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政府工作报告(2013)

发布日期: 2013-01-25 14:18 信息来源:区政府办 字号:[ ]

  2013年1月20日在宁波市鄞州区第十七届人民代表大会第二次会议上
  宁波市鄞州区区长 陈国军

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2012年工作回顾

  2012年是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年,也是全区上下推进转型、提升质量的奋进之年。一年来,区政府在区委领导下,在区人大、区政协监督支持下,以科学发展为主题,大力弘扬“三思三创”精神,积极实施质量提升“五大战略”,全力以赴稳增长调结构,坚持不懈惠民生促和谐,基本完成区十七届人大一次会议确定的主要预期目标和各项工作任务,实现了本届政府良好开局。预计全区生产总值1050亿元,增长10%;公共财政预算收入237.3亿元,增长11.1%,地方财政收入136.2亿元,增长9.1%;固定资产投资420.4亿元,增长24.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入40923和20831元,增长11.4%和11.8%;城镇登记失业率控制到3.2%;人口自然增长率控制到2.7‰;单位生产总值能耗下降6.5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量减少10.3%、9.6%、6.2%和2.6%。
  一、积极应对复杂形势,区域经济平稳健康发展
  面对经济下行压力,牢牢把握工作主动权,及时出台一系列应对措施,经济发展稳定性进一步增强。
  多渠道扩大有效投入。建立健全重大项目领导联系、政策支持、协调推进等机制,谋划实施交通、水利、生态等“三大百亿工程”,集中力量建设总投资近千亿的105个重点项目,年内完成投资197亿元,明州大道横溪至东钱湖段、象山港大桥连接线鄞州段建成通车,机场路南延、甬金高速鄞州连接线主干道基本建成,甬梁线鄞州段主线改建、宝瞻公路329国道至鄞县大道段改建等工程开工建设,大嵩滩涂围塘、城区河道调水等工程相继完成,奉化江及姚江堤防加固工程启动实施,鄞西污水处理厂进行设备调试。综合运用政策措施,支持企业加大转型升级投资,实施国家重点产业振兴和技术改造项目7个,完成工业投入125.1亿元,增长25%,实现服务业投资293.7亿元,增长23.4%。加大招商选资力度,引进浙商回归和央企合作项目93个,签约落户投资总额超亿元项目51个,合同外资、实到外资达到9.4和3.9亿美元,引进内资111亿元。
  多元化拓展内外市场。完善落实拓市场、稳出口政策措施,加大外贸企业参加展会、投保出口信用险等支持力度,加强外贸优企强企培育和贸易服务平台建设,自营出口由年初下降回升到年末增长5%,总额突破100亿美元,重新跃居全省首位,机电产品和新兴市场出口比重超过50%和30%,离岸服务外包执行总额增长37%,鄞州五金制品基地成为国家级外贸转型升级专业型示范基地。实现进口30亿美元,新办境外企业30家,完成对外经济合作经营额1.9亿美元。外事、侨务、对台、海关和检验检疫工作为扩大开放作出贡献。组织企业参加“宁波周”系列展会,引导企业完善营销网络、发展电子商务,工业产品内销比重不断提高。推进城市商圈、特色街区和城镇商贸中心、农村商业网点建设,举办第五届购物节和系列主题促销活动,区域消费环境改善,完成社会消费品零售总额314.2亿元,增长16.8%。
  多举措提升企业服务。完善经济发展政策,引导资源要素投向实体经济,支持龙头企业二次创业,落实中小微企业清费减负措施,启动营业税改增值税试点,开展区镇两级领导联系服务企业、基本建设项目“百日审批”等专项行动,区域发展环境进一步改善。强化融资对接,设立信贷风险代偿基金和科技金融专项资金,新增金融机构及融资服务组织13家,金融机构年末存贷款余额达到1578和1342亿元,增长13.9%和10.8%,新增中小微企业贷款104亿元,上市在审企业5家,企业直接融资规模超过110亿元。开展“批而未供、供而未用”土地消化利用百日专项行动,完善建设用地分阶段权证管理和工业项目规划管理,报批、供应各类建设用地8420和12150亩。
  二、着力优化产业体系,发展质量效益稳步提高
  落实工业强区20条决定,部署开展工业强区十大行动,推进现代服务业重大项目建设,努力做大做强主导产业,区域经济竞争力进一步增强。
