一、关于《纲要》的形成过程
　　《鄞州区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称纲要），是我区贯彻党的十六届五中全会精神、认真落实科学发展观、推进全面建成小康社会的重要规划。《纲要》编制工作是在区委、区政府的高度重视、直接领导下进行的。早在2004年，区委、区政府就布置了“十一五”规划思路的前期调查和研究工作。2005年5月成立了“十一五”规划编制起草小组。9月和10月，区委财经工作领导小组、区政府常务会议、区四套班子领导、区人大常委会分别听取了“十一五”规划基本思路汇报，并提出了修改意见。区委《建议》形成后，规划起草小组根据区委《建议》精神，以《建议》为依据，以基本思路和专项规划为基础，对《纲要》进行集中编写和修改，并先后提交区委常委会、区政府常务会议、区人大常委会、区政协常委会审议通过，并征求副县级以上老干部意见，吸收大量重要的建设性意见，现提请大会审议。可以说《纲要》的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，是广泛听取群众想法、部门建议和专家意见，集中社会各界智慧的过程，是集体智慧的结晶。
　　综观这次《纲要》的编制过程，有几个特征比较明显：一是注重调查研究。为确保规划能够抓住经济社会发展的主要特征，充分体现鄞州特色，我们在发展环境、结构调整、改革开放、社会发展、人民生活等各个方面提出了23个需要重点研究的课题，在此基础上确定了10个重点规划和19个专项规划。在形成过程中，多次到与我区发展水平、特色相近的地区学习调查，进行讨论交流。二是注重创新理念。始终坚持把科学发展观作为一条主线贯穿其中，对自主创新、社会主义新农村建设、循环经济、和谐社会建设等“十一五”期间的新亮点进行了深入研究，在《纲要》中进行了充分的体现。三是注重可操作性。根据鄞州实际，我们对小城镇建设、城乡统筹、服务业发展等当前较为突出的问题进行了重点研究。在先进制造业基地、城市建设、交通建设、水利建设、电力建设、生态建设、现代服务业建设、社会事业、社会主义新农村、人民生活等十个方面，提出了56个事关发展全局的重大项目，强化了《纲要》的可操作性。需要说明的是，因为“十一五”重点项目涉及面广，不可能所有项目都列入其中，有些项目我们将在专项规划中加以体现。四是注重表述形式创新。与省、市规划的表述形式相衔接，《纲要》文本不完全是文字的形式，而是以大量的专栏、附图穿插于文本中，这样表达更生动活泼，形式更多样、主题更鲜明、重点更突出。
　　二、关于《纲要》的主要内容
　　《纲要》全文共分十二章四十六节，第一章主要阐述指导思想和发展目标，第二章主要阐述功能分区和空间布局，第三到第十一章阐述了经济社会发展九个方面的主要任务，第十二章提出规划实施的保障措施。《纲要》文本已经递交本次会议，下面我就每一块的内容作一简单介绍。
　　（一）关于指导思想和发展目标
　　1、发展背景。
　　正确判断形势，是制订“十一五”规划的依据和前提。《纲要》总结回顾我区“十五”期间取得的主要成绩，深入分析“十一五”期间我区经济社会发展面临的主要机遇以及各种潜在的矛盾和挑战（有关“十五”各项指标完成情况具体参见专栏1）。《纲要》认为，今后五年将是我区经济社会发展面临的一个重要战略机遇期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。国内外政治经济环境总体上继续有利于我区发展，鄞州经济社会发展正进入良性循环的上升阶段，但矛盾和问题也不可忽视，要求我们必须予以充分关注，积极应对，切实加以解决。
　　2、指导思想和发展目标
　　《纲要》提出，“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持科学发展、加快城乡统筹、促进社会和谐、实现全面小康”的总体要求，牢固树立经济国际化、资源集约化、城乡一体化、体制市场化、社会人文化的发展理念，扎实推进增长方式转变、经济结构转化、城市功能转换、经济体制转轨和社会结构转型，加快建设实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州和平安鄞州。
　　根据上述指导思想，《纲要》提出“十一五”时期的总体奋斗目标是：到2010年，全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础，力争在“十一五”期间进入全国十强县（市、区）行列。围绕这一奋斗目标，《纲要》提出了深入推进“五个鄞州”建设的目标，形成了经济发展、社会发展、生态保护和资源利用三大类40个指标（具体见专栏2）。根据政策导向体现，《纲要》把指标分成三种属性：导向性指标、预期性指标和约束性指标。这一指标选择和指标属性的界定，既体现了统一性，与省、市指标体系基本保持一致，便于指标之间的相互衔接，又根据鄞州的具体实际进行了一定调整，体现出鄞州经济社会发展特点。
　　（二）关于功能分区和空间布局
