一、上半年全区固定资产投资运行主要特征

　　全社会累计完成固定资产投资108.9亿元，同比增长13.9%，完成限额以上投资99.2亿元，增长23.7%，增幅比去年同期增加了26.1个百分点（去年同期-2.6%）。计划投资上亿元项目完成投资19.4亿元，增长41.9%；计划投资500万—1亿元项目完成投资44.5亿元，增长39.5%，成为拉动全区投资增长的主力。

　　（一）第二产业投资有所回升，工业仍然作为拉动我区投资增长的主要行业。

　　上半年全区工业完成投资51.1亿元，增长7.7%，增幅比去年同期提高2.3个百分点；制造业投资44.1亿元，增长28.6%，增幅比去年同期提高34.8百分点（-6.2）。在30个制造业行业中，有13个行业投资增长超过25%，其中9个行业投资增长超过100%，投资增幅列前五位的行业分别为家具制造业、橡胶制造业、工艺品及其他制造业、印刷业和记录媒介的复制、农副食品加工业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业；纺织服装、鞋、帽制造业、造纸及纸制品业等9个行业投资出现下降，全区工业投资结构继续调整。占制造业权重较大的装备制造业投资保持了较快的增长态势，全区装备制造业完成总投资28.6亿元，占全区工业总投资的比重达到55.9 %，除能耗较大的金属制品业下降27.1%外，通用设备、专用设备、交通运输设备、电气机械及器械、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业分别增长66.6%、20.2%、7.7%、102.8%、139.3%、24.8%。

　　（二）第三产业投资增长稳中有升。

　　上半年全社会累计完成第三产业投资57.7亿元，增长20.6%，增幅比去年同期提高14.1个百分点。第三产业投资中，所占比重最大的房地产业增长5.1%；批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业投资增势强劲，分别增长495%、428.1%、70.6%，新城区新江厦商城、联盛国际、城市经典广场开工建设，空港物流建设加快推进，集士港新江夏商城初步设计已完成；住宿和餐饮业、居民服务业投资大幅滑落，分别下降67%、89.3%。

　　（三）房地产投资增幅趋缓，房地产供给结构日趋理性。

　　受国家房贷新政的影响，我区房地产投资持谨慎态度，上半年累计完成投资35.3亿元，同比增长5.1%，增幅比去年同期回落了33.7个百分点，不同类型物业投资均保持一定增长，其中办公楼投资增速较快，同比增长84.6%，主要得益于南部商务区各项目的有序推进。上半年全区房屋施工面积606.6万平方米，同比增长16.1%，中小户型商品房建设速度明显加快，90平方以下住宅施工面积同比增长了128.2%，别墅高档公寓、商业用房则出现了下降。商品房销售形势比较严峻，上半年全区商品房销售面积38.8万平方米，其中，住宅销售面积34.9万平方米，商品房销售增幅明显回落，分别同比下降38.6%、42.1%。虽然上半年我区商品房销售不景气，90平米以下住宅销售却逆势上扬，不管是销售面积还是销售额增幅均很大，分别增长了26.6%、73.3%，这充分说明面积适中、中低价位的普通商品房深受市场的欢迎。

　　（四）基础设施投资止跌回升，重点工程进展缓慢

　　上半年全区限额以上基础设施完成投资7.2亿元，增长24.7%，七大类基础设施投资中“两升四降一平”，其中，增长最快的是交通运输仓储业，增长3.3倍，水利、环境和公共设施管理增长35.2%，投资降幅最大的是电力、燃气及水的生产供应业，下降63%，另三类投资下降的是文化艺术业、教育设施也、卫生设施业，分别下降48%、30.5%和12.7%，体育设施与去年同期持平。基础设施投资由前5个月的急跌到6月底的急升，并非6月有众多项目上马，主要原因是统计制度的完善，部分去年或今年前几个月已开工但未列入统计的项目在6月份纳入了统计范围，同时加强了对基础设施投资统计管理，漏报现象有所减少。如大嵩围垦工程，去年已开工，到目前为止已完成投资1亿多元；漏报的交通项目沙堰互通立交、鄞州大道西延工程、栎高线至四明山公路、农村连网公路，中心粮库、残疾人综合服务中心、同济中学学生宿舍楼等项目都纳入统计范围。重点工程进展缓慢。上半年累计 个项目开工建设，完成投资 亿元，占年度投资的 %。其中，开工建设市以上重点工程建设项目  项，完成投资 亿元，占年度投资 %； 开工建设区级重点工程建设项目  项，完成投资 亿元，占年度计划的 %。其中沧海路工程（鄞州段）基本完工，龙观（五龙潭）至溪口公路工程开工，河道整治工程启动，鄞州大道西延伸段工程完工，疾病预防控制中心主体工程完工，南部商务区11家单位地下室施工，9家上部结构施工，万达广场二期主体工程结顶。

