鄞州区国民经济和社会
发展第十一个五年总体规划纲要
宁波市鄞州区人民政府
2006年3月
目 录
第一章 指导思想与发展目标
第一节 发展背景
第二节 发展目标
第二章 功能分区和空间布局
第一节 功能分区
第二节 空间布局
第三章 全面建设社会主义新农村
第一节 推进传统农业向现代农业转型
第二节 全面改善农村面貌
第三节 千方百计增加农民收入
第四章 提升自主创新能力，推进经济增长方式转变
第一节 培育创新特色高新技术产业群
第二节 提升传统产业集群自主创新能力
第三节 提高产业竞争能力
第五章 加快发展现代服务业
第一节 现代商贸业
第二节 知识型服务业
第三节 现代物流业
第四节 休闲旅游业
第五节 房地产业
第六章 加快基础设施建设，强化资源要素保障能力
第一节 完善道路交通网络体系
第二节 推进能源电网设施建设
第三节 加强水利基础设施建设
第四节 加快信息化基础设施建设
第七章 优化城镇空间布局，推进城乡统筹发展
第一节 强化新城区集聚和辐射能力
第二节 加快小城镇建设
第三节 探索城镇建设和管理新模式
第八章 发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会
第一节 加快发展循环产业
第二节 大力推行资源节约
第三节 建立健全政策导向机制
第四节 持续加强环境建设
第五节 做好人口和计划生育工作
第九章 深化体制机制改革，构筑对外开放新格局
第一节 深化政府行政管理体制改革
第二节 构筑市场经济体制新优势
第三节 继续扩大对内对外开放
第十章 加快经济社会全面协调发展
第一节 打造科技强区
第二节 构筑人才强区
第三节 建设教育强区
第四节 发展卫生强区
第五节 繁荣文化事业
第六节 建设体育强区
第十一章 建设平安鄞州，努力促进社会和谐
第一节 扩大劳动就业
第二节 健全社会保障
第三节 促进社会公平
第四节 保障公共安全
第五节 加强民主法制建设
第六节 加强思想道德建设
第十二章 完善保障举措，确保规划有效实施
第一节 实施保障
第二节 监督保障
第三节 机制保障
第四节 政策保障
结束语
《鄞州区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（2006－2010年）》（以下简称《规划纲要》）根据中共鄞州区委《关于制定鄞州区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。本《规划纲要》重点阐明鄞州区“十一五”时期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能和编制各类规划、年度计划的重要依据。
第一章 指导思想与发展目标
第一节 发展背景
1、“十五”成就回顾
“十五”以来，全区人民围绕“创现代化强区、建生态型鄞州”的总体目标，与时俱进，奋发进取，“新鄞州工程”、“平安鄞州”等重大战略举措取得显著成效，“十五”计划主要经济社会发展目标提前完成。综合经济实力显著提升，2005年全区完成生产总值339.8亿元，年均增长14.4%，综合实力位居全国各县（市、区）第12位。经济结构逐步优化，农业结构调整取得较大突破，工业整体素质明显提高，现代服务业加快发展。城市化进程快速推进，一批重大基础设施项目相继建成，新城区框架全面拉开，农村经济向城市经济转型步伐已经迈出。改革开放扎实推进，各项综合配套改革稳步实施，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。社会事业全面进步，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业蓬勃发展，“文化鄞州”建设成效明显，社会保障体系逐步健全，人民生活水平进一步提高。这些都为“十一五”时期的快速健康发展打下了坚实的基础。
专栏1 “十五”计划主要发展目标完成情况
|
指 标 |
“十五”计划目标 |
2005年 |
年均增长（％） |
|
地区生产总值（亿元）/年增（％） |
248 |
10 |
339.8 |
14.4 |
|
人均地区生产总值（元） |
33100 |
44005 |
|
|
财政一般预算收入（亿元） |
10 |
60.1 |
33.8 |
|
固定资产投资累计（亿元）/年增（％） |
300 |
14 |
682.3 |
33.8 |
|
社会消费品零售额（亿元）/年增（％） |
63 |
11 |
74.1 |
14.6 |
|
全社会职工平均工资收入/年增（％） |
＊17000 |
5 |
16820 |
5 |
|
农村居民人均纯收入/年增(％) |
6500 |
5 |
8508 |
7.7 |
|
城镇居民人均住房建筑面积（平方米/人） |
25 |
28 |
|
|
城市化率（％） |
50 |
55 |
|
|
新城区建成区面积（平方公里） |
15 |
20 |
|
|
新城区常住人口（万人） |
12 |
15 |
|
|
外贸自营出口额（亿美元）/年增（％） |
12 |
15 |
33.9 |
39.6 |
|
R＆D经费占GDP比重（％） |
1.5 |
1 |
|
|
科技对经济贡献率（％） |
55 |
53 |
|
|
人才资源总量（万人） |
5.6 |
6.3 |
|
|
每万人拥有专业技术人员（人） |
550 |
610 |
|
|
高中教育普及率（％） |
90 |
92 |
|
|
有线电视普及率（％） |
95 |
95 |
|
|
每千人医生数（人） |
1.8 |
2.2 |
|
|
基本医疗保障覆盖率（％） |
92 |
90 |
|
|
户籍人口（万人） |
75 |
77.7 |
|
|
人口自然增长率（‰） |
＜2 |
1.5 |
|
|
建成区绿化覆盖率（％） |
33 |
23 |
|
|
人均公共绿地面积（平方米/人） |
8 |
8.8 |
|
＊说明：“十五”计划目标的口径指城镇职工平均工资收入，而完成数按全社会职工平均工资收入。
2、“十一五”面临的主要形势
“十一五”期间是鄞州区经济社会发展的“黄金发展期”。从国际看，和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。从国内看，我国进入了全面建设小康社会的新时期，经济继续保持较快增长势头，长三角作为我国经济主要增长极的地位进一步强化，区域合作与交流更加密切。从区域内看，经济发展进入新一轮上升周期，产业结构进入加快升级期，城市化进入快速推进期，改革开放进入深化发展期，整体经济社会发展体现出较强的自主增长能力。良好的内外环境和发展态势，为我区“十一五”时期加快发展步伐，拓展发展空间创造了有利条件。