　　合理的功能区划是促进区域协调发展、提高空间利用效率的重要手段。这次国家“十一五”总体规划提出了优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等四类主体功能区，其目的是为了增强总体规划的空间约束和指导功能，以形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域开发格局。2002年以来，我区已经基本形成了“五区一带”较为合理的空间布局，即新城区、工业园区（包括两园区两中心）、东钱湖旅游度假区、滨海经济区、生态功能区和城郊发展带。《纲要》认为，“十一五”期间应该继续稳定和巩固这一空间布局，重点是根据宁波市总体规划以及我区现有产业现状、资源环境承载能力和发展潜力，实施区别化的区域开发政策，实现开发建设的有序推进。根据这一思路，《纲要》把“五区一带”划分成重点开发区、适度开发区和重点保护区三大主体功能区。明确了主体功能区的政策取向、功能定位和开发时序，并落实到具体的空间，增强了规划的可操作性，促进了规划“落地”。
　　（三）关于社会主义新农村建设
　　社会主义新农村建设是新时期解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康，建设和谐社会的重要举措。中央《建议》把建设社会主义新农村放在今后五年经济社会发展战略任务的第一条。作为沿海发达地区，有必要、有条件在建设社会主义新农村方面走在全国全省前列。《纲要》分别从农业、农村、农民三个层面提出了推进手段。一是加快土地流转，推进农业产业化，以“百家园”等工程建设为载体，发展现代都市农业，推进传统农业向现代农业转型。二是加快农村基础设施建设、农村新社区建设和农村科教文卫等社会事业发展，全面改善农村面貌。三是加强对被征地农民、下山移民等转岗转业培训，加速传统农业劳动力的转移，完善财政支农制度。有关新农村建设重点项目在专栏5中进行了体现。
　　（四）关于经济增长方式转变
　　《纲要》以自主技术创新为切入点，把自主创新能力培养作为经济增长方式转变的主要手段。提出要重点抓好三个方面工作：一是培育具有活跃创新能力的特色高新技术产业群。重点是要加快孵化器建设和完善科技型企业创新投融资服务体系。二是二是提升传统产业集群自主创新能力。重点是建设开放式大企业创新平台和若干个中小企业技术创新服务中心。三是加快“两园区两中心”和工业区块的产业和空间整合，培育产业集群和大企业集团，实施品牌战略，提高产业竞争能力。
　　（五）关于现代服务业发展
　　服务业是工业化后期产业结构演变的主要方向，也是推动传统制造业实现产品升级和企业升级的主要力量。《纲要》提出要全力打造以“两平台、五行业、三区带”为重点的现代服务业新体系，重点抓好五个主导行业的发展：一是现代商贸业。打造以新城区中央商务区和宁波万达广场为核心的商贸商务区，形成各种商贸业态集中、企业总部集聚的现代化综合性商贸商务中心。二是知识型服务业。发展教育培训、技术研发、管理咨询等高增值、高带动性的知识型服务业，打造鄞州知识型服务业密集区。三是现代物流业。建设明州现代物流中心和空港物流中心，打造先进制造业基地的供销平台和提高城乡居民生活质量的服务平台。四是休闲旅游业。围绕都市文化、宗教生态和休闲度假旅游功能区块，形成“一心两翼五板块六精品”的开放式空间格局，打造“东南佛国”、“梁祝故里”、“四明山水”和“魅力新城”四大旅游品牌。五是房地产业。调整优化房地产产品结构，逐步完善中高档商品房、经济适用房、廉租房三级住房供应体系，适度开发山区、半山区生态型住宅。
　　（六）关于基础设施建设
　　基础设施建设是“十一五”期间我区构筑区位新优势，推进城乡一体化，保障经济大发展的重要手段。《纲要》提出，要按照统筹城乡、接轨市区的总体思路，加快重大基础设施建设进程。在交通道路网络建设方面，要按照连通全区、接轨宁波、辐射周边的要求，推进一批重点骨干公路建设，构筑“七横十二纵”的干线公路网骨架。在能源电网建设方面，重点要适度超前集中建设5座22万伏和18座11万伏变电所，基本实现电网总规模翻一番。在水利设施建设方面，加快周公宅水库建设，改造甬新河鄞州段、奉化江鄞州段城市防洪工程等河道，完成区域供水工程，加强小流域治理，提高防洪排涝、抗灾保护能力，保障水资源供应安全。此外，还要加快宽带信息网络建设，提高信息化基础设施建设水平。
　　（七）关于城乡统筹发展
    　城乡统筹发展是推动城市文明向农村延伸的关键，也是实现鄞州由县域经济向城市经济整体转轨的基础。《纲要》提出要重点抓好三个方面工作：一是加快新城区服务业发展，完善新城区功能，强化新城区集聚和辐射能力。二是按照重点推进试点镇，改造提升城郊镇，着力培育特色镇，统筹兼顾一般镇的思路，加快小城镇建设，提升小城镇基础设施和环境质量。三是加快编制全区城镇空间规划，全面推进小城镇综合配套改革，理顺城市管理体制，提高城市管理水平。
　　（八）关于资源节约型和环境友好型社会建设
　　建设资源节约型和环境友好型社会，是“十一五”时期我区经济社会发展的一个新亮点。《纲要》提出要全面实施循环经济“六个一批”项目，重点做好五个方面的工作：一是发展生态工业、生态农业，开展循环经济的技术攻关项目，加快发展循环产业。二是以节能、节水、节地、节材为重点，开展全社会资源节约活动。三是通过构筑一个指导循环经济发展的地方性标准体系，制定一套支持循环经济发展的政策体系，建立建全政策导向机制。四是推进“碧水”、“蓝天”、“绿色”、“洁净”四大工程，加强重点行业治理，推进殡葬方式改革，强化城镇污水处理，开展生态镇村建设，加强我区环境建设。五是做好人口和计划生育工作。