  产业结构调整加速。农业综合生产能力提升,新建现代农业园区18个,新增绿色有机无公害农产品认证28个,完成粮食生产功能区标准化建设3.2万亩,百亩方水稻平均亩产创全国纪录,荣获全国粮食生产先进县称号,创建为全国平安农机示范区、省首个生态循环农业示范区,鄞州蔺草编制品成为省区域名牌。工业经济增速回升、质量提升,实现规上工业增加值398.7亿元,增长13.8%,“5新+5优”产业、高新技术产业占规模以上工业比重提高到72.9%和28.2%,年销售收入上亿元和上10亿元企业达到376和18家。节能减排成效明显,实施节能项目65个,完成企业能源审计、清洁生产审核20和28家。服务业加快向特色化、高端化方向发展,实现服务业增加值360亿元,占生产总值比重34%。文创产业集聚效应凸显,5家企业(园区)被列入省文化产业发展“122”工程,新增注册资金千万元以上软件企业9家,软件产业产值达到40亿元,增长30%,举办宁波(鄞州)国际动漫产业博览会。现代商务业示范效应增强,商务楼宇企业入驻率、属地注册率均超过70%,税收收入超过10亿元。旅游强区品牌效应释放,华侨城项目签约落户,举办第六届中国梁祝爱情节、欢乐城乡游等活动,旅游总收入增长14.4%。
  科技人才支撑加强。加快区域创新体系建设,企业创新活力不断激发,研究与试验发展经费占生产总值比重提高到2.5%,新增国家级企业技术中心1家、国家高新技术企业40家、省级创新型试点企业2家、省级高新技术研究开发中心13家,获得国家级科技项目47项,与高校院所签约科技合作项目99个,新增行政认定的中国驰名商标5件、省市名牌23个,获得各类专利1.8万件,其中发明专利394件,成为首个受省政府表彰的专利大区,举办首届中国设计发展年会。制定出台人才引进培养“1+4”政策,举办“创业鄞州·精英引领”、鄞州与驻鄞高校人才科技产业合作等活动,新增省级以上“qrjh”人才5名,引进高层次人才642名。
  发展平台升级加快。推进产业集聚区建设和产业链整合,载体平台集聚资源、承载发展能力不断提升,南部商务区加入中国商务区联盟,一期入驻企业1316家,创新128园区成为省现代服务业集聚示范区,宁波空港物流园区实现进出口货值近5亿美元,中物院宁波军转民科技园基本建成,启动区入驻项目14个,激光与光电技术研究所试运行,清华长三角研究院宁波科技园开工建设,鄞州科技信息孵化园主体工程结顶。环球城开工建设,梁祝文化园开业运营。南车产业基地建设进展良好,深化合作项目签约落户,生产过渡区投入使用。滨海创业中心更名为鄞州经济开发区,并被列入市重点开发区域,德国工业园开工建设。产业园区新上工业项目亩均投入超过350万元,鄞州军民结合产业基地成为国家新型工业化产业示范基地。
  三、始终坚持联动发展,城乡融合格局加快构建
  推进城市发展工作,加快美丽镇村幸福家园建设,区域发展协调性进一步增强,统筹城乡发展水平继续居全省首位。
  城市品质实现新提升。编制完成鄞州区2030空间发展战略纲要,新城区东南片区(下应片)概念性城市设计通过评审,数字鄞州地理空间框架建设启动实施。“十大功能区块”拆迁、招商、建设稳步推进,万达广场完成改造提升,钱湖天地、宁波印象城投入运营,四明广场、联盛二期基本建成,湿地公园地块拆迁任务基本完成,新城区完成拆迁63.5万平方米。城市配套设施不断完善,福明路延伸段、解放南路延伸段建成通车,首南东路、金达路、下应大道、宁南南路等道路延伸工程开工建设,区综合活动中心即将投用,银行保险大楼基本建成。智慧城管中心投入运行,道路清爽行动深入开展,建筑垃圾、街景街面等专项整治扎实推进,公共设施养护机制不断完善,城区环境秩序进一步改观。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  镇村建设呈现新亮点。优化城镇规划布局,加快新型城镇建设,启动实施小城镇“五个一”项目122个,完成镇区拆旧65万平方米、建新167万平方米。集士港卫星城功能、品质同步提升,姜山、咸祥等中心镇建设稳步推进。深化村庄建设规划,制定出台扶持政策,30个村启动美丽镇村幸福家园建设,全区拆除农村旧房83万平方米,建成新房138万平方米。推进农村改革发展,农村电网体制改革和集体土地所有权确权登记基本完成,新创建市级全面小康村4个、中心村和特色村7个,新建农村社区51个,被评为全国农村集体“三资”管理示范县。山海协作、对口支援、结对帮扶等工作扎实推进,设立革命老区村扶持专项资金,启动实施10个欠发达村扶贫项目,安置钦寸水库移民142户。
  人居环境得到新改善。联心、南裕等城区菜市场建成投用,20个镇村菜市场完成改造提升,镇级菜市场蔬菜、肉类流通追溯体系加快建立。新建村级便民金融服务点200个,“信用村镇”创建基本完成,村邮站、城镇户邮箱实现全覆盖。实施新城区配电网智能建设工程,新建扩建110千伏变电所3座、220千伏及以上输电线路2条,改造农用低压电力线路665公里,新建改建农村联网公路41公里,建成“油改气”加气站5个。区综合交通枢纽站启动建设,新增公交车453辆,延时、优化公交线路52条。大雁桥垃圾中转站启动改造,建成污水主干管网、收集管网99公里,拆除改造高污染燃料锅炉298个。出台排水管理办法,完成8个市级村庄水环境整治项目,实施河道疏浚整治68公里,城区内河养护面积超过10万平方米。推进病死动物集中无害化处理,开展制止毁林开垦、整治粘土砖窑等专项行动。大力建设森林鄞州,完成通途路延伸段、福庆路、东外环路等主干道路和4个高速出入口环境综合整治工程,新增平原绿化5240亩、珍贵树种造林2000亩、碳汇造林4100亩,新创建省级以上森林镇村9个、生态镇(街道)6个,南高教园区绿地移交我区管理,创建为省级生态区。