“十一五”期间也是鄞州经济社会发展的“矛盾凸现期”。全球围绕资源、市场、技术等竞争更加激烈，贸易保护主义抬头。国内区域发展新格局开始形成，国际油价变动风险和人民币汇率升值压力增加。区域内粗放增长方式与要素资源制约矛盾加剧，经济发展与生态环境保护的矛盾凸现，社会事业发展相对滞后，城乡二元结构使保持社会稳定的压力增大。在战略机遇与矛盾凸现并存时期，一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抓住机遇，积极应对，努力在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中继续走在省内前列。
第二节 发展目标
按照《中共鄞州区委关于制定鄞州区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，确立“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持科学发展、加快城乡统筹、促进社会和谐、实现全面小康”的总体要求，牢固树立经济国际化、资源集约化、城乡一体化、体制市场化、社会人文化的发展理念，扎实推进增长方式转变、经济结构转化、城市功能转换、经济体制转轨和社会结构转型，加快建设实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州和平安鄞州。
“十一五”时期我区总的奋斗目标是：到2010年，全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。具体目标：
——“实力鄞州”实现新跨越。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，生产总值按可比价格计算，年均增长13%左右，到2010年突破600亿元，人均生产总值超过6.7万元，财政一般预算收入年均增长12%左右，到2010年超过100亿元，综合实力显著增强，力争进入全国“十强县（市、区）” 行列。
——“生态鄞州”进入新阶段。新城区核心辐射作用更加突出，新农村建设达到省内领先水平，生态区建设扎实推进，生态质量明显改善，资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗力争比“十五”期末降低20%左右。
——“文化鄞州”取得新突破。全面建成省科技、教育、文化、卫生和体育强区，区域人才高地基本形成，城乡文明水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。
——“富裕鄞州”达到新水平。从制度层面实现城乡居民养老保障、医疗保障和弱势群体生产生活保障全覆盖，社会就业比较充分，不同阶层、不同群体的收入稳定增长，居住、交通、生活环境等方面的条件更加改善，城乡统筹发展取得更大进展。
——“平安鄞州”展现新成效。依法治区各项工作全面推进，基层民主更加健全，社会建设与管理体制逐步完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会治安和安全生产状况良好，人民安居乐业。
专栏2 “十一五”期间经济社会发展的主要指标
|
指标名称 |
单位 |
2005年
|
2010年 |
指标
属性 |
|
目标值 |
年均增长% |
|
1、地区生产总值（GDP） |
亿元 |
339.8 |
600 |
13 |
预期性 |
|
2、三次产业构成 |
|
5.2︰63.4︰31.4 |
4︰61︰35 |
|
导向性 |
|
3、财政一般预算收入 |
亿元 |
60 |
100 |
12 |
预期性 |
|
4、固定资产投资累计 |
亿元 |
219.6 |
1700 |
15 |
导向性 |
|
5、全社会消费品零售总额 |
亿元 |
74.1 |
140 |
14 |
预期性 |
|
6、外贸自营出口 |
亿美元 |
33.9 |
68 |
15 |
导向性 |
|
7、实际利用外资 |
亿美元 |
4.02 |
7 |
12 |
导向性 |
|
8、人均生产总值 |
元/人 |
44005 |
67000 |
|
预期性 |
|
9、城市化水平 |
％ |
55 |
66 |
|
导向性 |
|
10、户籍人口 |
万人 |
77.7 |
88 |
|
预期性 |
|
11、人口自然增长率 |
‰ |
1.7 |
≤2.5 |
|
预期性 |
|
12、非农产业从业人员比重 |
％ |
|
82 |
|
预期性 |
|
13、城镇登记失业率 |
％ |
3.2 |
≤3.5 |
|
预期性 |
|
14、义务教育普及率 |
％ |
99.9 |
100 |
|
约束性 |
|
15、高中教育普及率 |
％ |
92 |
95 |
|
约束性 |
|
16、高等教育毛入学率 |
％ |
43 |
55 |
|
预期性 |
|
17、市民受教育年限 |
年 |
10 |
10.5 |
|
导向性 |
|
18、文化产业增加值占生产总值比重 |
％ |
|
7 |
|
预期性 |
|
19、各类人才资源总量 |
万人 |
6.3 |
10.6 |
11 |
预期性 |
|
20、社区（村）依法自治达标率 |
％ |
80 |
90 |
|
预期性 |
|
21、财政科技投入占财政支出比重 |
％ |
2 |
5 |
|
约束性 |
|
22、R&D经费投入占GDP的比重 |
％ |
1 |
1.8 |
|
预期性 |
|
23、科技对经济贡献率 |
％ |
53 |
70 |
|
预期性 |
|
24、全社会职工平均工资收入 |
元 |
16820 |
24000 |
7 |
导向性 |
|
25、农民人均纯收入 |
元 |
8508 |
12200 |
7.5 |
导向性 |
|
26、恩格尔系数 |
％ |
|
32 |
|
导向性 |
|
27、人均住房建筑面积 |
平方米 |
28 |
35 |
|
预期性 |
|
28、每千人医生数 |
人 |
2.2 |
3 |
|
约束性 |
|
29、每千人床位数 |
张 |
2.01 |
4.5 |
|
约束性 |
|
30、平均预期寿命 |
岁 |
75.7 |
77.5 |
|
导向性 |
|
31、城镇职工养老保险覆盖率 |
％ |
88 |
100 |
|
约束性 |
|
32、万元地区生产总值能耗 |
吨标煤 |
0.74 |
0.6 |
|
约束性 |
|
33、万元单位生产总值水耗 |
M3 |
|
40 |
|
约束性 |
|
34、主要水系监测断面水质三类以上比例 |
％ |
18 |
73 |
|
约束性 |
|
35、森林覆盖率 |
％ |
49 |
52 |
|
预期性 |
|
36、人均公共绿地面积 |
平方米 |
8.8 |
14 |
|
预期性 |
|
37、建成区绿化覆盖率 |
％ |
23 |
34 |
