角重要的乡村旅游目的地。二是培育乡村旅游精品示范区。编制完善乡村旅游业发展规划，加强乡村旅游业标准化建设，建设一批彰显鄞州特色的美丽乡村精品线，一批乡村全域旅游示范区，一批精品乡村民宿集聚区和一批特色旅游风情小镇。三是培育乡村旅游新型业态。围绕“富民农家乐、创意农家乐、文化农家乐”，积极发展“专业公司+村+农户”等乡村旅游模式，鼓励农户、村集体广泛参与，引导市场主体专业化运作，以乡居民宿、养生养老、观光农业为亮点，将地域文化、乡土文化、民俗文化融入乡村旅游开发，培育开发一批农家客栈、乡村酒店、特色庄园、露营基地、创意农业等乡村旅游新业态。 3.提升农村民生水平。 一是加强社会保障建设。进一步完善农村社会保障体系，大力实施以城镇职工基本养老和医疗保险为重点，以城乡居民养老和医疗保险为托底的城乡一体化社会保险体系，完善各类养老、医疗保险制度的互通衔接机制，推进社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变，努力实现社会保障在城乡、区域、群体之间享有公平待遇。健全以城乡最低生活保障制度为核心的覆盖城乡的社会救助体系，加强低保动态管理，实现应保尽保、补足到位，逐步提高城乡最低生活保障标准，跟进完善医疗救助、教育救助、物价补贴、节日补贴等扶持举措。二是加强公共服务建设。健全农村基础设施和公共服务投入长效机制，优化公共资源配置，让农民有更好的生产生活条件。进一步加快农村垃圾收集、水、电、路、通讯等基础设施建设，实施鄞城等一批内部骨干交通项目，强化城乡基础设施有效对接，推进基础设施城乡联网共享。建立健全基本公共服务标准和质量体系，推进优质教育、医疗卫生、文化体育、科技信息等公共资源向农村延伸覆盖。三是加强农村精神文明建设。扎实推进区级文化平台扩容提能、乡镇文化中心升级提质和农村文化礼堂、村落文化室、农家书屋等村级文化设施增量提效，加快构建乡村“三里文化圈”，让群众在家门口享受到优质文化服务，农村文化礼堂建设村超过全区行政村的50%以上。大力推进社会主义核心价值观落细落小落实，不断拓展“周日文化”“义乡鄞州”“天天文化”等广度和深度，积极开展一镇一品、一村一品的特色基层文化活动，加大家风家规家训培育、村规民约践行、道德模范宣传力度，让乡风民风清朗起来。深化文明村镇创建，深化创建内涵、拓展创建领域，提高创建水平，力争全区市级文明村比例达到45%以上。 （四）围绕“一体、一样”，实施乡村治理提升行动 推动村级社会管理职能与经济职能分离，推进农村社区化管理，进一步完善民主自治、权责分明、公开透明、规范高效、监督有力的基层权力运行机制，提升农村（社区）基层治理水平。 1.完善乡村治理组织体系。 一是完善组织框架。深化农村基层组织建设，健全村级组织运转和基本公共服务经费财政保障机制，提升农村基层组织领导发展、服务群众能力，建立健全以村党组织为领导核心、村委会为主导、村民为主体，村务监督委员会、村（股份）经济合作社、驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理架构。二是创新完善村党组织设置和活动方式。探索组建“龙头企业、专业合作社、协会+支部”的跨区域产业型党组织。深化农村基层服务型党组织建设，强化服务网络建设，有效发挥农村社会组织（志愿服务组织）、辖区单位、村民（包括外来人员）的参与、协同作用。三是完善村党组织书记和干部的选拔运用机制。严格选拔村书记，吸纳农村优秀分子入党，强化对村干部的管理考核，建立健全不合格村干部退出机制，畅通农村干部、工作人员职业通道，完善考录机关工作人员的保障制度。 2.推进农村社区治理。 一是健全平台载体。以“一村一社区”模式，稳步推广农村社区化综合管理服务，全区381个行政村都建立集管理、服务、教育、活动等功能为一体、规模适度、便民利民的社区服务中心，构建基层社会生活共同体。二是健全多元主体参与农村社区建设长效机制。以社区认同感为纽带，以群众需求为导向，搞好乡镇（街道）社会管理服务中心建设，创新村级社区建设服务，全面推进公共服务事项“一站式”受理和代理代办制，构筑以基本公共服务供给为基础，以村民自我服务为依托，以志愿互助服务为补充相互衔接的农村社区化服务体系。