中共宁波市鄞州区委 宁波市鄞州区人民政府
关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见
甬鄞党〔2006〕6号
各镇（乡）党委、政府，街道党工委、办事处，区级机关各单位：
为深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，加快全面小康社会建设步伐，现就我区“十一五”期间建设社会主义新农村提出如下意见。
一、建设社会主义新农村的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领“三农”工作，把握“两个趋向”转换规律，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力实施城乡统筹发展战略，加快推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，着力构建和谐农村，力争我区社会主义新农村建设走在全省全市前列。
（二）基本原则。推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以统筹城乡发展为主线，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快建立新型工农城乡关系，积极推进城乡联动；必须坚持以人为本谋“三农”，尊重农民意愿，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持以科学规划为龙头，实行因地制宜、分类指导，注重实效，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持以改革创新为动力，完善统筹发展机制，充分发挥各方面积极性，不断增强农村发展活力。
（三）总体目标。通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制、创造强有力的基层领导班子，促进传统农业向现代都市农业、传统村落向农村新社区、传统农民向新型农民和现代市民转变。到2010年，城乡一体化有较为坚实的经济社会发展基础，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提高到一个新水平，基本形成与鄞州全面建成小康社会目标相适应，体现全面小康社会发展水准的富裕、文明、和谐的社会主义新农村发展格局。主要目标是：地区生产总值突破600亿元，人均超过6.7万元，农民人均纯收入超过1.2万元，第一产业从业人员比重下降到15%以下，建成全面小康建设示范村70个左右，完成对全区村庄的环境整治，农村普遍实现全面小康目标。
二、积极打造现代都市农业，促进农业转型发展
（四）培育发展区域特色产业基地。严格保护耕地，启动新一轮标准农田建设，提高基本农田的地力和产出能力。落实扶持粮食生产的各项政策措施，稳定年16万吨粮食综合生产能力，确保粮食安全。以发展都市型高效生态农业为主攻方向，深入推进农业结构战略性调整，改造提升传统产业，鼓励发展绿色、特色、品牌农产品。积极实施农业产业布局规划，明确发展目标，按照区域化布局、专业化生产、集约化经营、市场化运作的要求，到2010年全区形成10个规模化的特色优势农业产业基地和100家都市型休闲观光园。区每年安排500万元资金对基地和“百家园”建设予以扶持。
（五）做大做强农业产业化经营组织。实施强龙兴农工程，调整完善农业龙头企业扶持政策，重点扶持与农民结成利益共同体、科技含量高、竞争力强、市场前景好的企业，更好地发挥龙头企业带动作用。对开展自主创新、采用先进技术装备发展农产品精深加工以及利用原有厂房进行技术改造的龙头企业，提高贴息补助标准。对农产品加工基地基础设施、环保设施建设及联营创品牌给予支持。到2010年，全区农产品加工率达到75%以上，建成年销售额超亿元加工企业15家。依托主导产品和特色基地，整合发展专业合作组织，抓好农产品行业协会建设。通过实行资金补助、税收优惠、改善服务等办法，增强专业合作社的功能。坚持自愿、有偿、依法原则，积极推进农用地使用权流转，发展农业规模经营大户，做强农业的微观经营主体。