|
约束性 |
|
38、城镇污水集中处理率 |
％ |
|
80 |
|
约束性 |
|
39、城镇生活垃圾无害化处理率 |
％ |
|
95 |
|
约束性 |
|
40、工业固体废物处置利用率 |
％ |
94.7 |
100 |
|
预期性 |
专栏3 规划指标的属性
|
Ø 导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府则通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
Ø 预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、金融、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
Ø 约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 |
第二章 功能分区和空间布局
第一节 功能分区
“撤县设区”后我区已基本形成“五区一带”较为合理的空间布局，根据宁波市总体规划以及我区的区位条件，结合产业现状、资源环境承载能力和发展潜力，进一步将“五区一带”划分为重点开发区、适度开发区和重点保护区等主体功能区，实施区别化的区域开发政策。
1、重点开发区。环境资源承载力较强，发展潜力较大，建成后对全区经济具有全局性辐射和带动作用的地区。政策取向：强化基础设施建设，加快人口和产业集聚，适当扩大建设用地规模，成为我区经济发展的密集区。主要包括：新城区、“两园区两中心”和东钱湖旅游度假区部分区域。
2、适度开发区。承担较多的环境和资源保护功能，密集开发可能会导致环境和资源出现不可逆损害的地区。政策取向：加强环境保护，发展与区域条件相适应的特色产业，其他产业逐步转移到重点开发区。主要包括滨海经济区和城郊发展带。
3、重点保护区。自然功能不宜改变、自然生态保护价值较高、资源与自然环境承载能力较差、不宜大规模集聚产业的地区。政策取向：加大人口转移力度，通过规划控制和生态补偿政策，实施强制性保护，适度发展一些生态型产业。主要包括生态功能区和东钱湖旅游度假区部分区域。
第二节 空间布局
新城区：东起同三高速，西至机场路，北至杭甬高速，南至明州大道，规划面积80平方公里，“十一五”期间建成区面积达到33平方公里。功能定位：宁波南部新城，宁波市现代服务业新兴区，鄞州区政治、经济、文化中心。产业发展重点：现代商贸、知识服务、房地产、休闲旅游等现代服务业。充分发挥新城区社会事业发展重要载体作用，完善社会事业发展配套，建设教育卫生、文体娱乐、生活配套等社会公共设施，提升城市功能。开发建设时序：“做精北区，做深南区，拓展东西”，由北往南，由东（奉化江东面）而西（奉化江西面），成熟一片、开发一片，逐步推进。
工业园区：由“两园区两中心”组成，即明州工业园区、望春工业园区、鄞州投资创业中心和滨海投资创业中心，规划控制面积166平方公里，“十一五”期间新增22.06平方公里基础设施配套能力。功能定位：成为环杭州湾产业带中具有区域特色的新型工业示范区。
——明州工业园区。以引进科技型、外向型、规模型一、二类工业为主，重点发展机械电气、通讯电子、纺织服装等产业，适当配套居住、商贸等生活服务设施，打造成环境优美、配套齐全的生态型工业城。“十一五”期间新增10平方公里基础设施配套能力，以东区原国家级星火科技开发区和道路配套等为基础，自东向西，顺序推进。
——望春工业园区。重点发展新材料、电子信息、机械汽配三大产业，争取成为宁波市高新技术企业密集区和高技术产品出口基地。“十一五”期间完善核心区块内5平方公里基础设施配套能力，南北联动，开发建成。
——鄞州投资创业中心。提高产业准入标准，发展以精密机械、电子电器、金银珠宝加工为主的产业群，形成生态型、外向型、高科技产业集聚区。“十一五”期间，重点加快项目投产达产，提高产出水平。
——滨海投资创业中心。根据宁波市对象山港定位为生态型经济港湾和“保护”、“利用”原则，结合我区主导产业发展方向，重点引进无污染的一、二类工业、生态友好型产业，打造成生态型、都市型产业区块。“十一五”期间开发面积7.06平方公里，加快基础设施建设，自北向南有序推进。
东钱湖旅游度假区：规划控制面积230平方公里。功能定位：生态型国家级旅游度假区和上海国际大都市的“后花园”。重点发展度假休闲、会议展览、旅游观光、水上娱乐等项目，到2010年初步建成“生态之湖、文化之湖、休闲之湖”。
滨海经济区：主要包括瞻歧、咸祥、塘溪三镇。以保护、利用、整治为主线，在发展中加强生态环境保护，有序利用岸线、滩涂等自然资源。功能定位：生态型滨海经济区。产业发展重点：能源、造船、现代物流等生态型临港产业和海洋养殖、水产加工、滨海旅游等资源型产业。
生态功能区：包括鄞西、鄞东山区、半山区。功能定位：坚持在保护中利用的可持续发展原则，建成人与自然和谐发展的生态示范区。产业发展重点：充分发挥山区半山区的森林资源优势，建成一批生态保护区和风景名胜旅游区，适度开发生态型住宅，发展绿色农业、休闲观光农业。
城郊发展带：主要涉及与宁波市区、新城区接壤的城郊镇。城郊发展带已日益成为中心城区的有机组成部分，是中心城区人口及其它资源要素的缓冲带，也是城区生态安全重要承载区。在充分发挥自身优势的基础上，依托城市，服务城市，接轨城市，参与城市分工，实现城乡一体、共同发展。功能定位：成为城乡统筹发展的示范区。产业发展重点：消费型服务业和为城市配套服务的休闲农庄、都市农业。
专栏4 重点开发区建设重点项目
|
Ø 新城区建设相关项目：中央休闲带建设；南部现代商务中心－－商业水街建设；钟公庙街道旧街改造；钟公庙街道长丰片区改造；“五路一卡口”项目。
Ø 工业园区项目：（1）明州工业园区：新增10平方公里基础设施配套能力；（2）望春工业园区：开发面积 5平方公里；（3）滨海投资创业中心：开发面积7平方公里。 |
第三章 全面建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强以工带农、以城带村、财政支农，扎实推进农业生产发展、农村面貌改善、农民收入提升。
第一节 推进传统农业向现代农业转型
用现代工业发展理念改造传统农业，大力发展都市农业，提升农业整体技术水平，提高农产品附加值。
1、推进农业产业化进程。自愿、有偿推进农村土地承包经营权的依法流转，发展多种形式的适度规模经营。创新产业化经营机制，扶持一批农业龙头企业，鼓励国内外农业龙头企业采用股份合作制的方式，与农民或农村集体经济组织结成更加紧密的一体化经济合作组织。继续推进农产品精深加工，拉长农业生产产业链。健全农业社会服务体系，继续推进农村经济信息服务体系建设，大力推进科技兴农，提高农业标准化生产程度。