  四、全面推进社会建设,民生福祉保障不断加强
  抓好民生实事,创新社会管理,优化公共服务,社会和谐度进一步增强,被评为省平安区。
  民生保障体系更加健全。加强就业扶持和创业引导,新增就业岗位2.2万个,培训劳动力1.6万人次,实现城镇失业人员再就业5698人,城镇“零就业家庭”动态消零,大中专毕业生初次就业率达到96%。构建和谐劳动关系,深化和谐企业、“无欠薪鄞州”等创建活动。落实历史遗留群体养老保障政策,农村医保统筹区政策内住院费用补偿比例达到72%,基层医疗机构普通门诊报销比例达到60%,城镇职工和城镇居民医保政策范围内住院报销比例提高到85%和70%,34.8万张新社保卡纳入市级医保“一卡通”平台。提高困难群众社会救助标准,完善城乡医疗救助制度,实施惠民殡葬等政策,发放社会救助金3亿元、募集善款1亿元,启动建设镇村老年乐园11家,建成村(社区)居家养老服务站109个、残疾人阳光家园3家。完善房屋征收拆迁管理体制和运作机制,新城区保障房一期竣工、二期开工建设,改造老旧小区52.2万平方米,落实农村大龄青年安置房842套。
  各项社会事业协调发展。促进教育均衡优质发展,鄞州中学迁建工程开工建设,堇山小学基本建成,首南中学投入使用,新建扩建镇乡(街道)幼儿园10所,新开办小区配套幼儿园6所,3个镇乡(街道)创建为市首批学前教育示范镇乡(街道),职业教育技能大赛金牌和奖牌数位列全国第一,高分通过省义务教育发展均衡区评估,被评为全国“两基”工作先进单位。公立医院综合改革全面启动,基层医疗机构基本药物集中支付平台投入使用,处方点评工作不断深化。医疗卫生条件进一步改善,新建改建社区卫生服务中心4家,区域卫生信息平台通过卫生部专家组验收,古林镇国家卫生镇创建通过省级调研。深化全民健康促进行动,新建体育健身路径92条,举办全民健身系列体育竞赛活动,承办了国际网球挑战赛、亚洲花样滑冰挑战赛、中国女子篮球甲级联赛和全国围棋段位赛,鄞州青年黄成摘得残奥会金牌。建成人口家庭服务中心,深化妇女健康促进工程,强化免费孕前优生健康检查和出生人口性别比综合治理,被评为省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区。妇儿、青少年、红十字和民族宗教工作取得新成绩。
  文化强区建设成效显著。学习宣传党的十八大精神,开展价值观大讨论等活动,配合宁波市做好全国城市文明程度指数测评工作,启动省文明区创建,新增省级文明镇(街道)2个、文明单位(村、社区)7个,涌现了一批道德模范。深入实施文化惠民工程,创建公共文化明珠镇7个,新建农村文化娱乐中心110个、公共电子阅览室102家、民办博物馆2家,新建扩建革命史迹陈列室3个,宁波(鄞州)博物馆被评为国家一级博物馆,高标准通过国家公共文化服务体系示范区创建中期督导。举办撤县设区十周年、纪念沈光文诞辰400周年、首届宁波“海上丝路”城市音乐节、首届新鄞州人文化节等活动,承办了“春雨工程”全国文化志愿者边疆行活动启动仪式、中国职工艺术节戏曲演唱活动颁奖晚会和首届中国微广播剧大赛,《鄞地九歌》在京成功首演,纪实文学《主义之花》获全国“五个一工程”奖。加大文化遗产保护力度,加强档案管理和区志修编工作,区越剧团完成改制。重视发展广播电视事业,数字电视整转率全省领先。
  社会管理能力不断提升。推进基层民主法制建设,新增省市民主法治村(社区)6家。加强社会管理综合治理,实施15个社会管理创新重点项目,成立区社会组织服务中心,建立镇乡(街道)社会服务管理中心19家。完善社会矛盾大调解体系,领导包案化解信访积案58个,开展重大事项社会稳定风险评估72件,信访总量持续下降。推进公安基层基础建设,组织开展打击恶性犯罪、经济犯罪等专项行动,加强社会治安防控,强化校车和校园安全管理,刑事案件发案数进一步减少,通过省级“无邪教区”创建验收,高桥派出所获得“全国人民满意派出所”称号。开展打非治违、清剿火患等专项整治,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持“零增长”,被评为省安全生产标准化与隐患排查治理体系建设示范区、省药品安全示范区和省食品安全大整治百日行动先进单位。强化应急平台和防灾减灾体系建设,地质灾害隐患治理扎实推进,新增国家级综合减灾示范社区(村)2个。完善优抚安置政策,国防动员、双拥共建工作取得新成效。
