——寿永年同志在全区农村工作会议上的讲话
（2006年2月24日）

同志们：
这次农村工作会议，是在全区上下认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，科学谋划实施“十一五”规划的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市农村工作会议和区委十一届八次全会的总体部署，回顾总结去年“三农”工作，研究确定今年农业农村工作的主要任务，全面推进社会主义新农村建设。
下面，我根据区委常委会讨论研究的意见，讲三个问题。
一、充分肯定去年农业和农村工作的成绩
“十五”期间，区委、区政府牢固树立和认真落实科学发展观，突出统筹城乡发展这一主线，加大对“三农”的倾斜支持力度，出台了一系列的政策措施，推出了一系列的工程项目，形成了合力兴农的良好氛围。可以说，进入新世纪的头五年，我区的“三农”工作是一年一个新起色，一年一个新特色，农业综合生产能力快速提升，农民收入持续增长，农民生产生活条件明显改善，农村面貌不断改变，城乡统筹发展取得了积极成效。
从去年的情况看，全区上下围绕“提升农业、繁荣农村、富裕农民”三大任务，在运行方式上求突破，在统筹协调中谋发展，在狠抓落实上下功夫，合力拼搏，克难攻坚，保持了农业增效、农民增收的好势头，取得了农村各项社会事业发展的新成就。全区实现农村经济总收入1815亿元，增长27.9%，农民人均纯收入8508元，增长9.3%。概括分析，主要在以下几方面呈现出积极变化。
一是大力促进农业转型发展，农业结构和经营方式发生了积极变化。从区位、资本、技术、机制等综合优势出发，创新农业发展模式，积极推动传统农业向现代都市农业转变。农业的区域布局进一步优化，蔬菜瓜果、花卉苗木、竹笋茶叶和名优水产等特色农业稳步发展，以大棚为主的设施栽培面积达到5.5万亩。农业产业化经营水平不断提高，各类上规模农产品加工企业达到299家，实现加工产值42亿元，年产值上亿元企业12家,新增市级以上农业龙头企业4家。科技兴农步伐加快，绿色无公害农产品生产基地增加5万亩，新获市级以上名牌农产品8只，市知名商标4只。“百家园”工程扎实推进，共完成25只项目建设，仅“十一”黄金周期间，全区“百家园”共接待游客2万多人次，营业额突破100万元。
二是大力开展村庄整治建设，农村村容村貌发生了积极变化。坚持以规划为龙头，以全面小康建设示范村创建为抓手，全面推进农村新社区建设。通过典型引路、示范带动，示范村创建从重点突破向面上推开转变，又有8个村进入省级示范村行列。因地制宜开展旧村改造新村建设，建成新村住宅78.5万平方米，拆除农村旧房74万平方米，形成了一批功能全、环境优的农民住宅区，解决了部分农民的住房问题。切实加大环境治理力度，扎实开展违法建筑专项整治，统筹建设村庄的公共基础设施、文化休闲场所，农村脏乱差的状况逐步得到改变。积极实施欠发达村奔小康工程，整合各方帮扶资源，通过迁址移民、工业异地开发、改善基础设施条件，发展步伐进一步加快。
三是大力推进基础设施和生态环境建设，农村生产生活条件发生了积极变化。着眼于促进农村进步，按照可持续发展的要求，加大了重点项目建设投入力度。周公宅水库工程进展顺利，溪下水库基本完工，甬新河鄞州段工程开工建设，疏浚河道115.9公里，新建标准农田2.6万亩。区域供水工程稳步推进，完成滨海片、鄞南片引水工程建设，鄞西片皎口水库隧洞引水工程进展良好，297个村实施了供水管网改造，19万人喝上了水库水。通村公路等级率和硬化率提前达到“双百”目标，全面完成客运中巴公交化改造，开通公交线路46条，农村公路网络化和城乡公交网络化进一步形成。生态区创建深入开展，垃圾填埋场建设抓紧进行，污染整治、环境保护、生态绿化同步强化，完成林相改造2020亩，新建成生态公益林5万亩。
四是大力增进农民民生权益，农村和谐发展的环境发生了积极变化。围绕提高农民、转移农民、保障农民，不断深化改革、完善制度、改进办法，促进农民增收得实惠。积极实施被征地人员就业扶持政策，广泛开展农民就业培训与服务，1.2万农民参加了转移就业培训，1.8万被征地人员享受就业岗位补助。扎实做好被征地农民养老保障、社保扩面、农村新型合作医疗等工作，制定出台老年人生活补助政策，新增被征地人员养老保障参保人员2.1万名，52万农民参加大病医疗保险，其中3.9万人次享受了住院医疗保险政策。稳步推进和完善农村股份合作制改造，新增9个村级股份合作社，41个村社3.2万社员股金分红总额5648万元，人均1767元。进一步完善农村最低生活保障和社会救济制度，加大了对农村弱势群众的帮扶。