　　二、投资运行中存在的问题

　　（一）新开工项目数虽大幅增长，但项目规模变小，仍值得重点关注。上半年全区施工项目共491个，同比增长57.9％，其中本年新开工项目共229个，同比增长16.8％，新开工项目计划总投资83.1亿元，同比增长-43.5％。新开工项目数虽投资平均规模却在迅速缩小，平均单体规模3630万元，比全部在建项目平均单体规模小768万元，特别是工业大项目相对缺乏，对投资的带动作用不是很明显。下一阶段，我们将进一步加强与国土、规划、环保、建设、统计等部门的衔接和沟通，建立新开工项目信息互通制度，及时关注投资运行中新开工项目情况。

　　（二）要素约束继续存在。一是土地资源紧缺。今年市里下达给我区的土地切块指标仅为3700亩，而实际需求量将近1.2万亩左右。第一批利用市统筹指标的12个重点项目，因涉及农保地或占补平衡困难，最后市里只批下4个项目。尽管我区用地紧张，但集约用地的理念还不强，粗放型用地的状况还难以改变。二是投资建设面临的资金压力越来越大。去年以来，中央加大宏观调控力度，通过货币政策多次上调存款准备金率和存贷款利率，并配合公开市场操作和央行票据的发行，以控制信贷投放过快增长，企业贷款难度不断增大，同时财务成本也不断上升，资金制约将成为影响项目顺利推进的重要因素。

　　（三）投资项目前期工作不够扎实。一是设计单位选择问题，有的业主前期委托一些资质不够或水平较低的设计单位开展项目前期，导致工作粗糙、深度不够、设计不合理、达不到技术规范要求，影响了项目报批和实施进度。二是对项目前期认识不到位，有的业主单位凭主观想象随意要求简化报批手续，甚至对上报省市投资主管部门审批的重大项目也不原开展项目审批必做的环评、地质灾害、水土保持等评估工作。出现了先预算后概算，投资概算控制预算较为困难。政府投资项目超预算现象比较严重，有的项目多次调整投资，致使项目推进滞后。三是包装项目增多。随着土地审批难度不断加大，有部分项目仅仅是为了报批土地，项目前期工作可想而知。

　　（四）企业家信心指数下降，影响投资积极性。据宁波市统计局工业企业景气调查结果显示：上半年全市工业企业受原材料价格上涨、员工报酬增加、人民币升值、贸易壁垒等影响，企业生产、订货、销售出现较大幅度下降，流动资金紧张，企业盈利减少。工业企业综合景气指数为  ，比去年同期和年初减少    点。企业家信心指数为   ，比上年同期和年初分别回落  和  点，尤其是工业、房地产业、建筑业，企业家信心指数回落较大，表明企业家对当前宏观经济运行看法持谨慎态度，势必会降低企业扩大生产的积极性，全社会固定资产投资增长也必然受到影响。

　　三、保持投资稳定增长的对策及建议

　　（一）强化要素保障，加快项目实施进度。

　　加快项目建设，必须要花大力气破解三大保障难题。一是保障项目供地。要按照“有保有压，区别对待”的原则，高度重视重点项目“落地”，切实加强土地资源科学配置，把有限的土地资源配置到事关鄞州经济长远发展的项目上去。同时要加大国家项目和省重点项目的申报工作，优选项目、包装项目，争取更多项目列入国家、省重点工程，争取更多戴帽下达的用地指标。二是保障资金供应。要加强项目与资金的对接，争取已定的项目早对接、早落实、早启动，努力缓解重点建设资金需求。要定期开展金融政策信息通报会、银企洽谈会，建立完善项目与资金互动的信息平台。对政府投资项目，要集中财力，保障重点，确保财政预算安排的资金及时足额到位。同时深入研究国家产业政策，积极向上争取国债资金、省级专项补助资金，尝试BOT、BT等融资方式，拓宽融资渠道。三是保障项目无障碍施工。目前，征地拆迁、政策处理已成为项目建设中仅次于土地的瓶劲。各镇乡（街道）政府要高度重视，切实负起责任，把工作做深、做细、做透、做实。在征地拆迁过程中，要以依法拆迁为前提，耐心地做好工作，对确属无理取闹，阻碍正常拆迁、施工的不法行为，要依法严肃查处，确保重点工作顺利进行