  在统筹抓好经济社会发展同时,着力加强政府自身建设。修订政府工作规则,调整新城区、南部商务区、下应东南片区、南车产业基地、鄞州工业园区、智慧办和招商工作等相关体制,成立区政府咨询委员会,设立潘火街道。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,认真办好人大代表建议和政协提案,注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。加强规范性文件前置审查和备案管理,完善行政复议调解模式和政府信息公开制度。启动建设全覆盖的网上行政执法暨电子监察系统,“鄞州发布”政务微博、“民生点点通”网络问政平台投入运行。完善财政管理体制,强化财政专项资金管理和财政支出绩效评价,组建成立五大国资公司。开展效能新鄞州行动,强化政务督查、绩效考核。推进廉效风险防控机制建设,深化突出问题专项整治,加强行政监察、审计监督,“三公”经费得到有效压缩。
  各位代表!过去一年,经过全区上下共同努力,我们经受住了宏观环境的考验,抵御住了海葵台风的袭击,在应对困难挑战中进一步强化了科学发展理念,提升了创新突破能力,取得了超出预期的发展成果,巩固扩大了鄞州的领先优势。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是历届政府继往开来、接力奋进的结果,是全区人民共克时艰、努力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向在鄞州工作生活的全体人民,向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵,向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  我们也清醒地看到,当前鄞州经济社会发展仍存在不少困难和问题:区域经济发展与资源环境制约的矛盾加剧,企业生产经营成本加快上升和创新能力相对不强的问题并存,稳增长、促转型呈现双重压力;城市综合管理能力有待提升,镇村环境面貌和基础设施尚需改善,城乡区域均衡发展任务还很繁重;社会建设管理与社会结构深刻变化还不相适应,公共安全和社会稳定方面还存在不少薄弱环节,促进居民增收和优化公共服务仍需加大力度;政府服务管理与群众期望还有差距,行政效能和依法行政能力仍需要进一步提高,公共安全视频监控系统建设等个别民生实事项目推进还不够快。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以克服和改进。

  2013年主要任务

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。当前,宏观经济环境依然严峻复杂,世界经济复苏基础仍不牢固,国内经济下行压力仍未释放,外部环境对鄞州经济发展的不利影响仍在持续。但同时更要看到,短期经济波动不会改变我国经济长期向好态势,新一轮宏观调控政策积极效应在不断显现,经济回升动力在加快集聚;我区质量新鄞州建设开局良好,经济发展内生动力、综合实力和抵御风险能力不断增强,拥有在发展中抢占先机的众多积极因素和有利条件。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信心,克难攻坚、顽强拼搏,努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  政府工作指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神,按照区委全面深入打造质量新鄞州的战略部署,紧扣“两个领先、三个倍增、四个翻番”目标,深入实施质量提升“五大战略”,积极开展创新突破年、主题实践年活动,更加注重创新驱动、转型发展,更加注重城乡一体、产城融合,更加注重改善民生、增进福祉,不断实现科学发展和社会和谐新进步。
  全区经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%和11%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;节能减排完成市下达任务。
  重点要做好以下七方面工作:
  一、着力转型升级,巩固经济回升向好态势
  以结构调整为主攻方向,加快提高产业整体素质,推动经济在转型升级基础上实现平稳较快发展。
  深化工业强区战略。注重高端引领、项目支撑,积极构建“5+5+5”产业体系。支持企业强化主业投入、技术改造,推广应用以自动化制造、智能化控制、清洁化排放、信息化管理为核心的现代制造模式,引导生产加工企业向研发设计、品牌营销环节延伸拓展。细化导向目录,完善配套政策,大力发展五大战略性新兴产业,加快形成产业特色、产出规模和技术优势。健全龙头企业、骨干企业、小微企业扶持培育机制,引导企业加快制度、科技、管理和商务模式创新。深化工业项目推进专项行动,抓好博格华纳增资、东泓科技智能电网产业园等一批大项目建设,促进工业投资强劲增长。推进工业强镇建设,创新工业发展激励和保障机制,营造合力兴工氛围。
