《关于实施幸福民生40条的决定》提出：逐步建立城乡统筹的新型养老保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，逐步做实个人账户，健全养老金调整机制。提高城乡居民基本养老保险参保率，将未纳入养老保险的群体逐步纳入养老保障体系。完善被征地人员养老保障制度，建立养老金正常增长机制。积极探索有关养老保障制度之间的衔接转续办法，推进各层次养老保障制度的有机整合，力促养老保障从制度全覆盖向群体全覆盖转变。
制度全覆盖向群体全覆盖转变。
关键词解读
区劳动和社会保障局社保科科长虞军芳认为，完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制不可缺少的重要支柱，它能使社会更加和谐稳定，百姓安居乐业，使广大公民充分享受改革开放和现代化建设成果。
区委、区政府高度重视构建全民型社会保障体系工作，逐年加大公共财政支出，优先安排保障资金，最大限度地满足民生需求。经过几年的不懈努力，建立了多层次、全覆盖的养老保障体系，目前已有51万人次参加或享受了社会养老保障待遇。
上世纪90年代初，个人账户和社会统筹相结合的城镇职工养老保障制度的建立，标志着社会保障制度建设的起步。撤县设区后，我区加快了城镇社会保障制度建设的步伐。2003年，以被征地人员养老保障制度为突破口的农村社会保障体系开始构建，惠及全区9.1万名被征地人员。2007年1月1日，我区又率先在全市范围内实施老年人员养老保障制度，至此，我区社会养老保障实现全覆盖。
在不断推进与我区经济发展水平相适应的社会保障制度的同时，我区加大了对缺乏劳动能力、缺少经济收入的社会弱势群体的保障力度。1996年10月，我区在全省率先建立农村最低生活保障制度，2002年，将原来的定额补助改为差额补足，保障资金由区、镇（乡）、村三级负担改为区、镇（乡）两级负担，并逐步提高保障标准。目前，我区城镇最低生活保障标准为每人每月350元，农村为每人每月260元，无收入的群众得到了最基本的生活保障。
由于受政策及经济条件的限制，并不是所有的群体都可以参加养老保险。为此，我区于2006年提出“全民社会养老”目标，对未参加任何社会养老保险的老年人，通过发放80元-120元/月生活补助金的形式，确保其基本生活，并建立了每年上调补助标准机制。 | 