五是大力加强农村党建和民主法治、精神文明建设，干部群众的精神面貌发生了积极变化。注重三个文明一起抓，不断探索农村经济社会协调发展的新路子，巩固基层基础，提高农民素质和社会文明程度。扎实推进“农村基层组织建设年”活动，顺利完成村两委会换届选举，深入开展第二、三批保持共产党员先进性教育，党在农村的执政基础不断夯实。落实“三真”要求，强化对村干部的教育管理，选拔一批优秀村支部书记进入乡镇事业编制，进一步激发了广大干部的积极性。深化“平安鄞州”创建，突出信访源头治理，健全农村基层民主管理与监督，全区越级上访批次下降10%，刑事案件发案数下降10.1%，社会总体保持和谐稳定。全面启动文化强区建设，不断推动群众性文明创建活动，农村教育、文化、卫生、体育事业有了新发展。
总之，在过去的一年里，我区在统筹城乡发展、解决“三农”问题上又迈出了重要的一步。在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，我区“三农”发展的许多方面尽管走在前列，但总体上还是同其他地区一样处于爬坡过坎阶段，既存在长期积累的深层次矛盾，又面临着许多新情况、新问题的挑战。主要是：农业发展的资源约束加大，产业化经营组织规模偏小，产业带动力和市场竞争力不强；农民就业能力总体较弱，转移就业与增收路子不宽；农村公共服务相对滞后，推进旧村改造内在动力不足，村庄整治建设任务依然艰巨；处理好社会利益关系难度加大，群体性上访事件时有发生，构建农村和谐社会的压力较大；一些基层党组织的战斗力凝聚力还不够强，干部队伍整体素质有待于进一步提高。对此，我们要有清醒的认识，并在今后的工作中不断加以解决。
二、进一步明确社会主义新农村建设的目标任务
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的战略任务，今年中央一号文件明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，中央的这一重大决策具有重大的历史意义和现实意义。贯彻落实好这一重大决策，必将加快我区全面小康社会的建设步伐，引领农村经济社会发展步入新境界，促进城乡协调发展和社会和谐。从我区现状分析，一方面，经过改革开放二十多年的发展，区域综合实力显著增强，进入了全国百强县第12位，去年全区生产总值达到339.8亿元，财政收入突破60亿元，而且工业化、城市化、市场化程度比较高，“三化”对“三农”的带动力比较强，尤其是党的十六大以来，我区按照统筹城乡发展的要求，不断创新“三农”工作的思路和方法，在统筹城乡兴“三农”方面作了积极的探索，积累了有益的经验，取得了明显的成效。这表明，我区已具备了建设社会主义新农村的良好基础和扎实条件。另一方面，目前我区发展还未达到全面平衡，城乡之间仍存在较大差距，到2010年能否如期实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，难点在农村，重点也在农村，新农村建设好了，农村的全面小康也就实现了，全区全面建设小康社会的目标也就达到了。这表明，建设社会主义新农村是我区全面建设小康社会的攻坚之战。我们一定要站在全局的高度，认清形势，不断强化大局意识、前列意识和科学发展意识，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，并努力使我区社会主义新农村建设走在全省全市的前列。
“十一五”期间，全面推进我区社会主义新农村建设，关键要坚持“一个统筹”，即坚持城乡统筹发展战略；加快“四个推进”，即加快推进城市建设向农村延伸、推进公共服务向农村倾斜、推进社会保障向农村覆盖、推进现代文明向农村辐射；实现“五新一强”，即推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，创建强有力的村级领导班子。力争到2010年，基本形成与鄞州全面建成小康社会目标相适应，富裕、文明、和谐的社会主义新农村发展格局。
     2006年是全面落实中央作出的建设社会主义新农村战略决策的第一年，也是“十一五”规划的开局之年。抓好今年的“三农”工作，显得特别重要。总的要求是，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，正确把握“两个趋向”转换规律和建设社会主义新农村的方向，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大城乡统筹发展力度，加快推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，努力在社会主义新农村建设上迈出新的步伐。