2、优化农业经营结构和空间布局。以“百家园”工程建设为载体，规划建设一批城郊现代农业科技园区，发展集旅游、观赏、菜篮子等功能于一体的都市农业。以品牌战略为手段，持续扩大名牌农产品的覆盖面。以传统优势农产品为基础，打造区域特色农业。调整优势农产品区域布局，强化都市农业区、鄞西粮草区、鄞东南果蔬区及滨海水产区、山区和半山区的林特区五大农业产业区域格局。
第二节 全面改善农村面貌
以农村基础设施建设和农村新社区建设为重点，全面改善农村面貌，推进公共服务向农村倾斜，形成“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新形”的现代农村新格局。
1、加快农村基础设施建设。结合村庄布局调整和农村新社区建设，完善农村基础设施网络，加快农村基础设施与城镇联网对接。加强农村供水、供电、供气、通讯、信息、垃圾处理等基础设施建设，完成区域供水工程，农村宽带网络基本实现全覆盖。继续强化农田水利基础设施建设。
2、加快农村新社区建设。通过规划引导，合理农村新社区空间布局，相对集中新社区建设，保护整理文化村、生态村，移民迁建空壳村、高山村，实现与城镇布局对接、与园区布局协调、与产业布局配套。适当扩大农民住宅面积，提高农民建设新社区的积极性。探索引入物业管理，提高农村新社区管理水平。
3、加快农村公共事业发展。提高农村九年义务教育水平，提高边缘山区教师待遇。加快农村基础医疗卫生设施建设，将农村卫生纳入全区公共卫生服务网络，原则上每个行政村设立一个社区卫生服务站。全面实施“农民健康工程”，对参加农村医疗住院保险的人员实行三年一次的免费健康体检。全面实施“星光工程”，丰富农村基层群众文化生活，提高农民的法制观念、思想道德修养和文明素质。
第三节 千方百计增加农民收入
加大财政对农民的转移支付力度，提高农民人力资本积累，加快实现农民由传统农业向现代农业和非农产业的转移。
1、加速传统农业劳动力转移。把第三产业和中小企业作为转移农村劳动力的主渠道，重点做好就业信息服务工作，健全农村就业信息发布、就业咨询、职业介绍等社会化就业信息服务网络。探索多元化农村劳动力转移渠道，鼓励从事传统农业生产的农民向高效现代农业生产转移，直接从事农业生产的农民向农业服务业转移，鼓励市场意识较强、综合素质较高的农民进行创业。不断提高农民综合素质，加强农村新增劳动力培训，开展对被征地农民、下山移民等转岗转业培训，增强就业竞争力和创业能力。
2、完善财政支农制度。发挥财政在社会主义新农村建设中的主导性作用，逐步加大公共财政对农村基础设施建设、社会保障和社会救助、农民培训、粮食安全等方面的投入。健全以大病统筹为主的农村医疗保险制度，提高新型农村合作医疗水平。加大财政对农村教育补助投入。
Ø 农业产业项目：农业“百家园”工程。
Ø 农村环境治理工程：全面开展村庄整理和环境整治，着力优化农村生产生活环境，实施 污水处理管网工程，建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理体系。
Ø 交通基础设施工程：加快农村基础设施与城镇联网对接，新建、改建一批农村等级公路，实现乡道以上高级、次高级路面铺装率100%。
Ø 安全饮水工程：推进百万农民引用水工程，城乡联网供水率80%以上，基本形成城乡联网供水格局；农村安全饮用水普及率达95%。
Ø 农村信息化工程：宽带网络基本覆盖全市农村。
Ø 农村电网工程：推进农村电网改造与建设。
Ø 农村新社区建设工程：新建新村住宅4万套，建筑面积500万平方米，拆旧300万平方米。
Ø 农民培训工程：完成再就业培训（包括被征地农民培训和在岗职工培训）20万人次。
Ø 农民健康工程：健全以大病统筹为主的农村医疗保险制度，提高补偿率；实施参加农村全体医疗的农民三年一次的免费健康体检，全面建立社区和农民健康档案。
Ø 鄞州区中心粮库：总投资5000万元，用地面积116亩，总库容5万吨。
Ø 农村消费安全网：全面推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程。
|
专栏5 新农村建设重点工程
第四章 提升自主创新能力，推进经济增长方式转变
以培育企业自主创新能力为突破口，全面推进经济增长方式转变和产业结构优化升级，打造环杭州湾产业带新型工业示范区。
第一节 培育创新特色高新技术产业群
整合要素资源，创新机制体制，培育具有创新能力的中小科技型企业，形成若干个区域特色高新技术产业群。
1、推进新型辅育孵化模式。积极引入社会力量创办孵化器，引导具有丰富创业经验、拥有良好科技资源网络的企业和个人，国内外技术研发处于领先地位的高等院校和科研机构进入孵化器建设领域。推行专业孵化模式，根据区域主导产业结构，建立专业孵化器。拓展和提升孵化器服务范围、服务功能和服务水平，逐步形成孵化器市场定位、成果转化、产业培育、要素集成、价值观念更新五大功能体系。相对集聚孵化器建设空间布局。
2、推进高新技术产业集群化发展。重点发展光机电一体化、新材料、电子信息、生物医药和节能环保等五大高新技术产业。优化高新技术产业空间布局，引导与传统产业关系密切的企业到该产业相对集聚的园区集聚，推进传统产业与高新技术产业的联动发展。
3、完善科技型企业创新投融资服务体系。设立区科技型中小企业技术创新资金，重点支持符合产业导向的项目。建立创新投资引导基金，鼓励规模较大、具有丰富创业和企业管理经验的工商企业独立或联合创建风险投资公司，引导国内外风险投资机构落户鄞州。探索企业技术创新的贷款担保，拓展中小科技型企业的上市融资渠道。
第二节 提升传统产业集群自主创新能力
培育产业集群的创新能力和创新动力，加快运用信息技术和先进适用技术改造传统产业，实现由传统产业集群向创新型集群的转变。
1、建设大企业创新平台。充分发挥大企业在传统产业集群创新中的引领作用，鼓励电子仪器仪表、机械制造、纺织服装、汽车配件、文体用品制造等五大传统优势产业中具有较强行业带动作用的大中型骨干企业，建立开放型的工程技术中心和重点实验室，使大企业成为传统产业集群的创新源。建成一批国家级、省市级企业工程技术中心和重点实验室。
2、建设中小企业技术创新服务中心。加快与传统特色优势产业相对应的技术创新服务中心建设，加强对产业集群共性技术和关键性技术的研发，加强对集群内企业主和企业技术人员的培训，提供面向集群企业的信息服务，降低区域内中小企业的创新成本。探索产业技术顾问制度，充分利用社会上退休经理人和工程师的知识经验资源，为中小企业提供技术、融资、管理等方面的低收费咨询服务。
3、运用高新技术改造传统产业集群。运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展战略，推进一批传统支柱行业的信息化改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，加速接轨国际产业信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