三是进一步提升便民服务。积极推进“三社联动”工作，建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区服务新机制，为农村居民提供专业化、精细化服务，形成一批有成效、有推广价值的社区工作案例，充分发挥好示范带动作用。落实浙江省政务“一张网”建设，推进政务服务网“五级联动”，全面实现村、社区“五联网+”，提升服务水平。四是强化农村法治建设。以农村“七五”普法教育为契机，增强基层干部的法治意识、民主意识和廉洁意识，提高村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。强化依法治村，健全村经济合作社股改后的治理架框，完善以议事协商为基础的民主决策机制，落实民主恳谈会、听证会、议事会等制度，加大矛盾纠纷的多元化解、保洁调解力度，促进农村基层稳定和谐。 3.规范农村“小微权力”运行。 一是健全“小微权力”规范运行体系。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，不断完善党务村务财务公开民主管理，推进农村社区自治载体建设,建立村级运行清单化权责体系，完善小微权力清单目录，规范村务议事规程。二是健全“小微权力”阳光运行机制。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，积极利用电视、手机短信、民主听证会等途径，公开村级事务情况，让群众通过电视、公开栏等各种途径即时查看，落实群众在村务工作中的知情权、参与权、监督权。三是健全“小微权力”三级监督机制。构建村群众监督、村监会监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系，细化完善违反“小微权力”规定行为的责任追究办法，着力解决村干部廉洁履职方面存在的突出问题，责任追究做到要求明确、监督到位、追究有力。 （五）围绕“动力、活力”，实施深化农村改革行动 坚持问题导向和市场导向，全面深化农村改革发展“1+政策体系，补齐农业农村这块短板，为“三农”发展赢得改革红利、注入发展动力。 1.深化农村产权制度改革。 一是深化农村股份合作制改革。分类推进农村集体资产股份合作制改革，进一步健全357个新股改村规范化运行机制和收益分配机制，并对65个老股改村做好政策完善工作，引导符合条件的村社采用股份有限公司、有限责任公司等形式进行改制，允许部分有条件的村社稳妥推进终止退出机制。深化农村“三资”规范化管理，着力培育农村微观经济主体，切实提高农民财产性收入比重。二是健全农村产权权能。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场平台，构建城乡统一的区、镇、村三级农村产权流转交易体系，全面完成各类土地确权登记颁证工作，依法保障土地承包经营权、宅基地用益物权、农民集体资产股权权能，研究制定各类农村产权交易办法，建立健全产权交易中介服务体系，引导确权后的农村各类产权进行交易流转，做实农民财富基础。 2.加大农业农村金融创新。 一是推动金融资源向“三农”倾斜。适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融服务创新，着力打造商业金融、政策性金融、互助合作金融和民间金融“四位一体”的农村金融组织体系。组建涉农担保业务的融资担保机构或担保基金，健全银担合作机制，探索建立涉农信贷风险补偿基金。二是创新农村金融服务。逐步打通农民土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、股份经济合作社股权、集体建设用地使用权和农民住房抵（质）押贷款通道，推进小额贷款公司等农村中小金融组织建设。升级村级便民金融服务点的终端设施，完善功能，优化服务，使村民同步享受现代金融服务。三是进一步优化农村信用环境。尝试开展新型农业经营主体信用评级与授信，提高金融服务农业的针对性，探索家庭农场、农民专业合作社、个体经营户信用等级评定。创新和升级“支农宝”“安居宝”等支农产品，不断提升服务水平，农户电子信用档案建档率达到85%以上。