为进一步推进我区财政支出绩效评价工作，特制订本实施方案。
　　一、工作任务
　　2008年财政绩效评价工作任务为：扩大财政支出绩效评价实施范围，进一步改进财政支出绩效评价办法，逐步构建财政支出绩效评价制度体系，建立财政支出绩效评价工作机制，有效发挥财政支出绩效评价在加强财政支出管理中的重要作用。
　　二、指导原则
　　（一）突出重点，稳步推进。要在去年工作的基础上，进一步扩大重点实施范围，有选择地确定若干重点财政支出项目实施绩效评价，由点带面，逐步深入推进。
　　（二）因地制宜，形式多样。根据具体评价项目的特点和情况，在财政支出绩效评价的组织实施方式、评价方法、评价指标和标准的设定、绩效理念运用等方面，要灵活多样，注重实效。
　　（三）规范操作，科学合理。绩效评价对象一旦确定，要认真制定具体的绩效评价办法和周密的绩效评价工作方案，做到评价指标科学，评价标准合理，评价方法丰富，工作程序规范，使评价结果具有较强的权威性。
　　三、实施范围及评价内容
　　今年财政支出绩效评价的实施范围：拟选择群众得益多、社会关注度高、经济社会发展中的热点和重点领域的一些项目支出纳入绩效评价实施范围。
　　财政集中实施的绩效评价项目共9个，具体有：（一）社会事业类3个：职教实习、实训、培训专项资金(教育局)；星光工程专项资金（文体局）；药品收支二条线专项资金（卫生局）。（二）农业类2个：新农村建设专项资金(农办)；农村合作医疗专项资金（劳动保障局）。（三）经济建设类3个：三产扶持专项资金（贸易局）；外贸奖励专项资金（外经贸局）；工业、农业企业技改和科技研发补助专项资金（科技局、经发局、农林局）。（四）环境保护类1个：园林绿化、养护和管理专项资金（城管局）。
　　专项资金在1000万元以上的由部门实施的绩效评价项目共有14个：支持村级经济发展和农村公益事业补助专项资金（农办）；残疾人定期生活补助金（残联）；能源节约利用和清洁生产专项资金（经发局）；职教免费专项资金（教育局）；工程技术中心建设专项资金（科技局）；墓葬整治拆坟补助专项资金（民政局）；全区保洁专项资金（城管局）；交通建设专项资金（交通局）；小流域治理专项资金（水利局）；畜牧整治专项资金（农林局）；村级卫生室改造资金（卫生局）；排污费征收使用情况（环保局）；城乡社区规划专项资金（规划分局）；地质矿产资源利用与保护专项资金（国土分局）。
　　上述评价项目一般以2007年预算年度为周期实施年度评价，其中跨年度的项目可根据项目完成情况，实施阶段性评价（初期、中期和最终评价）。绩效评价的基本内容包括：
　　1．绩效目标的设定情况；
　　2．绩效目标的完成情况以及所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
　　3．为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资源配置与使用情况；
　　4．为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
　　5．根据具体情况确定的其他评价内容。
　　四、组织实施
　　（一）分类实施，确定评价主体
　　1．由财政部门联合相关主管部门组织实施，制定评价办法，设计评价指标，监督绩效评价过程。
　　2．对绩效目标比较明确的支出项目，运用绩效理念，改进资金拨付办法，使资金安排与绩效目标相结合。
　　（二）统筹运用评价方法，确保评价结果科学性
　　在实施绩效评价时，应根据支出项目的不同情况选择合适的评价方法，可以采用一种方法，也可以多种方法同时进行。
　　一是在方式上，既可以部门（单位）自我评价、相互评价和财政部门重点评价相结合，也可以直接评价和委托评价相结合的形式，提高绩效评价的针对性、有效性。
　　二是在方法上，遵循定性分析和定量分析相结合的原则，既可以综合运用目标与实施结果比较法、横向比较法、历史动态比较法、最低费用选择法，还可以采用成本—效益分析法、因素分析法、专家评议法和问卷调查法等，使评价结论更准确、更具权威性。
　　（三）制定评价工作方案，规范评价工作流程
　　绩效评价的基本工作程序主要包括：
　　1．前期准备
　　（1）提出绩效目标。预算单位在编制年度预算时，对项目支出必须提交项目可行性方案，明确提出项目支出的绩效目标、完成绩效目标的措施以及所需的资金量。绩效目标的内容主要包括：项目概况、项目的必要性、预期绩效目标、条件论证、项目内容和规模、资金来源及构成、计划进度、相关经济社会效益等。
　　（2）确定评价对象。财政部门根据支出管理的需要，会同有关部门在每个预算年度选择确定有代表性的或有重大影响的重点项目支出进行绩效评价，在下达项目支出预算时，明确是否列入绩效评价对象。
　　（3）确定实施方式。绩效评价项目由财政部门组织实施，涉及部门要积极配合。
　　2．组织评价
　　（1）确定评价方法和标准。根据评价项目情况和特点，确定绩效评价所参照的标准，选定评价工作方法，拟定评价工作方案。
　　（2）收集基础资料。评价工作组根据评价工作要求，到评价对象现场采取勘查、问询、复核等方式收集基础资料，资料包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的各项数据等。
　　（3）整理、核实评价基础数据。评价工作组根据被评价单位提供的基础资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整。
　　（4）分析评价。对整理、核实的基础数据，根据确定的评价指标、评价标准和评价方法，分析计算出评价对象的初步评价结果，并辅之以问卷调查、专家评议咨询等形式进行定性分析。
　　3．提交报告
　　初步评价结论形成后，评价工作组应将评价结论和有关说明征求评价对象意见，再次核实调整相关事项，深入分析调查取得的各种信息，按照既定格式和要求撰写评价分析报告。评价分析报告应内容完整，分析透彻，逻辑清晰，用语准确。
　　五、结果应用
　　财政支出绩效评价结果的应用包括：
　　（一）经过综合绩效评价的项目，财政部门可根据评价结果向本级政府报告并提出处理意见，同时，提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计，加强对重点项目的财政和审计监督。
　　（二）将财政支出绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据。对资金使用规范、绩效好的，在下年度安排预算时给予优先考虑，对资金使用不规范、绩效差的，督促改进，在下年度安排预算时从紧掌握，甚至取消安排。
　　（三）根据财政支出绩效评价结果分析诊断财政支出的管理问题，加强财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。财政部门要及时完善资金预算分配、拨付、使用等各个环节的管理控制措施，改进管理与决策；对部门（单位）存在的问题，督促落实整改措施，及时调整本部门的工作计划、绩效目标，加强部门财务管理，提高资金使用效率。
　　（四）通过适当方式公开财政支出绩效评价结果，接受公众评判，以加强部门财政资金运用和部门行为监督，体现和增加公共支出公正性和透明度。
　　（五）将在绩效评价的实践中形成的绩效管理理念引入到财政支出管理中来，提升财政管理水平。如：把绩效目标与资金分配、资金拨付等结合起来，把部门（单位）所承担职责任务与消耗的公共资源挂起钩来，对跨区域专项工作任务上级政府部门可采取以奖代补形式等。