中共宁波市鄞州区委 鄞州区人民政府

（2006年6月17日）

 

    鄞州三面紧依宁波中心城区，区域面积1381平方公里，人口78万，去年实现地区生产总值340亿元、财政收入60亿元，综合实力位居全国第12、浙江第3、宁波第1位。随着区域经济的快速发展和宁波都市圈的不断拓展，鄞州已经具备了城乡一体化发展的基础和条件。但是，作为一个2002年才建立的宁波市辖区，鄞州80%的地区是农村，72%的人口为农民，一半区域是山区、半山区，农村产业层次不高、社会事业基础薄弱、区域发展不平衡的问题仍然较为突出。近年来，在全面建设小康社会的进程中，我们积极把握城乡发展趋势和特点，主动促进“两个趋向”转换，按照“一个提升、四个向农村”的思路，全面提升农村经济发展水平，扎实推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射，城乡融合、共兴共荣的格局初步形成。具体抓了以下三个方面的工作。

    一、提升农村经济发展水平，努力实现城乡经济融合

    我们在全面实施以优化增长方式、优化经济结构为主要内容的“双优”战略过程中，抓住农村产业层次提升和集体经济实力提升这两个突破口，努力实现城乡经济融合发展。

    一方面，着力提升农村产业层次。围绕“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，调整优化产业结构，强化产业协调互动，构筑具有鄞州特色的农村现代产业体系。立足服务城市、致富农民，推动传统农业向都市农业转变。积极实施“强龙兴农”工程，加强农业品牌建设，大力发展生态休闲、科技效益和绿色安全型农业，国家和省市级农业龙头企业达到41家，带动了全区近70%的农产品加工出口，水产养殖、蔬菜瓜果、花卉苗木等名特新优农产品种养面积所占比重上升到70%，品牌农产品产值占总产值比重达到30%，并先后获得蔺草、雪菜、浙贝、竹笋、桂花等5个“中国特产之乡”称号。立足自主创新、品牌塑造，推动农村工业向技术与资本密集型先进制造业转变。机械制造、纺织服装等传统优势行业新产品、新工艺开发和应用速度加快，光机电一体化、新材料等高新技术产业贡献额不断上升，高新技术产品产值去年达到324亿元，在规模以上工业中占40%。去年全区年销售超亿元、利润超千万元的工业企业已分别达到168家和129家。立足服务生活、促进生产，着力推动农村服务业向规模与质量并重型转变。抓紧建设投资25亿元、建筑面积42万平方米的万达广场和一期工程投资40亿元、建筑面积86万平方米的宁波南部商务区等高端服务业载体，强化对全区商贸流通、现代商务、科技研发等产业的带动作用。全面实施“放心店工程”，加快发展连锁超市、便利店、配送中心等新型业态生活服务业。挖掘人文山水资源优势，大力发展农庄休闲体验、梁祝爱情旅游、四明山水观光、禅宗文化探源等特色旅游产业。农村产业层次的提升，支撑了经济快速协调发展，去年，全区农村经济总收入达到1815亿元，农民人均纯收入达到8508元，为城乡融合发展奠定了坚实基础。

    另一方面，着力提升集体经济实力。围绕“强村富民”的目标，坚持“典型引路、重点突破、改革推动”，努力发展壮大村级集体经济。在先后创建17个省、市级全面小康建设示范村的同时，加大对欠发达村的扶持力度，每年拨出扶持资金1650万元，专门用于80个欠发达村的二三产业发展、高山迁址移民、特色农业开发、村级日常开支和急难救助等项目扶持，并落实了行政事业性收费减免等优惠政策。针对近郊村土地被大量征用的情况，我们因地制宜对5个镇（街道）的43个村经济合作社实施股份合作制改造，已有3.2万名社员持有股份，计股资产达9.6亿元。为促进村级集体资产保值增殖，我们还先后制定实施了规范村级财务管理、村经济合作社基本建设项目和资金管理、村主要干部任期经济责任审计等制度。五年来，全区428个村经济合作社净资产由17亿元增殖到39亿元；村级集体经济总收入由3亿元增长到18亿元。去年，全区有71%的村集体可用资金超过100万元。村级集体经济实力的增强，促进了城乡经济融合，也为新农村建设和城乡社会融合提供了有力依托。

    二、扎实推进“四个向农村”， 努力实现城乡社会融合

    我们在抓紧建设以新城区为龙头的城市特色功能区、加速融入宁波大都市的同时，坚持以城市发展来带动农村、以农村进步来支撑城市，努力实现城乡社会融合发展。

    一是扎实推进城市建设向农村延伸。强化镇村布局和建设规划的科学性，根据村庄基础条件和发展需要，我们规划设置75个中心村建设点，并将全区607个行政村撤并三分之一，推进了人口、产业、居住“三集中”，形成了梯次合理的居住和产业布局。强化村镇建设自然生态和历史人文的特色性，在各乡镇全面实施改造一条街景、开发一块新区、创建一批示范村，分类改造新建城中村、重点工程涉及村，整治改建平原村，保护整理文化生态村，移民迁建“高山村”。已累计投入45 亿元，改造旧村247万平方米，新建住宅414万平方米，4万多户农民喜迁新居。强化城乡基础设施的支撑力，过去五年累计投入100亿元用于城乡基础设施建设，全面完成了乡村康庄道路工程和城乡中巴车公交化改造，电网供电能力提高了2.4倍，以区生活垃圾卫生填埋场为支撑的垃圾户集、村收、镇运、区处理体系已试运行，以城乡管网一体、全面水库供水为目标的区域供水工程明年将全部竣工。