（六）加快农业科技进步。增加对农业科研的投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，增强科技对农业发展的支撑力。区安排农业科研专项经费，重点用于种养技术、种子种苗、精深加工等方面的科研项目和成果转化。结合特色产业基地建设，加快农业新品种、新技术、新机具的引试和推广，进一步加强与区外各类科研机构的合作和交流，提高农业科技创新能力。推进基层农技推广体系改革，继续扶持民营科研机构发展，发挥农技特派员、农村信息员在农业科技推广应用中的作用。大力发展设施农业、循环农业，加快推广标准化生产，加强农产品质量安全监测和农产品市场准入工作，强化动植物防疫检疫，实现农业可持续发展。全面实施“农业信息进村入户”和“农民信箱”工程，加强对专业农民的培训，提高农民科技文化素质。
（七）积极推动“百家园”工程建设。拓展农业功能，延伸农业产业链，建设各具特色的集观光旅游、休闲娱乐、体验教育于一体的“百家园”，多渠道创造新的就业和收入来源。加强统筹规划，准确把握发展定位，彰显资源优势，结合农业产业化和相关产业建设，优化“百家园”的布局和结构。注重特色发挥和品位提高，每年筛选一批重点项目进行重点建设，丰富“百家园”的内容和功能，打造出一批精品点、精品线和休闲旅游专业村。积极鼓励农户、企业和村级集体经济组织投资发展“百家园”工程，引导帮助农户参与休闲旅游开发和服务，让农民从中直接获益。强化政府的管理服务，采取项目补助、完善配套设施、人员培训、宣传推介等方式，保障以“百家园”为主体的“农家乐”乡村休闲农业健康发展。
三、加快建设农村新社区，改善农村生产生活条件
（八）深入开展全面小康建设示范村创建。把示范村创建作为推进我区新农村建设的重要载体来抓，加大政策和资金支持力度，加强部门协作和镇村联动，其它有关建设工程要与之搞好配套衔接。按照扩面、深化、提高的要求，注重抓点上示范村建设为主向以点带面、连线成片整体推进转变，不断扩大示范效应。各镇乡（街道）要选择一批村进行重点扶持，力争全区每年有10个左右村创建成为市级以上示范村。区财政每年安排专项资金，对重点创建示范村的有关建设项目给予一定补助。
（九）大力推进旧村改造新村建设。加快全区空间布局规划的编制与实施，完善农村社区布点规划，合理引导农民居住向新社区集中。按照“保留、整理、重建、归并”的方针，因地制宜开展旧村改造新村建设，不断改善农民居住条件和村容村貌，进一步解决好大龄青年和住房困难户的住房问题，到2010年新建新村住宅4万套，拆除农村旧房300万平方米。完善政策措施，创新改建方式，激发旧村改造内在动力，整治改建城中村、园中村、近郊村，保护整理文化村、生态村，移民迁建空壳村、高山村。探索多渠道的筹资机制，积极盘活存量土地，安排专项用地指标，推动旧村改造新村建设良性发展。
（十）增强城镇对区域协调发展的带动作用。全面推进小城镇建设，优化城镇布局，强化小城镇的集聚功能，使之成为连接城乡的节点，带动辐射农村整体发展。科学规划城镇定位和功能布局，按照“重点加快试点镇、着力培育特色镇、统筹兼顾一般镇、改造提升城郊镇”的总体思路，深化小城镇综合配套改革，鼓励引导镇乡（街道）加快综合改造步伐，改善城镇发展条件，提升城镇整体形象。发展多层次、多元化、多业态的商贸、文化和社区服务业，增强镇区综合服务功能，促进产业、人口、居住的有效转移集聚。
（十一）提升农村基础设施网络化程度。坚持科学规划、统筹建设、资源共享、适度超前原则，加强农村交通、供水、供电、通信、信息等建设，加速构建联通市网、覆盖全区、城乡一体的基础网络。加快骨干路网建设，深入实施农村联网公路工程，新建、改建一批农村等级公路，实现乡道以上高级、次高级路面辅装率100%。优化城乡公共交通布局，抓好公交场站等配套设施建设，进一步方便农村居民出行。全面完成周公宅水库、甬新河、奉化江堤防等重点水利项目和区域供水工程建设，加大内河及小流域治理力度，提高水资源保障和防灾减灾能力。加快农村信息化建设，宽带网络和数字电视基本覆盖全区农村。