　　（二）加强项目储备，提高建设项目前期质量。

　　项目是投资的载体，项目能否顺利实施，很大程度上取决于项目前期工作，取决于项目储备工作。要求各镇乡（街道）、部门超前研究事关我区全局和长远发展的重大问题，找准区域经济和宏观经济发展的最佳结合点，更新观念、创新思路、超前规划、精心谋划、筛选包装一批重大项目，努力形成“建设一批、开工一批、储备一批、研究一批”的项目推进格局和梯度推进、滚动实施的重大项目储备机制。项目前期是投资是项目顺利实施的基础，项目前期还直接关系到我们向上争取各种资源支持的效果，现在市统筹土地计划指标对项目前期的要求越来越高，不但项目要符合产业方向，而且还要达到可研的深度。因此要从国家产业政策、行业准入、技术工艺、资源配置和市场供需等方面入手，充分发挥专家的作用，委托具有资质的咨询机构进行可行性研究，确保项目成熟、可靠。并加强与有关部门的沟通，保证项目选址、用地符合城市规划和土地利用总体规划，提高项目审报成功率。落户潘火片区的瑞典宜家商业广场项目，总投资2.5亿欧元，合同外资8333万欧元，是鄞州区历年来投资规模最大，也是本届浙洽会宁波专场投资额最大的外资签约项目，投资方宜家集团系世界上最大的家居用品零售商；新城区的SMART商业广场项目，投资方瑞士（TRANS IMM0）汤仕玛公司为欧洲最大的商业地产公司—法国UNIBAIL-RODAMCO商业地产集团旗下，该项目由欧洲名品馆、商业街、五星级个性化酒店与酒店式公寓组成，由瑞士TRANS IMMO 公司直接管理；奥特莱斯名牌折扣店项目由日本三井公司与杉杉集团等四方合资，落户于望春工业园区；宁波艾利置业有限公司项目、欧洲华商大厦、梁祝文化产业园等项目，总投资均达到了3000万美元以上。（项目推进）

　　（三）集中力量，加快重点区块、重大项目的建设速度。

　　重大项目推进缓慢是影响我区投资稳定增长的一个重要因素，要以重大项目为抓手，强化责任，加快进度，努力实现投资稳定增长。长丰区块、南部商务区作为“中提升”项目，推进力度加大，潘火区块在完成总体方案的同时，加快拆迁安置工作。要按照服务业规划，开工建设天童佛教、梁祝爱情、它山堰文化、走马塘等旅游区块项目，加快建设空港物流。“两园区两中心”作为我区工业投资的主战场，已逐步从基础设施建设转变到功能提升上来，注重产业配套建设。开工建设科技孵化创业基地、研发中心、职工集体宿舍等项目，这些项目的开工建设将促进产业上规模上档次，进一步增强产业集聚和人口集聚能力，为项目招商引资创造更为优越的条件。在招商引资方面，要突出“引导”和“选择”，着眼长远引导，选择自主创新能力强、用地集约程度高、产品附加值高、能耗污染少的项目，壮大工业投资总量。结合“交通建设年”、“城镇建设年”等活动着力推进一批重大基础设施和公益项目，加快建设鄞中至横溪公路、沙堰互通立交、鄞州大道西延工程、34省道改建工程、姚江鄞东南调水工程、大嵩围涂工程、皎口水库加固改造工程、网球游泳中心、古林中学、人才公寓等在建项目，开工建设龙观至溪口公路、通途路连接线望春至岐阳公路、4条绕城高速公路连接线、解放路南延工程、329国道改建工程、鄞州大道东延工程、区域排水工程、五乡中学、高桥中学、吴剑鸣医院、综合活动中心、新村建设等项目，努力扭转我区目前重大项目进展缓慢的不利局面。

　　（四）加强作风建设，努力营造重点建设的良好氛围。

　　在开展项目推进过程中，要结合“作风建设年”、“交通建设年”、“城镇建设年”等活动，不断强化项目建设服务，努力为重点建设和投资创造良好的工作氛围。一是加强领导，确保项目协调到位。要以区主要领导联挂项目为重心，齐心合力，把项目建设推进引向深入，并继续开展项目督查活动。项目督查小组要经常深入项目单位、项目现场，要积极做好相关信息通报和联系反馈工作。对项目存在的问题和困难进行分类、梳理、分析，提出解决方案，一般性的问题由主管部门、综合管理部门协调，一些重大或涉及多个部门的困难上报区政府给予重点协调。二是加强目标考核。区政府已下达投资年度考核任务和计划。要对照投资和重点建设的主要任务，深化、细化工作目标，加强项目建设责任考核，主要领导要亲自抓项目建设，每个环节都要做到专人负责、责任到人，真正把一个项目、一个责任单位、一个联系领导、一抓到底的措施落到实处，使项目顺利推进。三是营造浓厚氛围。各地各部门要及时总结推广项目推进中的新做法、新经验，新闻单位要根据项目推进春季行动的总体安排，集中做好宣传报道工作，特别是要对事关大局、事关长远、事关民生的重点项目推进进行跟踪报道，大力宣传先进典型，营造全市上下、社会各界共同关注项目推进，参与项目谋划的良好氛围。