各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：
《鄞州区大气污染防治行动计划实施细则》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
宁波市鄞州区人民政府
2014年8月19日
鄞州区大气污染防治行动计划实施细则
为进一步加强我区大气污染防治工作，改善大气环境质量，保障群众身体健康，有效解决大气中细颗粒物（PM2.5）污染及灰霾、雾霾现象等当前突出的大气污染问题，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省大气污染防治行动计划（2014—2017年）的通知》（浙政发〔2014〕59号）和《宁波市人民政府关于印发宁波市大气污染防治行动计划（2014—2017年）的通知》（甬政发〔2014〕49号）等精神，结合我区实际，制订本实施细则。
一、总体思路与目标
坚持源头预防、强化综合治理，以能源结构调整、工业企业污染整治、机动车污染防治、扬尘治理等为突破口，实施二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM2.5、PM10)、挥发性有机物（VOCs）、扬尘等多污染物的协同控制，积极倡导绿色低碳生产生活方式，有效缓解当前的大气污染问题。通过五年时间的努力，使全区环境空气质量明显改善；到2017年，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2014年下降20%以上，中心城区降尘强度比2014 年下降20%以上。
二、重点任务
（一）调整能源结构
1.控制煤炭消费总量。制订煤炭消费总量控制方案，耗煤项目实行煤炭减量替代，到2017年底，力争实现煤炭消费总量在2012年基础上的负增长。
2.扩大集中供热热网和天然气管网的覆盖面。所有省级工业园区和经济开发区全面实现集中供热或天然气改造，同时扩大集中供热热网和天然气管网的覆盖范围。
3.推进禁燃区建设。2015年底前，基本完成绕城高速外10蒸吨/小时（含）以下使用高污染燃料的燃煤（油）锅炉的淘汰改造工作。2017年底前，基本完成使用高污染燃料的燃煤（油）工业窑炉、高污染燃料锅炉的淘汰改造工作。
加强四明山区域的保护和建设，2014年底前，完成四明山区域禁燃区建设可行性论证工作。
（二）治理工业污染
1.推进电力企业脱硫脱硝和烟粉尘治理。2014年底前完成宁波明州热电有限公司3台循环流化床锅炉烟气脱硫脱硝一体化工程并投入运行；2016年底前完成宁波长丰热电有限公司搬迁及改造工程；2014年起实施宁波绿源天然气电力有限公司氮氧化物排放在线监控。2014年7月1日前，所有热电机组完成提标改造，烟尘排放达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011）规定的特别排放限值。
其他燃煤锅炉以及铸造、酸洗、化工等行业的烟尘、颗粒物排放也达到相应污染物排放标准中“大气污染物特别排放限值”的要求。
2.进一步巩固和提升污染行业的整治工作。巩固印染、化工行业的整治成果；2014年底完成铸造、食品罐头、金属表面酸洗等行业的整治。
3.实施挥发性有机废气治理。2015年底前，完成重点污染源挥发性有机物治理与验收。
（三）优化产业结构布局
1.严格产业准入。严格控制生产过程中有二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等污染物排放的新、扩、改项目，禁止新设使用燃煤、燃油等高污染燃料的锅炉，严格执行各类大气污染物特别排放限值，确保实现增产减污。
2.淘汰落后产能。大力开展淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项行动，按照依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合工作原则，推动产业转型提升。2014年底前完成 “十二五”落后产能淘汰任务。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划（2014—2017年）》，全面完成落后产能淘汰任务。
3.推行清洁生产。进一步推进全区化工、铸造、印染、造纸等重点行业清洁生产审核；到 2017年，重污染行业的排污强度较2012年下降30%以上。
4.推进节能降耗。加快节能技术推广应用，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，到2017年，全区单位工业增加值能耗比2012年降低20%。继续实施电镀行业差别电价政策，稳步推进铸造等其他高耗能、重污染、低产出行业实施差别电价政策。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。
（四）整治城市扬尘和烟尘
1.控制建筑工地扬尘。强化《宁波市建设工程文明施工规定》的执行力度，开展建设工程扬尘综合整治专项行动，建立重点区域定期监测、公众参与监督等工作制度。到2017年，全区落实扬尘污染防治措施的建设工地持续达到100%。