  加快服务经济发展。围绕打造总部经济基地,推进南部商务区扩容提升,抓好一期企业入驻和二期工程建设进度,开工建设三期工程,引进一批研发营销、采购配送等职能型总部,培育一批特色楼宇、精品楼宇,推进南部商务区创建国家广告产业园区。发挥国家动漫游戏原创产业基地优势,大力发展文创产业,抓好一批文化产业园和文娱综合体项目,开工建设信息产业园。着眼产业融合联动,加快发展新兴服务业,抓好清华长三角研究院宁波科技园、兵科院鄞州产业化基地建设,提升中物院宁波军转民科技园、激光与光电技术研究所、创新128园区等平台产业集聚度和投入产出率。扶持发展现代物流产业,拓展提升宁波栎社保税物流中心保税物流业务。做强做优现代商贸业,加快斯玛特等商业广场建设,建成宜家家居等项目,引导商贸综合体错位竞争,提升夜市经济发展水平,打响鄞州商贸节庆品牌。抓好华侨城、环球城、梁祝、它山堰、天童—阿育王等旅游项目建设,培育旅游新兴业态,完善旅游信息服务体系,办好欢乐城乡游等活动。
  增强创新驱动能力。以自主创新为中心环节,大力培育创新型企业,发展创新型经济,新增国家高新技术企业20家。以高强度投入支撑高水平创新,研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.6%。鼓励企业组建研发机构,支持企业开展科技攻关,引导企业承担参与科技重大专项,完善产学研联动机制,深化与驻鄞高校人才科技产业合作,推进科技公共服务平台建设,争取更多科技项目布局鄞州、更多创新资源集聚鄞州,新增市级以上工程技术中心30家。深入实施“品牌、标准、专利、设计”四大战略,加快培育自主知识产权和知名品牌,积极创建省创新型城区和省质量强区示范区。
  二、坚持统筹协调,加快城乡一体发展进程
  以新型城镇化为强大动力,联动推进卫星城、中心镇、小城镇和新农村建设,加快提升农业现代化水平,完成镇村拆旧100万平方米、建新120万平方米。
  积极发展现代农业。深化粮食高产示范基地和粮食生产功能区标准化建设,继续抓好标准农田质量提升工作,不断提高粮食综合生产能力和调控保障水平。推进现代农业园区建设,新建10个市级现代农业主导产业示范区和特色农业精品园。优化农业布局结构,大力发展设施农业、循环农业、品牌农业,做大做强种子种苗等特色优势产业。推进农作制度创新,培育现代农业经营主体,加强农产品流通体系和质量安全建设。完善疫病防控、气象灾害、农技推广等农业公共服务体系,加快农田水利设施建设,提升现代农业装备水平,增强农业发展基础保障能力。
  着力打造新型城镇。编制完善镇乡控制性详细规划,深化扩权强镇改革,加大拆迁安置力度,扎实推进小城镇示范街区、基础设施、生态环境、公共服务和功能配套项目建设,进一步拉开城镇发展框架,提升城镇整体形象,加快促进城镇人口集中、产业集聚、功能集成,不断增强城镇承载辐射能力。着眼拓展鄞东、鄞西、鄞南三极,谋划实施大嵩滨海区域开发,着手开展规划编制、土地覆盖、基础设施建设等工作,深入推进集士港卫星城建设和空港区域开发,加快姜山等中心镇发展,努力形成全域联动态势。畅通城镇交通联接,启动建设南外环宝幢西侧道路至宝瞻公路、章水至横街(樟村至毛家岙段)、铁路北环线平改立等工程,推进甬梁线鄞州段主线改建、宝瞻公路329国道至鄞县大道段改建等工程建设,配合做好轨道交通、南外环快速路、铁路北环线等工程建设工作。
  加快建设美丽乡村。编制完成村庄建设规划,分类推进旧村改造新村建设。深化全面小康村、中心村、特色村培育和幸福美丽新家园精品线、精品村建设。强化农村环境综合整治,开展庭院清洁户创建活动,建立健全农村环境卫生长效管理机制。创新农村金融服务,积极发展小额信贷、农业保险,继续抓好村级便民金融服务点建设。加快农村住房制度改革,探索农村宅基地有偿置换、使用和退出机制。发展壮大村级集体经济,加强农村集体“三资”管理。深化村经济合作社股份制改革,完善农村新社区服务管理机制,提升村邮站服务功能。研究四明山区域发展,推动山区走特色发展、生态富民新路子。创新扶贫政策和扶持模式,加大革命老区、欠发达地区对口支援和财政转移支付力度,抓好异地结对帮扶、钦寸水库移民安置等工作。
  三、注重功能开发,增强城市辐射带动能力
  以重点区块建设为突破口,加快城市东扩、西拓、南延、北提升,促进城市发展与产业提升、环境改善、管理优化和谐统一。
  以高起点规划引领城市发展。按照“大集中、小分散、多组团”要求,加快完善城市规划体系。开展南部商务区拓展区规划选址工作,深化天马地块等重要区块城市设计,编制完成新城区东南片区(下应片)、陈婆渡—黄隘地段控制性详细规划,修编城区开放空间、休闲场所、市政设施、社区商业等专项规划。着眼缓解城市交通拥堵压力,加快完善公交专用道、城区停车场等交通专项规划,编制完成城市有轨电车线网规划,强化新城区轨道交通线站点周边地段规划控制及开发研究。注重城市形象策划和特色塑造,做精做美南部新城。