     围绕上述总体要求，重点要在“五大建设”上取得新的进展和突破。
（一）进一步转变农业增长方式，在现代都市农业建设上取得新进展
发展以集约、高效、生态、休闲为主要特征的现代都市农业，是提高我区农业综合效益和竞争力的必然要求。要致力于培植产业发展新优势，加快农业增长方式转变，把发展都市型农业作为现代农业建设的主攻方向，加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的新格局。一是深入推进农业产业基地建设。积极实施农业产业布局规划，采取政策引导、科技支撑、树立品牌、开拓市场等措施，调优区域布局，调强主导产品，调高质量效益，加快形成特色化规模化产业基地。把农业生产和保护环境、合理利用资源融为一体，加强农业面源污染治理，抓好畜牧业专项整治工作，大力发展设施型、绿色型、循环型农业，提高有限资源的利用率和产出率。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，稳定种植面积，提高单产，节本增效，制止抛荒。今年要探索实行农业政策性保险，逐步把专业大户和农业主导产业纳入保险范围，变农业灾后救助为产前保险，有效降低农业经营风险。二是做大做强农业产业化经营组织。实施强龙兴农工程，调整完善农业龙头企业的扶持政策，坚持群体与单体两手抓，培育和提升一批高成长性、竞争力和带动强的龙头企业，整治改造蔺草加工行业，促进农产品加工业整体水平的提高，力争新增上亿企业2家，上千万企业5家。支持优势行业协会、专业合作组织发展，不断增强服务力、约束力和开拓经营能力，提高农民组织化程度。积极实施走出去战略，加快发展以外建基地、外办企业、外拓市场为主要特征的跨区域产业化经营，不断扩大农业发展空间。三是加强农业科技创新。坚持以产业化促标准化，加强农业生产者标准化技术的培训，大力推广农产品无公害生产操作技术，着力提升标准化生产水平。加快农产品质量安全监测体系建设，进一步强化动植物防疫工作，确保农业生产安全。努力引进运用先进技术改造传统农业，加快推进农业信息化建设，完善为农服务体系，培育一批高质量的名品、精品，打响鄞州农产品品牌。四是继续实施农业“百家园”建设。拓展农业功能，延伸农业产业链，充分利用特色农业、绿色生态、地域文化、农家情趣等休闲旅游资源，大力发展以“百家园”为主要载体的“农家乐”乡村休闲农业。准确把握发展定位，不断提高建设品位，把坚持市场运作与强化政府管理服务有机结合起来，重点新建20个特色项目，逐步形成食宿型、体验型和休闲型等既相互补充又错位竞争的发展局面。
     （二）加快推进村庄整治改造，在农村新社区建设上取得新进展
建设布局合理、设施完善、环境优美、全面发展的农村新社区，是推进城乡一体化的重大任务。要以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，全面强化城市建设对农村的带动辐射作用，深入开展全面小康建设示范村创建，以点带面，整体推进，建成10个左右市级以上示范村，每年有10%以上的村庄完成环境整治任务，进一步加快传统村落向农村新社区的转变。一要进一步强化城乡规划建设。加快编制和实施全区空间布局规划，明确主体功能区划，优化区域发展格局，推动城乡资源要素合理配置和流动，推动人口、产业、居住实现“三集中”。按照建设中心村、特色村、生态村的不同要求和村庄基本功能，科学编制村庄建设规划，做到内部合理分区和设施合理布点，并与村庄外部专项规划相衔接，使新农村建设富有鲜明的个性和特点。二要进一步加快小城镇建设。小城镇建设是新农村建设的重要内容。完善政策措施，抓紧抓好姜山、集士港小城镇建设试点工作，积极推进鄞江等特色镇和面上集镇综合改造，突出小城镇在新农村建设中的龙头地位。加快小城镇的基础设施建设，发展多层次、多元化、多业态的商贸、文化和社区服务业，强化小城镇的区域中心功能和连接城乡的节点作用，不断增强集聚辐射能力。三要进一步推动旧村改造新村建设。根据“保留、整理、重建、归并”的思路，按照“政府引导、群众自愿，统一规划、政策扶持，建新拆旧、占补平衡”的原则，创新改建方式，激发旧村改造内在动力，不断改善农民居住条件，进一步解决好大龄青年和住房困难户的住房问题，力争再启动改造旧村20个，拆除农村旧房90万平方米，建成新村住宅130万平方。对新城区、工业园区等重点区域内需要整体拆迁的村，实施城市化改造，集中建设农民安置小区。鼓励引导各村结合自身特点，采取整体改建、部分改造、形象改观等不同方式，通过开展自然村拆并、村庄梳理、空壳村迁建、高山移民，积极盘活存量土地，走出土地资源节约型的村庄整治建设路子。四要进一步加强农村基础和生态环境建设。统筹各方力量，加快供水、供电、道路、通信、信息等建设向农村延伸覆盖，按计划抓好在建重点水利项目，扎实推进区域供水工程，有序开展农村联网公路建设，完善公交配套设施，改造提升农村商贸服务业，提高城乡基础设施的共享度。以改路、改水和垃圾污水处理、村级河道水环境治理、绿化美化为主要内容，大力推进村庄环境整治，重塑农村的田园风光和山水美景。深入推动生态区创建，进一步加强垃圾填埋场、内河及小流域治理、生态绿化、污染整治等系列工程建设，不断提升生态环境承载能力。