第三节 提高产业竞争能力
整合产业发展空间，优化产业组织形式，加快产业集群化、企业品牌化发展。
1、整合产业发展空间。有效利用“两园区两中心”的区位优势、产业优势和资源优势，积极打造优势产业集群平台，延伸产业链，提高产业集聚度和关联度，扩大产业规模。加快“两园区两中心”的产业整合，提高产业进入门槛，逐步淘汰一批不符合园区主导产业发展方向、层次低、效益差、规模小、高耗能、高污染的产业和企业。进一步整合“两园区两中心”和城郊镇工业区块产业，实现在产业选择、企业引进方面的统筹发展。
2、培育大企业集团。实施产业组织创新战略，培育一批优势产业中具有市场控制力的龙头企业和以核心企业为主导的战略联盟，提升产业市场竞争优势。鼓励行业龙头企业通过参股、控股、兼并、品牌整合等方式，培育形成一批大企业集团。引导若干个在技术、市场、管理等方面具有互补优势的企业组建企业联盟，联合进行技术研发和市场拓展。
3、实施品牌化战略。运用经济、法律、行政、市场等手段，培育发展若干个公众知名品牌和一批业内知名品牌，打造鄞州区域品牌，形成一群拥有自主知识产权的品牌产品、品牌企业和品牌产业，实现由“鄞州制造”向“鄞州创造”的跨越。
专栏6 产业发展空间布局
第五章 加快发展现代服务业
以知识化为导向，以城市化为载体，以国际化为动力，深入挖掘和充分利用各种比较优势，加快推进体制创新、技术创新和管理创新，全力打造以“两平台”、“五行业”、“三区带”为重点的特色鲜明、优势突出、辐射强劲的现代服务业新体系，实现服务业超常规、跨越式发展。
专栏7 鄞州区服务业发展重点
Ø “两平台”：有利于产业和企业升级的生产性服务业平台，有利于全区人民生活质量提高的消费性服务业平台。
Ø “五行业”：现代商贸业、知识型服务业、现代物流业、休闲旅游业和房地产业。
Ø “三区带”：商贸科教区、休闲旅游区和现代物流带。
|
第一节 现代商贸业
充分考虑老三区和东部新城商贸流通业发展定位，错位发展、量质并举和城乡兼顾，确立发展特色，实现差异化竞争。
1、构筑新城区核心商贸区块。打造以宁波万达广场和新城区中央商务区为核心的商贸商务区，加快引进一批大型商贸业态，培育具有区域特色的商贸专业街区，大力发展总部经济，形成我区规模最大、品味最高，各种商贸业态集中，企业总部集聚宁波南部商贸商务中心。
2、加快镇乡商业和社区商业发展。统筹城乡商业网点建设，结合小城镇建设、社会主义新农村建设和“千镇连锁超市、万村放心店”工程的实施，推动超市、连锁店等各种现代商贸组织形式向镇乡和农村延伸，建立适合居民消费层次，购买便利、安全可靠、遍布乡村的商业网络。加快社区商业网点建设，打造10分钟商业服务圈。
3、改造提升传统商贸业态。抓住宁波市老三区专业市场外迁的机遇，集中力量打造一批以家私、建材、服装、副食品、日用商品经营为特色的专业市场群。将市场群打造与传统专业市场的整合、改造和提升相结合，加快市场结构调整和功能创新，实现由传统市场组织形态向现代专业市场经营模式的转型。
第二节 知识型服务业
发展管理咨询、技术研发、人才培训、工程设计、法律服务、金融分析、会计服务、形象策划等高增值、高带动性的知识型服务业，打造鄞州区知识型服务业密集区。
1、优化企业和研究机构发展环境。积极推进知识型服务的政府采购，建立开放式的研究和基础设施服务体系，建立以开放交流和网络组织为特征的知识型服务业发展组织体系。鼓励企业建立灵活多样的组织机构和管理模式。
2、提升与国内高校和科研机构的合作层次与力度。充分利用已经落户高教园区的高校资源，与园区内高校及其母校开展高层次研究合作。继续创造条件，与北大、清华、复旦、社科院等名校和研究机构进行深度合作，吸引他们到新城区建立研究生分院和研究所。
3、努力吸引国内外高水平的知识服务型企业落户新城区。利用大企业强大的示范效应和人才培训机制，带动中小知识型服务企业的出现、成长和集聚。鼓励创办中小知识型服务企业。鼓励高校和企业中的研究骨干、管理精英等创办中小知识服务型企业，培育知识型服务业自主增长能力。
第三节 现代物流业
以打造先进制造业基地的供销平台和提高城乡居民生活质量的服务平台为主要目标，建立现代物流市场体系，完善物流企业功能，提升物流业信息化建设水平，实现现代物流产业的跨越式发展。
1、建设现代物流支撑平台。积极推进明州现代物流中心和空港物流中心，完善“两大中心”的服务功能，形成“高增值、强辐射”，覆盖全区、辐射宁波市的高效快捷的现代物流配送体系，成为宁波南部物流中心。
2、培育功能齐全、经营规范的现代综合性物流市场主体。吸引国际知名的第三方物流企业建立物流网络，鼓励区内大型民营工业企业向物流领域拓展，组建第三方物流企业。加快对现有物流资源的整合、改造和提升，提高物流服务增值空间。
3、推进物流信息平台建设。建立健全物流公共信息平台，引导物流企业与生产企业之间通过信息手段突破供需双方的信息壁垒。鼓励物流企业运用信息技术和信息系统，提高物流业标准化作业水平和接轨国际能力。
第四节 休闲旅游业
深度开发现有旅游资源，进一步挖掘潜在旅游增长点，使旅游资源从点式向网状发展，从单一的观光旅游向观光、休闲、度假、商务、工业等旅游相结合转化。
1、围绕都市文化、宗教生态和休闲度假总体旅游功能区块，形成“一心两翼五板块六精品”的透射开放式空间格局。通过旅游连接点建设和旅游交通网络建设，加快不同旅游板块之间的互动，及与奉化、余姚、象山等地旅游资源的联动和线路对接。
2、深度开发旅游产品。重点开发“东南佛国”、“梁祝故里”、“四明山水”和“魅力新城”四大旅游产品，深入发展养生、度假、农庄休闲等新兴旅游产品。建立阿育王寺－－天童－－东钱湖－－新城区－－它山堰－－五龙潭－－鄞西生态旅游区、新城区－－梁祝文化公园、新城区－－东钱湖－－金峨山景区－－塘溪名人故里三条旅游带，推动旅游景点从点状向带状、网状发展。
3、加大旅游开发的招商引资力度。发挥政府在规划控制、市场监管、道路和交通网络建设等方面的作用，继续推进旅游设施建设市场化进程，在景区开发和经营上积极引入体制灵活、决策效率高、市场反应快的民营企业或外资企业。改善投资环境，建立旅游业自我发展、良性循环的有效机制。
4、逐步完善旅游产业支撑保障体系。加强旅游公共交通网络建设，提高旅游区的通达能力。加强旅游景区内水、电、路以及通讯、网络、安全、卫生等基础设施建设，努力改善景区的综合环境。建立和完善新城区的旅游配套服务功能，加快引进大型旅行社等旅游服务机构，结合新城区商业发展规划，建设多层次宾馆、餐饮、购物和娱乐设施，建立规范、放心、高层次的旅游服务体系。
专栏8 休闲旅游业发展空间布局
Ø “一心”：鄞州新城区
Ø “两翼”：鄞东旅游发展翼和鄞西旅游发展翼。
Ø “五板块”：都市旅游、梁祝旅游、宗教旅游、山水休闲、郊野休闲。