  以高标准建设提升城市品质。以彰显特色、错位发展为重点,按照分期投入、滚动开发思路,全力推进“十大功能区块”建设,继续抓好长丰、慧丰、潘火、石碶、下应、中河、首南等区块拆迁安置、招商引资和项目投运,启动建设湿地公园,做好钢材市场搬迁和地块招商工作。加快城市有机更新,推进城中村、老小区改造,加大城区厂房搬迁、街景改造、管线下地等力度,强化城市地下空间开发利用,完成宋诏桥区域雨污总管改造。提升城市综合服务功能,启动建设城市有轨电车示范线,建成首南东路、金达路、下应大道等道路延伸工程,打通沧海路等断头路,继续抓好宁南南路延伸工程建设。规划建设毛家漕、小新屋等菜市场,推进农贸菜市场超市化改造,培育发展社区菜篮子便民店。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  以高水平管理塑造城市形象。加快智慧鄞州建设,完善城市信息化基础设施网络,建立公共事务受理中心,拓展提升智慧城管系统平台应用功能和监管范围。推进城市管理制度建设,建立健全条块结合、部门联动的城市管理运作机制和考核办法,积极推行联动执法、协同执法,强化街道、社区城市管理职能,加强小区、楼宇物业管理,鼓励引导市民参与城市管理,努力构建大城管体系。深化城市管理标准化创建工作,强化市政设施、园林绿化等管理维护,提升城市常态化管理水平。开展广告清理、道路清爽、环境清新、卫生清扫等专项行动,抓好建筑垃圾处置、废品回收站搬迁等工作。
  四、推进改革开放,激发区域发展动力活力
  以改革创新、开放合作为着力点,积极拓展发展路径、集聚发展资源、提升发展效益,努力增创区域发展新优势。
  突破发展瓶颈。加快金融创新步伐,扶持培育融资租赁、小额贷款公司等新型金融组织,拓宽债券、信托等融资渠道,积极发展科技金融,大力推动企业上市,发挥创业投资引导基金作用,推进天使投资发展,支持企业开展直接融资,加强民间融资监督管理,努力打造区域性“资本港”。深化人才优先发展示范区建设,健全人才培育激励机制,深入实施高层次人才引进培养计划和金蓝领高技能人才培养计划,建立人才服务联盟和技能大师工作室,着力打造创新高地、创业乐土。加大有效投入力度,完善项目储备体系和全程服务机制,建立民间投资重大项目绿色通道,强化资源要素保障,力争更多优质项目获批、落地和开工。深化行政审批服务标准化建设,完善投资项目快速审批、一窗统办机制。落实减负惠企政策措施,抓好个体工商户转企业、小微企业上规模等工作,推动民营经济新飞跃。
  扩大内外开放。强化优质外贸主体和出口品牌培育,引导企业加快市场开拓和营销方式创新,鼓励企业扩大高附加值、高技术、高效益产品出口,努力优化外贸发展环境,转变外贸发展方式,确保外贸稳定增长。积极发展服务外包、服务贸易,鼓励先进技术、核心装备、重要资源进口。创新招商合作机制和扶持政策,推进一、二、三产业联动招商,加强产业链招商、大平台招商,积极承接高端产业、龙头企业落户发展。支持境外上市企业返程投资,鼓励外资企业增资扩股,引导民营企业与外资企业开展多种形式合作。发挥国家新型工业化军民结合产业示范基地优势,深化与军工、央企战略合作,引导鄞商回乡投资创业。加强外事、侨务、对台工作,促进对外交流和产业合作,推动有条件企业在境内外设立生产基地、营销平台、研发中心,开展品牌和企业并购。
  提升产业平台。强化产业布局统筹和项目准入管理,高标准建设“三园区两基地”。推进鄞州经济开发区项目招引和投产达产,加快德国工业园建设,抓紧实施二期开发。深化望春工业园区建设,积极培育发展主导产业、龙头企业,加快提升园区产出率和税收贡献率。继续抓好鄞州工业园区拆迁安置、项目建设和产业提升等工作。整合潘火和南高教园区产业、科技、人才资源,加快集聚一批高端项目,着力打造创业创新基地。抓好南车产业基地设施建设、产业引进、项目投运等工作,加强已落户项目跟踪服务和协调推进,尽快形成轨道交通装备、新能源等产业集群。深化镇乡(街道)工业区块整合开发,培育特色产业,提升产出效益。
  五、建设生态文明,打造宜居宜业宜游之城
  以可持续发展为目标,切实强化环境保护和资源节约集约利用,努力建设美丽鄞州,积极创建国家级生态区。
  强化节能减排。把节能减排作为生态文明建设首要任务,突出结构调整、技术进步、管理创新,鼓励发展节能环保产业,坚决淘汰落后产能,有序转移过度依赖资源环境的制造环节,推广应用新技术、新设备、新工艺。全面执行用能审查、节能评价、能效对标和环境影响评价制度,开展重点行业污染治理,深化电镀工业区整治,加强企业污水、废气、噪声、扬尘等处理设施运行监管,严肃查处环境违法行为。抓好循环经济试点基地和示范项目建设,深化清洁生产企业审核和创建活动。
  优化资源利用。完善耕地保护和土地流转机制,优化建设用地投入产出考核体系,推进低效建设用地二次开发和荒滩低丘缓坡综合利用,加大闲置用地清理处置力度,深化农村土地综合整治,严厉打击违法用地。健全水资源管理体制,落实水资源开发、用水效率控制红线。推进中水回用和再生资源回收利用,强化节约用电管理。发挥电力、水利设施在资源综合利用中的基础性作用,继续抓好新城区配电网智能建设,新建续建110千伏变电所4座、220千伏及以上输电线路2条,改造农用低压电力线路800公里。加快奉化江及姚江堤防加固、三溪浦水库维修加固等工程建设,完成全国中小河流治理县重点项目建设任务。