     （三）大力推动农村社会事业发展，在公共服务体系建设上取得新进展
     社会事业发展程度、公共服务能力高低，是衡量新农村建设的重要标准。要把推进农村经济发展与推进农村全面进步结合起来，加大农村公共投入，努力使农村社会事业发展与经济发展相协调、与农民需求相适应，为农村发展创造良好的环境。一要加强农村社会保障体系建设。按照实现城乡居民养老保障、医疗保障、弱势群体生产生活保障“三个全覆盖”的要求，扩大城镇基本养老保险覆盖面，完善被征地人员养老保障，探索建立新型农村养老保险制度，组织实施好从今年起已实行的80-120元的农村老年人生活补助。进一步巩固完善农村合作医疗制度，在农村住院保险实现全覆盖的基础上，不断健全筹资机制，农民住院医疗保险补偿率提高到35%左右。切实加强社会救助的制度化建设，扩大困难残疾人生活救助覆盖面，提高农村最低生活保障标准，广泛开展多种形式的扶贫帮困活动。二要加强农村基础教育建设。进一步改善农村办学条件，优化教育布局，全面实施万校标准化建设，积极开展教育现代化示范镇乡创建，推进优质教育资源向农村拓展。从今年春季开始在全区实行九年免费义务教育，并设立外来人口子女教育专项扶持资金，逐步把外来人口子女就学纳入我区教育发展统一规划。三要加强农村公共卫生服务体系建设。调整卫生资源结构，完善农村卫生服务网络，加快以镇乡卫生院标准化改造为重点的农村卫生基础设施建设，促进其主要功能向社区卫生服务中心转变，逐步缩小城乡医疗卫生差距。以促进农民健康为目标，加强预防保健工作，全面开展参加住院医疗保险农民免费体检工作，使农民不仅“看得起病”，而且要“尽量少生病、不生大病”。四要加强农村公共文化服务体系建设。全面实施“星光工程”，深入开展星级农村社区文化园创建活动，分批在村级配置图书室、运动场所、公园等文化体育设施，进一步强化农村文化阵地建设。丰富和拓展村落、社区、广场文化的形式和内容，推进“文化进百村”活动，积极开展政策宣传、普法教育、科技普及等服务，促进先进文化资源向农村流动。五要加强农民就业服务体系建设。实施积极的就业政策，鼓励农民自主创业，以经济的持续发展带动就业容量的扩大，促进农村劳动力加快向二三产业转移。完善农民劳动就业管理与服务，把就业服务网络延伸到村，全面推行农村劳动力登记制度，建立动态化管理的农村劳动力资源和用工信息库，搭起城乡统筹就业的管理服务平台。加强对农民工的就业服务和权益保障，促进农民工积极融入当地社会。
     （四）扎实开展农民教育培训，在农民素质建设上取得新进展
     提高农民素质，是加快转移农民、富裕农民的客观需要，也是新农村建设的人文条件。要针对工业化中后期农民分工分业加速的新形势，深入实施农民素质培训工程，不断提高农民就业创业能力和综合素质。计划完成4.7万农村劳动力培训，其中农民转移就业技能培训9000人。一要提升培训层次。加强对专业农民、转岗农民、新生代农民的分类分层培训，在开展对农业专业大户、农业龙头企业经营者培训的同时，着重抓好被征地农民、转产转岗农民、农村新增劳动力的非农领域就业培训。把适应性就业技能培训与战略性创业能力培训结合起来，主动适应技术进步和产业升级的需要，以青年农民和农村后备劳动力为重点，在挖掘培训深度上下功夫，大力培训社会需求量大、岗位要求高的技能型人才和新兴创业者，实现农民“失土不失业、减地不减收”的目标。二要整合优化培训资源。充分利用区职业高中、乡镇成校、区农广校等现有教育力量，确定优势培训项目进行重点建设，逐步形成一批布局合理、各具特色、功能配套的区域性农村人才培训中心。鼓励企业、社会团体组建培训基地，督促企业切实承担起对已在岗农民岗位技能培训职责，扩大培训的社会参与度。建立健全培训绩效考核办法，对培训质量好、培训就业率和农民满意度高的学校给予表彰奖励。三要创新培训方式。加强农民培训的组织领导，落实专项经费，引导农民树立正确的就业观和择业观，形成政府推动、财政支持、农民广泛参与的培训体系。注重对培训基地办班计划、培训项目与企业用工需求的双向沟通与对接，大力推行“订单式”、“定向型”、“联合型”等模式，建立起培训与就业的联动机制，增强培训的吸引力和实效性，培训就业率争取保持在70%以上。四要提高农民综合素质。大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，在农村普遍开展新农村建设主题教育活动，使农民群众保持昂扬向上的精神风貌。以文明村镇创建为载体，城乡文明共建为抓手，持之以恒地加强农村精神文明建设，使农民形成积极健康的思想观念、生活方式和行为方式。深入开展农村普法教育，引导农民树立权利义务意识和民主法制观念，增强依法维护权益的能力和自觉履行义务的责任感。