Ø “六精品”：新城区、梁祝故里、东南佛国、五龙潭（四明山水）、它山堰、百家园。 |
第五节 房地产业
加强对房地产开发的整体规划，继续提高楼盘设计、建设品质和管理档次，构筑多样化、多层次的房地产供应体系，稳步发展房地产业。
1、调整房地产产品结构。适度开发山区、半山区生态型住宅，规划建设高档商务楼，实现房地产开发与旅游开发、商务运作的互动。运用高科技手段提升楼盘品质和档次，发展节能省地型、智能化住宅，形成一批风格各异、相得益彰的建筑精品。
2、健全住房供应体系。以市场运作为主，强化政府住宅保障功能，逐步完善中高档商品房、经济适用房、廉租房三级住房供应体系，建设人才公寓，降低人才进入的居住成本。
3、提升和完善物业管理。扩大物业管理范围，建立物业长效管理机制。推行物业管理招投标机制，建立与居民需求层次和承受能力相适应的物业管理体系。积极引入国内外品牌物业管理企业，提升楼盘及新城区的形象和档次。
Ø 两大物流中心：空港物流中心，总投资138100万元，建设建筑面积50万平方米，建设与宁波栎社国际机场配套空港物流设施等；明州现代物流中心，总投资65000万元，建设总建筑面积20万平方米，包括物流配送仓库、智能化大楼等。
Ø 休闲旅游重点项目：世界民族风情村，梁祝爱情主题文化区。
Ø 市场升级改造建设项目：完成对石矸轻纺城市场的改造工作。
Ø 超市化菜市场：建成格兰云天等7个超市化菜市场。
|
专栏9 现代服务业发展重点项目
第六章 加快基础设施建设，强化资源要素保障能力
按照统筹城乡、接轨市区的总体思路，加快城乡交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，构筑城乡一体的路网、电网、水网和信息网。
第一节 完善道路交通网络体系
推进一批重点骨干公路建设，打通“五路一卡口”，加快区内交通与省内主要城市干线的对接，构筑“七横十二纵”的干线公路网骨架，到2010年，公路网总里程达1050公里，一级公路160公里，公路网密度82.9公里/百平方公里。
1、连通全区。加快构筑以新城区为中心的半小时交通网，提升新城区对全区经济社会发展的辐射带动作用。重点新建改建甬金高速鄞州连接线、甬金高速向北连接线、沿海中线鄞州段、鄞中至横溪（桃江至石桥段）、联丰路延伸段（集仕港至横街段）、段塘至梁祝公园（联丰路至梁祝段）、杭甬高速公路望春互通立交、五龙潭至溪口公路、通途路延伸段（望春至姜岱段）、天童南路延伸段、横涨至高桥公路、329国道（东外环至五乡段）等。实施农村公路联网工程，新建改建农村公路250公里，进一步改善农村交通条件。继续完善新城区内棋盘式道路。
2、接轨宁波。进一步完善横向通往宁波市区的交通网络，加快构筑纵向通往市区的交通干线。重点推进新城区连通宁波市区的沧海路、下应大道、福明路延伸段段、宁南北路、解放南路延伸、天童北路与兴宁路交界卡口等“五路一卡口”建设，实现与宁波老三区的对接。
3、辐射周边。配合市及市以上重大工程建设，抓紧建设甬台温铁路，基本建成绕城高速公路、杭甬高速鄞州段改造等工程，完善过境高速公路与区内交通的对接，实现与省内主要城市干线相衔接，形成高效、便捷的对外交通网络，使我区纳入上海及温台地区两小时交通圈内。
专栏10 “十一五”时期交通道路规划
第二节 推进能源电网设施建设
1、电力建设。“十一五”期间，建成投产宁波明州热电厂、望春热电厂、周公宅电站等电站，新增装机容量13.53万千瓦。强化电网承载能力，提高供电的可靠性和供电质量。适度超前集中建设5座220KV和18座110KV变电所，改造提升一批10KV电网和低压电网，基本实现电网总规模翻一番，形成一个网架坚强、布局合理、城乡一体的综合电网网络结构和服务体系。
2、天然气建设。抓紧清洁能源建设，做好与东海天然气相配套的天然气管网规划建设衔接工作。推广天然气使用，逐步完成对管道煤气的天然气替代，在空调等主要能耗设备上探索能源替换。实质性推进鹰龙山天然气电厂项目前期。
第三节 加强水利基础设施建设
1、提高防洪减灾能力。加固改造皎口等水库，建设甬新河鄞州段、甬新河中心西河，整治鄞西南塘河等河道，加强小流域治理，全面提高我区防洪排涝、抗灾保护能力，达到新城区防御标准100年一遇、建制镇20年一遇，奉化江干流鄞州大桥以上、姚江干流和大嵩江干流20年一遇的防洪标准。重点海塘防御标准达到50年一遇，一般海塘10-20年一遇。
2、保障水资源供应安全。进一步加快水源开发，完成周公宅水库建设，加快实施区域供水工程，实现偏枯年份社会各项用水保障，枯水年份城乡生活和重要工业用水基本无忧。
专栏11 “十一五”时期水电设施规划
第四节 加快信息化基础设施建设
加快大容量、高速率、高质量、安全稳定的宽带信息网络建设，加快光纤传输网、光纤接入网建设进度，加快实现通信的数字化、综合化、宽带化、智能化和个人化进程。建设信息传输网络，实施新城区至镇乡的光缆主干线，形成覆盖全区的宽带信息网。全区政府、机构、企业、学校普遍宽带接入，新城区所有小区实现宽带入户。推进电信、电视、计算机的“三网融合”，实现网络资源的综合利用。推进电子政务建设，整合档案资源，建立档案文件、图书信息等查阅联网系统，共享公共信息资源。
专栏12 基础设施建设重点工程
Ø 能源、电力项目： 110kv变电所18座、220kv变电所5座、四明路11万伏线路改道落地工程, 燃气管网工程、鹰龙山燃气电厂。
Ø 交通项目：甬金高速鄞州连接线、整合甬金高速向北连接线、宁波沿海中线鄞州段、329国道鄞州段、杭甬高速公路望春互通立交、龙溪隧道工程、通途路延伸段（甬梁线复线）、联丰路延伸段、横涨至高桥公路、段塘至梁祝公园（联丰路至梁祝）、滨江路工程。
Ø 水利项目：周公宅水库、甬新河工程鄞州段、区域供水工程、甬新河中心西河、实施小流域治理（包括鄞江、大嵩江、樟溪河等流域治理），海涂围垦工程。 |
第七章 优化城镇空间布局，推进城乡统筹发展
深化城乡配套改革，努力实现统一规划、统一体制、资源共享、发展互动的发展格局，进一步形成新城区－－重点镇－－一般镇－－中心村布局合理、功能互补、梯次鲜明、城乡一体的四级城镇体系，缩小城乡差别，加快推进城市建设向农村延伸，现代文明向农村辐射。
第一节 强化新城区集聚和辐射能力
完善城区服务功能，明确城区发展特色，加快城区人气集聚，把新城区打造成宁波南部新城。到2010年，新城区常住人口达到30万人，建成区面积达33平方公里。
1、合理城市产业结构。全面加快新城区的“退二进三”，逐步形成以服务业为主导的产业结构，发挥新城区在区域经济社会发展中的龙头带动作用。“做深北区”，发展现代商贸、现代居住、餐饮酒店、休闲娱乐、金融保险、中介服务等现代消费型服务业，打造成宁波市三江口外的第二个核心商贸区。“做精南区”，深化南区规划，抓紧南部商务中心建设，布局一批精品项目，使南区成为知识型服务业和楼宇经济的主要集聚地。