    二是扎实推进公共服务向农村倾斜。加快推进农村教育现代化，着重加大对欠发达乡镇和弱势群体的教育扶持力度，今年春季在全国率先实行了九年制免费义务教育，并设立了外来人口子女教育专项扶持资金，逐步把外来人口子女就学纳入鄞州教育发展统一规划，全区12所普通高中和职业高中达到省级以上重点中学标准，其中４所为省一级重点高中，高等教育毛入学率达到43%。加快发展农村公共卫生事业，设立农村卫生服务专项资金，强化财力保障，全区已有60%的乡镇创建成为省（市）卫生镇，乡镇、行政村的社区卫生服务站覆盖率已分别达到100%和65%。今年起5年内再安排5亿元资金用于公共卫生事业投入，重点推进乡镇卫生院标准化改造和功能转型。加快完善农村公共文化体系，全面实施“星光工程”，加强行政村的综合宣传点、文化阅览点、体育健身点、活动培训室“三点一室”和乡镇文化站建设，三年内将基本完成农村基层文化体育设施建设。同时，深入开展星级农村（社区）文化园创建和“文化进百村”活动，组织“乡村文化直通车”不间断巡回演出，村落、社区、广场文化得到了进一步丰富和拓展。

    三是扎实推进社会保障向农村覆盖。在养老保障方面，不断扩大被征地农民养老保障覆盖面，已有7.6万名被征地人员参加了养老保障，其中4.4万名开始领取养老金，并有4.3万人参加农民养老保险、20万人参加城镇职工养老保险。今年1月份起我们还实施了老年人生活补助政策，对全区6万名未进入社保体系的老年人给予每月80至120元的生活补助。在医疗保障方面，全面实施三年一次农民免费健康体检，巩固完善以住院医疗保险为主要内容的新型农村合作医疗制度，农村医保参保率达到96%，住院医疗保险补偿水平已提高到35%，三年内将达到50%。在弱势群体生产生活保障方面，初步构建起以农村最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助、就业援助、残疾补助等为补充的多元化社会救助体系。全区6900余人享受了农村低保，1300余名农村“五保”对象全部实现集中供养。目前，全区城乡居民养老保障、医疗保障、弱势群体生产生活保障“三个全面覆盖”的体制已经初步构建。

    四是扎实推进现代文明向农村辐射。深化农民素质培训，重点强化职业技能培训，充分利用职业高中、乡镇成人学校、农业广播学校等各类教育培训资源，每年培训被征地人员、务工农民、后备劳动力等超过6万人次。深化农村精神文明建设，大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德宣传教育，深入开展群众性精神文明创建活动，引导农民树立良好的道德风尚和文明意识。已累计建成市级以上文明镇乡（街道）3个、文明村（社区）42个，去年我区还高标准创建为省级文明城区。深化农村民主法治建设，创新社会管理方式，引导群众理性合法地表达利益诉求、解决利益矛盾。全区基层民主法治水平不断提高，已建成158个“民主法治示范村”，其中国家级1个、省市级15个。

    三、强化多元互动，努力创新城乡融合发展机制

    我们在推进城乡融合型新农村建设的过程中，注重发挥政府引导、农民主体、社会参与的作用，努力凝聚各方面智慧，动员各方面力量，形成了多元互动的共建机制。

    一是政府引导、倾斜扶持。在强化思路引导、规划约束的基础上，通过增加财政直接投入、完善转移支付制度、提高乡镇财政分成比例、统筹土地出让金收益等办法，重点加大对农业基本建设、农村公共设施建设、社会事业发展和农民养老保障的投入。“十五”期间，区财政对“三农”的投入每年都以25%以上的幅度增加，累计投入社会事业发展资金52亿元、就业和社会保障资金5亿元，为城乡融合发展创造了良好条件。

    二是农民主体、自我发展。把下移重心、强化核心与凝聚民心紧密结合起来，建立领导干部“联镇带村”制度，深入实施农村基层组织“三级联创”和“先锋工程”，选好配好农村带头人，落实村党组织书记年薪制、村干部参加城镇职工养老保险、优秀村干部进入乡镇事业编制等激励措施，增强了农村基层组织的战斗力。同时健全完善村干部述职评议、“三务公开（村务、财务、党务）”、“三会决策（村三委会、村民代表大会、党员代表大会）”、“群众提议、干部承诺”等民主管理制度，保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权，激发了农民群众投身新农村建设的积极性。

    三是互惠反哺、社会共建。积极推动信贷资金、工商资本和其它社会资本参与新农村建设，鼓励单位和个人以股份制、合资、独资等形式，参与新村建设、发展都市农业、投资基础设施、开发旅游资源、兴办文体项目，实现互惠发展。广泛引导社会各界特别是民营企业参与村企结对，援建发展项目，赞助公益事业，支援村镇发展，反哺回报社会，为新农村建设拓宽了渠道、集聚了资源，孕育形成了全社会共同参与新农村建设的强大合力。