（五）积极创新体制机制，在城乡一体化的制度建设上取得新进展
整体推动城乡配套改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，是统筹城乡发展的关键。要以构建和谐社会为目标，进一步深化农村改革，建立农民利益保护长效机制，为“三农”发展注入强大的动力和活力。一要建立健全有利于节约土地、提高土地利用效率和农民共享土地增值的机制。落实最严格的耕地保护制度，努力探索土地资源市场化配置的多种形式。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地承包经营权向大户集中、向科技人才集中，发展多种形式的适度规模经营。深化土地管理制度改革，健全征地、拆迁安置政策，研究促进宅基地流转置换的相关措施，探索农村集体建设用地进入市场的办法，完善和落实从土地出让金中提取一定比例用于农业发展、农村建设的各项规定，把土地作为促进农民转产转业和增值致富的重要资本。二要建立健全农村集体资产保值增值和公平分配机制。继续实施欠发达村奔小康工程，探索村级集体经济发展新路子，通过落实村级发展留用地，引导有条件的村投资发展前景好、收益较高的专业市场、仓储等商贸项目和标准厂房，获得稳定的物业经营收入。扎实开展农村集体资产管理体制改革，加大股份合作制改造推进力度，以城中村、园中村、近郊村为重点，成熟一个改造一个，并进一步完善政策措施，搞活经营，加强管理，增强内在发展活力，保障农民从集体经济中能够获得稳定的收益分配。积极推进城市社区管理模式向农村延伸，以成建制、拆并等形式稳步开展撤村建居工作，实行规范有序的社区化管理。三要建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。落实好“四民主、两公开”的民主管理制度，尤其要不断完善村级财务制度，进一步加大监管力度，真正做到以制度来约束，以管理来规范。总结推广行之有效的农村民主管理形式，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要公开透明，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。注重创新农村社会管理方式，构建顺畅的民意表达机制和合理的利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，依法妥善处理农村各种矛盾，促进农村社会和谐稳定。
三、切实加强对社会主义新农村建设的领导
建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是改善生活质量提高生活水平的时代福音，对党委政府的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面也将带来深刻的影响。我们要积极适应新形势新任务的要求，以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展，把新农村建设扎实稳步地向前推进。
（一）坚持把新农村建设作为工作的重中之重。建设社会主义新农村关系到“三农”问题的根本解决和全面小康社会目标的实现。要全面、准确地分析和把握当前农村形势，深刻认识新农村建设的重要性和紧迫性，把新农村建设摆上重要议事日程，统筹安排新农村建设的各项任务，强化工作措施，保证新农村建设始终有力有序有效地推进。要建立强有力的领导体系，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，区里成立由党政主要领导任组长的新农村建设领导小组，镇乡一级要切实担负起新农村建设的具体责任，党政一把手要主抓、负总责。要优化镇乡（街道）机构设置和职能配置，整合部门的为农村服务力量，建立健全新农村建设的考核评价机制，形成高效协同的工作格局。