（十二）加强农村环境治理和生态保护。以改路、改水和垃圾处理、河道水环境治理、村庄绿化美化为重点，大力推进村庄环境整治，重塑农村的田园风光和山水美景。加强农业面源污染治理，全面完成畜牧业专项整治工作，鼓励发展绿色有机农业和生态化种养，大力推广资源节约型农业。严格禁止在饮用水源地新建扩建排污口，加快污水管网铺设和污水集中处理建设。建成垃圾填埋场，健全垃圾清运网络，实现垃圾户集、村收、镇运、区处理。深化殡葬改革，开展公墓专项整治，积极建设公益性生态墓园。完善生态补偿机制，加强鄞西、鄞东山区等重点生态功能区建设，推动生态公益林、生态绿带和镇村绿化建设。
（十三）完善农村社区服务。积极推动近郊农村的社区化改造，妥善处置村级集体资产，以成建制、拆并等形式开展撤村建居，实行规范有序的社区化管理。镇乡（街道）部分公共事务管理职能下移至社区。结合旧村改造新村建设，引导有条件的村按照城市社区和小区物业模式进行管理和服务。改造提升农村商贸服务业，全面推进农村放心店建设和村级菜市场改造，不断完善保洁、保安、保健、购物、娱乐、养老等农村社区服务功能，营造方便优质的农村生活环境，让农民在乡村也能过上现代城市文明生活。
四、大力发展农村社会事业，提高农村公共服务水平
（十四）健全农村社会保障体系。围绕人人有养老保障的目标，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，完善被征地人员养老保障制度，探索建立新型农村养老保险制度，积极促进各类城乡养老保险办法的接轨。巩固新型农村合作医疗制度，稳步提高政府、集体、个人筹资额度，全面建立小病受惠和免费体检制度，提高参保人员受惠率，争取到2008年农民住院医疗保险补偿率达到50%。健全农村低保制度，做到应保尽保，并适时提高低保标准。组织实施农村老年人生活补助政策，扩大困难残疾人生活救助覆盖面，对农村弱势群体实施各项救助。加强对农民工合法权益保护，严格执行最低工资制度和工资支付保障制度，稳妥解决农民工社会保障问题。
（十五）促进优质教育资源共享和基础教育均衡发展。进一步优化教育布局，改善农村办学条件，积极实施“万校标准化”和“特色学校、品牌学校”建设，推进优质教育资源向农村拓展。到2010年，高中教育普及率达到95%，80％义务教育段学校成为市特色学校和省示范性学校，100％的高中段学校成为优质教育资源，全区所有镇乡（街道）基本达到教育现代化示范镇乡（街道）标准。加强教师培训和交流，开展名师巡回教学，逐步提高边远山区教师待遇，建立城乡学校结对帮扶机制。2006年起，在鄞州区公立学校就读的本区常住户籍学生全部享受免费义务教育。区财政每年安排400万元设立外来工子女教育扶持资金，专门用于外来工子弟学校建设和困难家庭子女就学的补助。
（十六）积极发展农村卫生服务。调整卫生资源结构，将卫生工作的重点放到农村社区，完善农村卫生三级服务网络，加快以镇乡卫生院和社区卫生服务站标准化改造为重点的农村卫生基础设施建设，建立城乡“十五分钟医疗圈”，逐步形成“小病在社区、大病进医院”以及双向转诊的格局。今后五年，区财政安排1亿元用于乡镇卫生院标准化建设，按农村常住人口每人每年15元标准设立农村公共卫生服务专项资金。组织和鼓励优势医疗资源对乡镇卫生院和社区卫生服务站的帮扶，开展名医巡诊指导。加强农村药品安全、食品卫生、职业卫生、环境卫生等公共卫生监督执法，保障农民健康。
（十七）加强农村文化体育建设。以实施“星光工程”为抓手，深入开展星级农村文化园创建活动，加强乡镇文化站、村“三点一室”和体育文娱场所建设，加快形成完善的基层公共文化服务体系。三年内区财政每年安排400万元以上资金，基本完成农村的文化体育设施建设。积极培育文化体育特色村镇，做好农村传统文化的挖掘保护工作，发展有一定品位和特色的民间艺术队伍。拓展村落、社区、广场文化的形式和内容，推进“文化进百村”活动，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。积极开展政策宣传、普法教育、科技普及、文化传播等服务，促进先进文化资源向农村流动。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。