  深化生态建设。以清脏、治乱、增绿为重点,继续抓好主干道路、高速公路沿线环境综合整治,切实加大违法建筑拆除、村庄立面改造、矿山复绿还绿等力度。继续实施燃煤锅炉淘汰计划,实现绕城高速范围内禁燃目标。完善鄞西污水处理厂配套设施和运营机制,规划建设新城区生活垃圾转运站和垃圾焚烧厂,完成大雁桥垃圾中转站改造,加强垃圾机械化密闭运输管理。推进森林鄞州建设,抓好城区绿化、村庄绿化和路网、河网两侧绿化,改造提升南高教园区绿地,强化绿化工程质量监管和绿地日常养护管理。完善生态补偿和保障机制,深化生态创建活动。
  六、立足公平优质,促进社会事业全面进步
  以社会需求为导向,高标准完善公共服务体系,高水平推进文化强区建设,不断增强区域发展软实力。
  办好群众满意教育。坚持教育优先,加大教育投入,积极创建省首批教育现代化区。深化教育综合改革实验区建设,积极推行幸福教育模式,探索完善基础教育轻负高质评价体系。加快新课程改革,推进特色示范高中建设。深化职业教育品牌专业、特色学科建设,建立健全校企结合、产教互促的职教体系。推进学前教育三年提升计划,抓好学前教育示范镇乡(街道)创建活动,加快标准化幼儿园建设。加强社区教育、继续教育、特殊教育,规范提升民办教育,推动教育交流和合作。注重教师培训培养,促进教师队伍整体素质提升。抓好鄞州中学、德培小学迁建工程和首南第二小学建设,完成鄞州第二实验中学等工程,开展集士港区块职业高中建设前期工作。
  丰富群众精神文化生活。加强社会主义核心价值体系建设,开展公民道德实践活动,不断提升市民素质和城市文明程度。推进和美系列创建活动,巩固提升基层精神文明创建水平,全面创建省文明区。深入实施“天天”系列基层公共文化惠民工程,加快“公共文化明珠镇”创建进程,加强文化名镇名村建设,积极创建国家公共文化服务体系示范区。推进区域品牌文化建设,争创“中国书法之乡”。完善博物馆群管理机制,筹建李元摄影艺术馆,迁建周尧昆虫博物馆。举办好“美丽中国”全国风光摄影艺术展、沙孟海书学艺术节、王应麟读书节等活动。鼓励社会力量参与公共文化建设,创新公共文化设施社会化、专业化管理营运机制,推行公共文化服务外包。扶持培育群众文化团队,积极推进地方文化精品创作。加强广播电视、档案信息等服务,做好地方志书编纂工作。
  提高群众健康水平。推进公立医院综合改革,强化基本药物供应保障和阳光用药管理,完善医疗机构财政补助机制。优化医疗资源配置,加快建设鄞州第二医院二期工程,统筹抓好社区卫生服务中心改造建设,健全民办医院开办和监管机制。加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设,完善智慧健康保障系统,不断优化就诊流程、改善医疗服务。深化卫生镇乡(街道)创建活动,加强健康教育和疾病防控,完善公共卫生服务和卫生监督执法体系,抓好省卫生应急示范区建设试点工作。坚持计划生育基本国策,强化人口家庭公共服务和优生健康检查,深化妇女健康提升和青春健康教育工程,完成第四轮参合农民健康体检任务。推进全民健身服务体系建设,广泛开展群众性体育活动,举办区第十四届运动会,承办好一批国内外重大赛事。
  七、创新服务管理,保障人民群众安居乐业
  以民生幸福为最高追求,更加注重富民惠民利民,切实使发展成果更多更公平惠及全区人民。
  增加城乡居民收入。推进高质量就业,实施更加积极就业政策,开展就业绿色通道建设和就业直通车专项服务行动,努力促进高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员就业。完善创业扶持政策和服务、培训机制,降低创业准入门槛,激励城乡居民自主创业、联合创业,以创业带动就业、促进致富。深化和谐企业创建活动,建立健全企业职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制,完善最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制,逐步提高优抚对象抚恤补助标准。深化农业经营机制改革,引导农业向二、三产业延伸拓展,支持发展农业休闲旅游等新型业态,加大低收入农户帮扶力度,努力促进农民增收。
  完善社会保障体系。加快社会保险扩面,把老年人生活补贴政策纳入城乡居民养老保险体系。强化医疗保险参保管理,巩固扩大医疗保险覆盖面,探索建立城乡居民基本医疗保险制度。完善新型社会救助体系,发展慈善、社会福利和红十字事业,开展社会捐赠、扶贫济困等活动,推进残疾人阳光家园建设,不断改善困难群众生活。做好妇儿、青少年、老龄等工作,健全老年人养老、教育、健康服务体系,推行居家养老模式,推进镇村老年乐园建设,扶持民办养老机构发展。加快建设新城区保障房二期工程,抓好农村大龄青年安置房和外来务工人员集中居住区建设。继续开展危旧房屋排查解危工作,实施朱敏村等一批地质灾害治理项目,加快构建防灾减灾救灾体系。