（二）坚持多渠道增加对新农村建设的投入。增加投入，是新农村建设的基础条件，对“三农”的投入保障机制越完善，“三农”发展的生机活力就越强劲。要着眼于构建工业反哺农业、城市支持农村的新型工农关系、城乡关系，继续稳定、完善和强化各项行之有效的支农惠农政策，不断增加和增强财政对“三农”的投入和保护，优化财政支农资金投向，做到区、镇两级财政用于“三农”的资金投入高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要营造各类资金向农村汇聚的良好政策环境，引导信贷资金、工商资本、民间资本参与农业产业化经营，投资农村基础设施、公用事业、生态环境建设。要调动一切积极力量，鼓励机关团体、企事业单位以多种方式参与新农村建设，提供资金、人才、技术等方面支持。下步将组织动员一批企业与村开展“村企共建”活动，通过相应的政策引导，实现村企优势互补、互惠互利与合作共赢。要倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”思想，发动农民群众建设自己的美好家园。
（三）坚持发扬求真务实的工作作风。新农村建设千头万绪，任务繁重，情况复杂。要树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，坚持以人为本，把增进农民根本利益、促进农民全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，有所作为，善于作为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使新农村建设带给农民实惠。要完善领导干部联镇带村制度，深入基层，深入群众，体察农情，加强对新农村建设重大问题的研究，积极解决农村工作中出现的新问题，落实促进农村发展的具体措施。要始终保持高昂的农村工作热情，消除浮躁畏难情绪和不愿抓、不敢抓、不会抓的倾向，善于发现矛盾，敢于直面矛盾，勇于化解矛盾，求实务实、敢抓真抓，扎扎实实推进农村各项工作。
（四）坚持正确的新农村建设原则和方法。我区农村区域较广、发展条件各不相同，新农村建设必须坚持正确的原则和方法。一是规划先行、统筹布局。按照统筹城乡发展的要求，完善区域发展规划和主体功能定位，搞好中心镇、中心村、新社区以及基础设施和公共服务体系建设等方面统盘规划，解决好优先发展与协调发展的关系，有步骤有计划有重点地逐步推进。二是因地制宜、重点突破。从实际出发，既要创造条件加快推进，又不急于求成，不刮风、不盲目，既要着眼长远，又要立足当前，创新发展模式，明确工作载体，找准工作的切入点和突破口。三是政府引导、农民主体。要突出新农村建设中农民的主体作用，不强迫命令、不包办代替，从农民的意愿和要求出发来规划推进新农村建设，通过政府宣传、引导和激励，充分调动农民的积极性和主动性，使新农村建设真正与农民贴心贴肉，从而成为广大农民的自觉行动。
（五）坚持发挥农村基层党组织的领导核心作用。建设新农村，必须建好党支部。村党支部是党在农村最基层的组织，是村级各个组织和各项工作的领导核心，是党的路线方针政策的具体执行者。实践证明，凡是三个文明建设搞得好的村，都有一个坚强的党支部。建设一个好的领导班子，最关键的是要有一个好的带头人，即“好班长”。加强农村党的工作，首先要把基层党支部书记选准选好。“好班长”的标准，一是政治上要坚定，认真贯彻执行好党的路线方针政策，勇于开拓创新，坚持求真务实，努力勤奋工作；二是牢记为民宗旨，时时为群众解忧排难，为群众办实事办好事；三是坚持党的群众路线，有事同群众商量，善于做群众工作，善于处理内部矛盾纠纷；四是依法按章办事，公道正派，清正廉洁，有好的形象和较高威信，说话有人听，办事有人应；五是有带领群众发展经济的能力，能不断提高农民的物质文化生活水平。作为区、镇两级，要以强核心、强素质为重点，巩固村级组织换届选举成果，推动农村先进性教育长效机制的建立，进一步完善农村工作指导员制度，使农村基层党组织成为带领农民建设新农村的坚强战斗保垒。对村干部，我们既要加强教育和培训、管理和监督，又要加以信任和理解、关心和支持，改善各方面条件，充分调动和保护、引导好村干部的积极性。
同志们，建设社会主义新农村，实现全面建成小康社会的宏伟目标，是时代赋予我们的历史责任，是我区自身发展的客观要求，也是全区人民的共同愿望。我们要以科学发展观统领“三农”工作，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，真抓实干的作风，开拓创新的精神，周密细致的工作，开创鄞州“三农”工作的新局面，为加快社会主义新农村建设作出新的更大贡献。