五、深入实施农民素质培训工程，培育造就现代新型农民
（十八）提高农民就业创业能力。把适应性就业技能培训与战略性创业能力培训结合起来，加强对专业农民、转岗农民、新生代农民的分类分层培训，提升培训层次，使转移出去的农民具有较强的务工经商创业能力，使专业从事农业生产的农民掌握先进的农业适用技术。整合培训资源，扩展培训领域，创新培训方式，推行“教育培训券”办法，增强培训的吸引力和实效性，培训就业率保持在70%以上。面向产业发展和企业需求，大力发展职业教育，鼓励企业开展职教人才培养和在岗人员技能培训，进一步推进农村未升学初高中毕业生的劳动预备教育培训，促进农村劳动力充分稳定就业。
（十九）广辟农村劳动力转移就业途径。坚持产业政策导向，整合产业发展空间，引导农村工业向园区集聚，积极发展特色块状经济，加快农村工业化进程。大力发展现代服务业，推动各种商贸组织形式向镇乡和农村延伸，不断扩大农民就业容量。继续抓好下山移民工作，加大对迁移农民的住房、就业的扶持力度，推进边远山区人口的梯度转移。实施积极的就业政策，鼓励农民自主创业，完善农民就业管理与服务，搭建城乡统筹就业平台，加快农村劳动力转移步伐。
（二十）倡导健康文明向上新风尚。高度重视农村思想政治教育阵地建设，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导关心公益、惩恶扬善的社会风尚，营造诚信友爱、谅解宽容的人际关系，建设团结互助、和衷共济的社会氛围。以“新农民、新生活、新家园”为主题，以城乡文明共建为抓手，进一步加大文明村镇创建力度，广泛开展现代文明养成教育，使农民普遍形成科学健康的生活方式和行为方式。深入开展农村普法教育，重点引导农民树立权利义务意识和民主法治观念，增强依法维护权益的能力和自觉履行义务的责任感。
六、不断加大农村改革力度，创新体制机制
（二十一）推进城乡配套改革。加快政府职能转变，构建公共服务体制框架，重点推进镇乡（街道）机构改革，科学界定职能，合理调整机构，增强基层组织社会管理和公共服务能力。完善公共财政体制和财政转移支付制度，加大对农村基础设施、社会保障和社会事业以及环境保护等公共事业发展的投入。今年起农业水费实行缓缴。深化户籍管理制度改革，积极探索与户籍相关的配套改革，推动农村人口自由迁徙和流动。加快投融资体制改革，鼓励社会资本参与农业产业化经营、投资农村基础设施、社会事业、生态环境等建设。引导各类金融机构增加农业农村信贷投放，鼓励发展农村信贷担保。今年起试行农业政策性保险，逐步把农业主导产业纳入保险范围，变农业灾后救助为产前保险，有效降低农业经营风险。
（二十二）深化农村各项改革。积极探索农村集体非农建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设，允许以村集体所有的建设用地使用权为合作条件参与城镇基础设施开发建设，带动城乡资本、项目、人才等要素的互动。研究农村宅基地流转置换的途径和办法。进一步完善征地、拆迁安置制度，切实维护农民合法权益，构建农民财富积累机制。积极实施欠发达村奔小康工程，创新村级集体经济发展路子，建立健全集体资产保值增值机制。以城中村、园中村、近郊村为重点，扎实推进村经济合作社股份合作制改革。已建立的股份合作社，要进一步完善内部运转和激励机制，保障农民从集体经济中获得稳定的分红收入。
七、扎实推进民主政治建设，夯实农村基层基础
（二十三）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，建立“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，努力使农村党员成为建设新农村的排头兵。以强核心、强素质为重点，继续开展农村基层党组织“三级联创”活动，不断巩固党在农村的执政基础。拓宽选人视野和渠道，把素质好、能力强、群众威信高的优秀人员选拔到村级领导班子岗位。加强教育、管理和监督，关心和爱护农村基层干部，充分调动和保护好村干部的积极性。