2.控制道路扬尘。渣土运输车辆采取密闭措施，逐步推行卫星定位系统，探索建立城乡一体化的道路保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率。建成区机械化清扫率，到2015年，达到70%以上；到2017年，达到90%以上，着力维护城市整洁有序的形象。
3.加强餐饮、干洗、装修、车辆维修等行业废气治理工作。餐饮企业和单位食堂油烟净化装置安装率达100%，确保油烟稳定达标排放；干洗企业严格执行国家《洗染业管理办法》，新增设备必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统，在用设备要进行治理，强制回收干洗溶剂；装修业推广使用水性涂料，使用低毒、低挥发性溶剂。
4.完善机动车污染防治。加强机动车环保标志管理，城区扩大“黄标车及无标车”限行区域，加大黄标车的淘汰力度。加强油品质量监督检查，大力发展清洁能源交通，落实公交优先发展战略，加强交通治堵管理，加大公共自行车投放范围，鼓励绿色出行。
（五）控制农村及矿山大气污染
1.强化秸秆综合利用。广泛开展宣传教育，加快推进秸秆综合利用技术的推广应用，力争到2017年，基本形成秸秆还田和多元化利用格局，秸秆综合利用率达到95%以上。
2.加强蔺草加工行业粉尘控制。加强蔺草加工企业整治力度，企业全部设置除尘装置，控制粉尘污染，推广新型无土固色工艺，坚决取缔无证无照小规模加工企业。
3.控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，减少氨挥发和逸出。到2016年，全区单位面积减少氮肥施用量5%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到85%以上。
4.实施绿化造林工程。大力开展植树造林和城市绿化，提高我区人均绿地覆盖率和森林覆盖率。
5.开展矿山扬尘整治专项行动。2014年底前，采取综合措施，全面落实全区矿山矿区道路硬化、临时排水沟和沉淀池的设置，专车洒水、喷淋等环保措施，控制矿山企业扬尘、污水、噪音污染，并建立长效管理的机制。积极实施废弃矿山治理，同时严格控制新矿山的开发。
（六）加强大气污染监测，强化监管执法
1.加强重点企业监测力度。电力企业严格执行大气污染物24小时在线监测，并实时向社会公布监测结果。完善其他重点企业各类大气污染物监测体系。
2.扩大空气质量监测范围。加强中心城区及敏感区域空气质量监测，增加环境空气质量监测点位个数，形成覆盖全区的监测网点，构建全区大气环境全面评价体系。
3.加强污染企业执法力度，打击露天焚烧行为。加强对废气污染企业执法力度，严厉打击企业焚烧工业垃圾行为。规范城乡垃圾收运、处置体系的运作，加大对城郊、城乡结合部等重点区域垃圾露天焚烧行为的打击力度。实施烟花爆竹禁燃制度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。
三、保障措施
（一）明确主体责任。区政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，区级相关部门、各镇（乡）政府、街道办事处、管委会要各负其责，落实大气污染防治行动计划实施细则各项任务，并逐年制定年度工作计划。
（二）严格督查考核。区政府将根据年度生态任务书的完成情况，对区级相关部门、各镇（乡）政府、街道办事处、管委会进行考核，考核结果作为领导班子政绩评价的重要依据。对推进工作不力、没有完成阶段性任务的有关单位负责人实行约谈。
（三）强化激励机制。加大财政投入，对脱硫脱硝工程、热电清洁化改造、燃煤锅炉淘汰、有机废气污染治理、黄标车淘汰、机动车油改气、“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。
（四）强化监管执法。积极开展各类执法检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。加强对餐饮、干洗、露天焚烧废弃物等生活源的监管。对未完成整治的企业，要从新项目准入、排污许可证核发、各类评优及资金补助等各方面予以制约；对拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定的企业，要依法予以强制执行；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。
（五）加强预警应急。将重污染天气应对工作纳入突发事件应急管理体系，细化大气重污染源清单。加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设，健全环境空气质量监测信息发布制度。
（六）强化科技支撑。大力引进培养新兴产业、生态环保产业的高层次创新人才和团队。发展环保公共科技创新服务平台，积极开发推广脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物治理等关键技术，创新发展清洁能源，大力发展环保产业，以重点示范工程建设带动重点行业节能环保水平提升。
（七）动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，不断增强全社会大气污染防治意识。加强信息公开、畅通举报渠道，搭建有利于公众参与监督的各种载体。引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。
附件：鄞州区大气污染防治行动计划重点任务职责分解表