2、提升新城区城市品味。充分利用新城区生态环境的禀赋优势，围绕“一心、二轴、三环、四廊、三十六个结点”的空间规划，做好绿地、水系、建筑、街景等城市景观设计，建设商业水街和中央休闲带，完成33平方公里内的旧村拆迁和新村建设，努力将新城区建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、宜居宜业的现代化生态新城。
3、强化新城区辐射能力。完善新城区33平方公里基础设施配套和城市功能，打通与宁波市区的交通通道，实现新城区与市区的全面对接，构筑与市区的双向辐射通道。建设完善新城区80平方公里基础设施和社会公用设施配套。发挥新城区对我区农村人口城市化的转移转化作用，逐步强化新城区对区域经济的辐射带动功能。
第二节 加快小城镇建设
重点推进试点镇，改造提升城郊镇，着力培育特色镇，统筹兼顾一般镇，实现人口、居住、生产的“三集中”，优化小城镇空间布局和发展格局，提升小城镇基础设施和环境质量，建设社会主义新城镇。
1、重点推进试点镇。推进姜山、集仕港综合改革试点，充分发挥姜山、集仕港镇地处城郊结合部和联丰路延伸段等交通干线的优势，加快“退二进三”和产业联动，促进城镇人口的集聚，使其成为省内城乡一体走在前列的城镇。
2、改造提升城郊镇。加快邱隘、古林、高桥等与新城区或与市区接壤城镇的建设，在产业选择、空间布局、基础设施建设等方面主动与新城区、老三区接轨融合，使城郊镇成为新城区和市区向农村地区辐射的主要桥梁和结点。加快新城区、工业园区、主干道两侧、城乡接合部的旧镇旧村改造，努力使这些区域成为消除二元经济结构最明显的区域。充分利用城郊镇的地理区位优势，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投融资体系，采取“政府规划，市场开发”的发展模式，引导市场主体和民间社会资金参与小城镇建设。
3、着力培育特色镇。培育咸祥、东吴、鄞江、横街等拥有丰富自然资源和人文景观、区域特色明显的城镇。在小城镇建设中做到与特色旅游资源开发相结合，与农村新社区建设相结合，推动新社区建设向镇区集中，实现人口的相对集聚。
4、统筹兼顾一般镇。发挥新城区、城郊镇、特色镇对其他小城镇建设的辐射带动作用，促进镇乡人口、居住、生产的相对集聚，逐步推进一般镇的改造建设。
第三节 探索城镇建设和管理新模式
编制全区城镇空间布局规划，深化城乡综合配套改革，推动城市管理模式向小城镇延伸，建立城乡一体的城镇建设管理推进机制。
1、统一空间规划。编制全区城镇空间规划，统筹城市建设、小城镇建设和农村新社区建设，确保城镇建设统一规划、同步实施、共同发展。
2、深化配套改革。总结姜山、集仕港综合改革试点镇的试点经验，全面推进小城镇综合配套改革，加快行政管理体制、城镇管理体制、城乡户籍管理制度、土地管理制度、劳动就业制度和社会保障等各项制度改革，努力破除城乡二元结构的体制障碍。加快绩效考核体制改革，逐步形成分类考核机制，探索生态补偿机制，促进区域协调发展。
3、提升管理水平。理顺城市管理体制，推进管理重心下移，实现综合执法、分层管理，建立区、街道（镇）、社区相互衔接、合理分工、规范高效的城建综合执法框架和管理模式。提高城市管理水平，以道路为载体，推行市政、环卫、绿化三位一体的综合养护机制,进一步引入市场专业作业力量，加快政府管理与养护作业分开。加快现代信息技术在现代城市管理中的运用，建立城市管理信息化平台，提高城市管理效率。
第八章 发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会
以资源的高效、集约、循环利用为核心，全面实施发展循环经济“六个一批”工作方案，强化资源有限、环境承载有限观念，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。
第一节 加快发展循环产业
根据政府推动、市场导向、社会参与原则，按照“减量化、再利用、资源化”要求，推进企业内部的小循环，企业、产业之间的中循环，生产和消费的大循环，促进循环经济的快速发展。
1、发展生态型农业。因地制宜推广各种生态农业模式，保障生产无公害食品，积极发展绿色食品。综合治理农业面源污染，建设一批环保型畜禽养殖基地、畜禽类有机肥处理中心，资源化利用畜禽粪便。把龙观乡创建成浙江省生态乡，下应湾底村创建成宁波市生态村。
2、推进清洁生产。确定铸造、电镀、造纸等作为重点实施清洁生产行业，建设一批循环型企业。建立完善信息服务系统和技术服务体系，为中小企业清洁生产提供技术支撑。引导产业发展方向，推广项目环境影响评估、产品生态设计和ISO14000环境管理体系认证，把“两园区两中心”创建成生态型工业园区。
3、强化资源回收和再利用。建立以社区回收为基础的回收网络，加快建设废旧家电、电子产品及废电池的回收处理体系和医疗等危险物处置体系。推进生活垃圾的分类收集和分类处置，建立覆盖全区的废品回收利用网络，推进生活垃圾的转化利用。发展新型环保墙体材料，加强粉煤灰等工业固体废弃物、建筑业废弃物的管理和综合利用。
4、培育循环经济新增长点。鼓励技术创新，支持一批发展循环经济的技术攻关项目。重点组织开发有推广意义的新能源利用技术、资源节约和替代技术、有毒有害材料替代技术、可回收利用材料回收处理技术等。建立示范项目推进机制，加快成熟技术、工艺、设备的推广应用。积极推动国际交流与合作，借鉴国外推行循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。
第二节 大力推行资源节约
以“四节（节能、节水、节地、节材）”为重点，开展全社会资源节约活动，推进资源节约和综合利用。
1、节能。推进商业、商务节能，在用能相对集中的居住小区和工业园区实行集中供热。推进建筑节能，建设生态节能住宅，严格实施新建建筑节能50%的设计标准。推进交通节能，推广使用节油和代油新技术。大力发展可再生能源，在农村和新建小区推广利用太阳能，鼓励使用沼气等可再生物质能。
2、节水。建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。推进农业节水灌溉，实施高耗水行业节水技术改造，推广节水型用水器具，推进生活节水。结合区域供水工程的实施改造城乡供水管网，降低管网漏损率。制定重点行业和企业取水定额标准，逐步推行项目用水核准制。推进分质供水、优水优用、“中水”回用，在滨海投资创业中心利用“中水”回用技术建设污水处理厂。树立节水意识，鼓励节水行为，充分发挥价格、税收等杠杆在水资源配置中的作用，提高水资源的利用效率。
3、节地。坚持严格的耕地保护制度，合理利用土地资源，控制非农建设占用农用地。严格实行“双控”标准，建设标准厂房，推广节地住宅，节约、集约利用土地。强化土地利用规划和年度计划管理，实施土地利用的用途管制和空间管制。开展农村土地整理，盘活各类闲置用地，有序围垦与北仑区接壤处的海涂，多渠道保障建设用地供给。