　　（九）关于进一步深化改革开放
　　深化体制机制改革，不断扩大对外开放，实现“改革促发展”和“开放促发展”两条腿走路，是我区全面建设小康社会，确保各项工作走在前列的重要动力。《纲要》提出了三个方面要求：一是深化政府行政管理体制改革。推进政府职能转变，构筑高效率、透明化、服务型、法治型政府。二是构筑市场经济体制新优势。在进一步巩固民营经济体制灵活的先发优势的基础上，逐步培育和发挥与现代市场经济相适应的经营机制、要素市场和社会信用新优势。三是继续扩大对内对外开放。加快鄞州经济融入全球和长三角地区的步伐。
　　（十）关于社会事业发展
　　实施“文化强区”战略，推进科教文卫体全面跃升，是不断满足人们物质和精神需求，建设社会主义和谐社会的重要抓手。《纲要》提出了六个方面的内容。一是建设科技强区。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，不断加大财政科技投入，构筑区域创新体系，实施知识产权战略，使科技进步对企业自主创新起到支撑性作用。二是建设人才强区。加强重点人才队伍的培养和引进，创新人才引进和使用机制，建立健全人才培训升级机制，加快优秀人才集聚，到2010年，专业技术人员达到7.6万人，构筑鄞州人才高地。三是建设教育强区。大力发展基础教育，实现免费九年义务教育，高标准普及15年基础教育。实施“万校标准化建设”工程，推进城乡教育资源均衡化配置。大力推进职业教育，构筑高质量的职业教育体系和终身教育体系。四是建设卫生强区。完善公共卫生体系，加强医疗卫生基础设施建设，建成城乡“十五分钟医疗圈”。五是繁荣文化事业。按照“文化强区”战略要求，加强文化基础设施建设，不断繁荣文化事业，壮大文化产业，打造现代都市文化。六是建设体育强区。以实施全民健身计划为重点，建设一批符合各年龄段和社会阶层需要的体育设施，提高全民身体素质水平。继续推进竞技体育和体育产业的发展。
　　（十一）关于社会主义和谐社会建设
　　建设社会主义和谐社会，是“十一五”时期我区发展的一个重要目标，也是经济社会各项事业继续稳步推进的重要保障。《纲要》提出了六个方面的要求。其中，扩大劳动就业是和谐社会建设的基础。《纲要》提出，以解决农村转移劳动力和大中专毕业生的就业问题为重点，拓展就业空间，完善就业服务，加快就业和再就业速度。健全社会保障和促进社会公平是和谐社会建设的重点。“十一五”重点要基本形成“一体化、多层次、广覆盖”的社会保障体系和新型社会救助体系，同时要深化分配制度改革，缩小不合理的收入差距。保障公共安全、建设“平安鄞州”和加强思想道德建设是和谐社会建设的重要保证。《纲要》对建立社会治安打防控体系，健全突发事件应急机制和社会动员机制等工作进行了部署。《纲要》强调，要继续发展社会主义民主政治，全面推进依法行政，确保民意的上通下达和法制精神的弘扬。
　　（十二）关于规划实施的保障举措
　　《纲要》最后提出了实施、监督、机制、政策保障四大手段来推进规划的有效实施。《纲要》强调，各镇、街道和各部门领导要强化规划意识，自觉维护规划的权威性和严肃性，在区域规划、专项规划、相关政策以及年度计划制定中，以规划为依据，进行规划衔接和审查。根据规划制定产业政策、技术进步政策和生态补偿政策，为规划实施提供条件。完善人大、政协和公众对规划实施的监督机制，防止随意改变规划现象的出现。
　　三、《纲要》的主要内容结构安排
　　《纲要》全文共分十二章四十六节，第一章主要阐述指导思想和发展目标。“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持科学发展、加快城乡统筹、促进社会和谐、实现全面小康”的总体要求，牢固树立经济国际化、资源集约化、城乡一体化、体制市场化、社会人文化的发展理念，扎实推进增长方式转变、经济结构转化、城市功能转换、经济体制转轨和社会结构转型，加快建设实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州和平安鄞州。“十一五”时期我区总的奋斗目标是：到2010年，全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
　　第二章主要阐述功能分区和空间布局。这次国家“十一五”总体规划提出了优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等四类主体功能区，根据我区实际，《纲要》把我区划分成重点开发区、适度开发区和重点保护区三大主体功能区。明确了主体功能区的政策取向、功能定位和开发时序，并落实到具体的空间，增强了规划的可操作性，促进了规划“落地”。
　　第三到第十一章阐述建设社会主义新农村、推进经济增长方式转变、发展现代服务业、基础设施建设、城乡统筹发展、发展循环经济、深化体制改革、经济社会协调发展、社会和谐建设等九个方面的主要任务，第十二章提出规划实施的保障措施。