  促进社会和谐稳定。加强社会管理综合治理,推进社会管理创新重点项目建设,积极创建全国平安建设先进区。创新流动人口服务管理体制和模式,培育发展和谐融合的基层社会组织,促进政府管理与群众自治互动对接。加强社会稳定风险评估和矛盾纠纷联合排查调处,完善领导接访、分级办理等信访工作机制,积极预防和妥善处理各类群体性事件。健全社会治安立体防控体系,推进公共安全视频监控系统建设,深化重点地区和突出治安问题排查整治,依法打击违法犯罪活动。加强基层民主法制建设,深化“六五”普法教育,做好法律援助、社区矫正、校园安保等工作。健全食品药品安全监管体制机制、检验检测网络和可追溯体系,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。强化安全生产监管责任,深化打非治违活动,推进安全生产标准化建设和重点领域专项整治,加强消防安全管理,严防重特大事故发生。完善公共安全体系和应急管理机制,切实增强处置突发事件能力。抓好国防动员和双拥共建,促进民族、宗教事业和谐发展。
  办好十件重点民生实事。1、新增就业岗位2万个,实现城镇失业人员再就业5000人。2、启动建设区社会福利救助中心,新建镇村老年乐园8家,建成村(社区)居家养老服务站100家。3、实施校(园)舍提升工程,新建扩建中小学6所、镇乡(街道)幼儿园4所。4、改造老旧住宅小区40万平方米,改造镇村菜市场20个。5、开工建设明州大道洞桥至云龙、甬金高速鄞州连接线古林至高桥等主干道路,新建改建农村联网公路40公里。6、建成区综合交通枢纽站,新购公交车200辆,新辟公交线路4条,延时、优化20条。7、整治加固奉化江、姚江堤防10公里,完成病险水库、山塘维修加固30座,建成鄞东南沿山干河一期主体工程,启动建设二期工程。8、开工建设滨海污水处理厂扩容工程,启动建设明州大道洞桥至鄞江、鄞州工业园区至鄞西污水处理厂、鄞县大道东钱湖段等4条污水主干管网,建成污水收集管网60公里。9、高标准完成城区内河整治3条,对10条城区内河实施水质养护,打通断头河2条,完成河道疏浚整治60公里,建设亲水型河道10公里。10、实施免费无线上网工程,建设接入热点60个、无线AP400个。
  各位代表,发展重任、竞争态势、人民期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实中央和省、市关于作风建设的规定,深入推进服务型政府建设,以新形象、新作为来实现新目标、完成新任务。
  营造争先创优的发展氛围。全面学习、深入贯彻党的十八大精神,切实用党的最新理论成果来武装头脑、指导实践、推动工作。顺应经济转型、科技进步和社会发展要求,推进政府职能转变和服务创新,努力打造宽松、优越、便利的营商环境,做好第三次全国经济普查工作。主动适应宏观形势变化,深刻认识鄞州发展阶段特征,始终保持“三思三创”干劲,千方百计破除发展瓶颈制约,解放思想、拉高标杆,在比学赶超中抢占转型升级制高点,打造科学发展新优势。
  提升务实高效的执行能力。坚持求真务实,倡导立说立行,精简会议活动,改进调查研究,努力以实干实效实绩来聚民心促发展。完善行政运行监督机制,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视舆论监督、群众监督,认真办理建议提案,定期向人大、政协报告通报工作。推进行政责任体系建设,强化政府目标责任考核和绩效对账,完善重大决策、重要工作、重点工程跟踪督办制度,优化政府内部运转程序,加大效能监察、行政问责力度,确保政令畅通。
  增强公平正义的法治意识。全面推进依法行政,努力促进政府运作规范有序。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估等制度,加强与民主党派、工商联对口联系,认真听取人民团体、社会各界意见建议,注重发挥咨询委、老促会等组织智囊参谋作用。完善规范性文件备案审查机制,推进行政复议规范化建设。健全政府网上服务功能,积极运用政务微博等新兴媒介,及时回应群众关切,不断提升电子政务水平。深化政府信息公开,强化信息资源开发利用,推进政务信息资源交换共享平台和协作联动机制建设。
  树立勤政廉洁的良好形象。强化使命意识、宗旨意识、责任意识,切实用人民赋予的权力为民干事、替民谋利。完善公共财政体系,加大公共服务、民生领域投入力度,强化财政资金预算管理、支出公开和绩效评价,建立健全国有资产监管机制。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,深化公务消费制度改革,切实降低行政成本,压缩公用经费。狠抓惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制。加强行政监察和廉效风险防控,完善部门内控、审计监督机制,强化公共资源交易和公共投资项目监管,开展重点领域专项治理,严查违法违纪案件,着力营造风清气正的发展环境。
  各位代表,在前进道路上,有挑战更有机遇,有困难更有希望。让我们在中共鄞州区委领导下,以高昂斗志和高涨士气,以百倍信心和实干作风,迎难而上,奋力开拓,为共创鄞州更加幸福美好的未来而努力奋斗!

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