（二十四）健全村级民主管理。以“四民主、两公开”为主要内容，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。总结推广行之有效的农村民主管理形式，规范民主决策机制，保障农民参与村级重大事项决策。推进村级事务民主管理，提高村级公共事务的透明度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。进一步健全村务财务公开制度，完善公开的形式和手段，加大监管力度，加快实现村务财务管理的制度化、规范化、程序化。
（二十五）全面推进农村基层平安建设。加强农村社会治安综合治理，强化打防控一体化网络建设，依法打击各类刑事犯罪活动。积极推进集综治、治保、调解、警务、巡防和外来人口服务管理等职能于一体的农村综治室建设，继续开展镇乡（街道）综治工作中心规范化创建，创造安居乐业的社会环境。完善利益分配和协调机制，及时化解矛盾纠纷，积极预防并妥善处置群体性事件。规范信访秩序，畅通民意表达渠道，引导群众合理反映利益诉求。加强农村公共安全措施，着力消除安全防范盲点，有效维护社会公共安全。
八、切实加强领导，合力推进社会主义新农村建设
（二十六）建立强有力的领导体系。建设社会主义新农村是党委政府的中心工作，要坚持党政“一把手”主抓、负总责，形成党委领导、政府主导、部门协作、上下联动的工作机制，确保新农村建设始终有力有序有效地推进。成立区新农村建设领导小组及办公室，完善领导干部联镇带村促新农村建设工作制度，进一步推动面上工作开展。党委政府各部门要结合各自职能，明确职责，延伸服务，合心合力搞好配合协作。各镇乡（街道）要切实担负起建设新农村的具体责任，发挥好指导协调和组织实施作用，把新农村建设各项任务落到实处。建立符合科学发展观要求的工作评价体系，把新农村建设的进展和成效列入对镇乡（街道）和部门考核的重要内容，加强督促检查，形成良好导向。
（二十七）全面规划新农村建设。坚持规划先行，按照城乡统筹、一体发展的要求，把农村的发展纳入整个国民经济和社会发展的规划之中，真正做到城乡规划“一盘棋”。围绕新农村建设的总目标，进一步完善农村产业发展、村庄布局、村容整治、设施建设、公共事业发展等各项规划，统筹安排各项建设任务，明确年度工作，有步骤有重点地推进规划实施。尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民的意见和建议，充分考虑农民的切身利益和发展要求，提高规划的科学性、民主性和可行性。
（二十八）加大财政支农力度。牢固树立公共财政理念，健全公共财政体制，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，严格执行土地出让金和新增建设用地有偿使用费要更多地用于新农村的规定，不断增加财政对“三农”投入。稳定、完善和强化各项行之有效的支农惠农政策，调整优化财政支农资金投向，加强资金监督管理，切实提高资金使用绩效。
（二十九）动员全社会力量关心、支持和参与新农村建设。按照统筹城乡发展要求，加快建立改变城乡二元结构的发展机制，通过制定更有力的激励措施，利用税收、贴息、补助等手段，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，坚持自力更生、自助自愿原则，健全农民自主筹资筹劳机制与办法，发动农民群众建设自己的美好家园。要动员各方力量，调动一切积极因素，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。鼓励机关团体、企事业单位和社会各界人士发挥各自优势，积极开展形式多样的结对共建活动。制定出台引导鼓励企业参与新农村建设有关政策，实行村企优势互补、互惠互利与合作共赢。加强舆论宣传和典型示范，营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的良好氛围。
中共宁波市鄞州区委
宁波市鄞州区人民政府
2006年3月12日
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