四是拓展农业农村保险服务领域。以创建宁波保险创新综合示范区为契机，加大保费补贴投入，进一步拓展涉农领域的政策性保险覆盖面，鼓励商业保险机构开发适合新型农业经营主体需求的保险产品。 3.深化农村综合配套改革。 一是构建“三位一体”农民合作经济组织。深化供销社、农业生产经营体制和农村合作金融体系改造，加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和运行机制，建立完善农民合作经济组织联合会。二是抓好面上改革推进。坚持统筹谋划、突出重点、紧紧围绕深化农村改革总体目标任务，加快推进城乡资源优化配置、城乡要素自由流动、城乡经济互促共进、城乡社会和谐共荣，力求在农村股权和产权交易、宅基地置换改革、户籍管理制度改革等方面取得新进展、新突破，推进“三权到人（户）、权跟人（户口）走”，确保专项改革落地生根。三是抓好试点乡镇改革。采取上下互动、左右联动的方式，实质性推进集士港、姜山、咸祥、横溪等四个市级城乡一体化改革发展试点乡镇先行先试，把它作为以点带面、典型示范的展示窗口和提供深化农村改革经验借鉴的重要平台，并继续在龙观乡进行乡村治理机制改革试点探索。 四 、保障措施 （一）加强组织领导 一是完善工作体制。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、各涉农部门各司其职的工作领导体制和工作机制。围绕统筹搞好“城”与“乡”的规划、建设和管理，推动政府部门工作职能城乡区域全覆盖，建立快速、高效的工作协调机制，提高工作效率。二是强化任务落实。分解落实目标任务，将各项工作目标和任务要求细化，合理安排年度工作计划。三是强化责任落实。加强考核评估，推进工作落实责任制和绩效考核评价机制，把农民生活、农业发展、农村美化等工作内容，纳入干部考核目标责任制。 （二）加大要素投入 一是加大支农资金投入力度。财政支出要向农业农村倾斜，进一步提高投向“三农”比例，加强支农资金的统筹优化，整合归并性质相同、目标接近、投入方向类同的涉农专项资金，深化涉农财政资金管理机制改革，深入落实涉村资金整合政策，切实提高财政支农绩效。二是健全农业支持保护制度。促进农业补贴政策由“黄”向“绿”转变，重点支持新村建设、农民增收、农村重大改革、农业基础设施、现代农业产业等公共性、基础性领域。完善农业补贴制度，将现行的农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，提高农业补贴政策效能。三是拓宽农业农村投入来源。充分发挥财政投入的引导作用和市场机制对资源配置的决定性作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，拓展投入渠道，引导带动金融资产和社会资本投向农业农村。 （三）完善政策配套 一是优化政策环境。根据发展实际，清理和梳理现有“三农”政策，与时俱进研究新情况、新问题，采取针对举措，加快形成深化农村改革、强农支农的“1+X”政策和保障体系，建立跟踪督查制度，抓好专项配套政策出台落实。二是实施政策倾斜。重点突出“互联网+”、生态农业、绿色环保、人居环境、公共服务等领域，加大政策倾斜。重视农民增收问题，加大粮食生产功能区补偿力度，大力发展乡村旅游、农村电商等增收新渠道，深化分配制度改革，切实保障农民收入增加。加大基本公共服务的投入，统筹城乡居民基本养老、医疗、教育、住房等各方面的权益，扩大城乡社会保障制度覆盖面，保障农民的合法权益。 （四）营造发展环境 一是加强法治政府建设。以法治政府建设为重要抓手，推进简政放权、依法行政，规范权力，做到运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，为农业农村发展提供良好的政务环境。二是加大宣传引导。强化我区“十三五”农业农村发展规划的网络宣传解读，强化宣传舆论引导，营造良好的规划实施环境。
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 【打印本页】 【关闭窗口】 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||