4、节材。加强原材料消耗管理，严格设计标准、生产工艺流程和材料消耗核算制度。推行产品生态设计，使用新型材料和再生材料，延长材料使用寿命。大力发展散装水泥。引导和推行简易包装，减少使用一次性用品。推广高性能、低耗材、可循环的建筑材料，建设节材型住宅和公共建筑。
专栏13 建设循环经济“六个一批”的示范项目
Ø 建设一批循环经济园区和产业。
Ø 建设一批生态农业示范项目。
Ø 建设一批“四节” 项目。
Ø 建设一批生态镇（乡）、村和绿色社区。
Ø 建设一批资源回收利用和废弃物处置项目。
Ø 建设一批循环经济产业化和技术应用示范项目。 |
第三节 建立健全政策导向机制
按照走新型工业化道路要求，推进产业结构战略性调整，形成资源节约型和环境友好型的产业体系。建立科学的循环经济评价指标体系及相关的统计制度，探索建立绿色GDP指标考核体系和“环境保护问责制”。加强产业政策引导，制定绿色产品目录，制定和完善鼓励“四节”政策、污染排放总量控制政策、生态园区管理等政策。通过广泛宣传，倡导绿色生产、理性消费和绿色消费。完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制，推进节约型社会的建设。
第四节 持续加强环境建设
加快推进“碧水”、“蓝天”、“绿色”、“洁净”四大工程，加大环境治理和生态保护力度，改善城乡环境质量，建设人与自然和谐相处的最佳人居环境。
1、加强重点行业治理。加大执法力度，重点监控畜牧业、化工、造纸、印染、电镀等重污染行业。实行重点水污染企业在线监测，建立完善水质监测管理系统和污染事故应急处理系统。提高环境污染型和资源浪费型产业的准入“门槛”，逐步实行取水许可制度、排污许可证制度和环境准入制度。严格控制资源消耗量大的工业外延式发展，加快实现产业淘汰和转移。
2、推进殡葬方式改革。强化宣传教育，引导群众转变传统观念，倡导厚养薄葬。大力推广生态葬法，积极推进公益性生态墓园建设。严格控制和规范经营性公墓建墓用地，实现墓区环境园林化、葬法多样化、墓地艺术化和管理规范化。
3、强化城镇污水处理。建设江东南区污水处理厂、滨海盐田污水处理厂和新城区、“两园区两中心”及姜山、集仕港等镇乡及重要社区的污水收集系统，实现雨污分流，提高重点区域和城镇污水截污率和处理率。深入实施河道整治，修复水体的生态功能，确保水质稳定并达到水环境功能区目标。
4、开展生态城镇建设。做好城镇绿化、美化、净化工作，建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾处理系统，鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化，改善城乡人居环境。重点开展姜山、集仕港两镇的小城镇生态建设，加强以湾底等村为重点的生态村、休闲农庄建设。充分发挥鄞东、鄞西山区高森林覆盖率优势，加强植树造林、水土保持、土地整理等生态工程，建成一批不同类型的生态保护区、风景名胜区、森林公园和生态示范村。
专栏14 环境建设重点工程
Ø 鄞州区垃圾卫生填埋场: 总投资1.48亿元，日垃圾处理800吨。
Ø 污水处理管网工程: 建设新城区、望春工业园、明州工业园、鄞州投资创业中心（包括该区域镇、街道）、滨海投资创业中心、姜山、集仕港等镇污水处理管网。
Ø 污水处理厂：建设16万吨/日处理的江东南区污水处理厂，2万吨/日处理滨海盐田污水处理厂。
Ø 鄞州区甬新河中心西河：总投资1.88亿元，整治河道3.85公里。 |
第五节 做好人口和计划生育工作
合理布局人口规模，加强流动人口服务和管理，促进人口有序流动和健康发展。继续推进优生优育工作，加强计划生育依法管理，稳定低生育水平，保持出生人口性别比平衡。广泛开展人口与计划生育法律法规和人口科普基础知识宣传，培育现代新型生育文化和婚育观念。重视保障妇女儿童合法权益。高度关注人口老龄化问题，积极发展老龄事业和产业。
第九章 深化体制机制改革，构筑对外开放新格局
构建有利于落实科学发展观、转变增长方式的机制体制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。适应经济全球化和区域一体化趋势，进一步加大对外开放的深度和广度。
第一节 深化政府行政管理体制改革
按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，深化政府行政管理体制改革，打造“有限政府”、“服务政府”。构筑高效率、透明化、服务型、法制型政府。
1、转变政府职能。深化审批制度改革，进一步规范行政审批。加强政府的社会管理和公共服务职能，进一步减少对经济的直接干预。加快发展电子政务，提高政府办事效率。加快建设高素质、专业化的行政管理队伍，完善竞争上岗机制和考评机制，切实提高行政能力和行政水平。完善政府管理决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，引入专家参与决策机制，提高科学决策水平。建立健全政府决策追究制度，推行政府问责制，完善政府自我约束机制。
2、深化投融资体制改革。推进投融资体制改革，全面实行企业投资核准、备案制，确立企业的投资主体地位。进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，全程监管政府投资过程，提高投资决策的科学性、民主化水平。
3、建立公共财政体制。建立与经济社会发展相协调的投入增长机制，调整财政支出结构，重点支持基础设施、社会保障和社会事业以及环境保护等公共事业发展。加大对欠发达地区财政转移支付，促进区域协调发展。推进国库集中收付体系、公共财政监管体系，公共财政效率体系和公共财政风险化解体系的构建，确保财政资金的有效利用。
4、推进乡镇机构改革。建立以公共服务为取向的政绩评估机制，推进乡镇工作重心向社会管理和公共服务倾斜。实施党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上岗等措施，促进乡镇政府职能转变。
第二节 构筑市场经济体制新优势
巩固民营经济体制灵活的先发优势，培育和发挥与现代市场经济相适应的企业管理、要素市场和社会信用新优势。
1、促进多种所有制共同发展。加快垄断性行业和公用事业单位改革，引入市场机制，实现投资多元化、股权多元化。健全国有资产监管体系，完善出资人制度和资产授权经营制度，实现国有资产保值增值。贯彻“非禁即入”方针，鼓励民营资本进入金融、基础设施、公用事业、文化等领域。鼓励发展混合所有制经济，促进不同资本之间相互渗透，优势互补。
2、完善民营企业法人治理结构。引导具备一定条件的民营企业加快制度创新和管理创新，建立与企业发展阶段相适应的治理结构。推进民营企业通过与外资嫁接等方式，加快企业组织结构和管理方式的升级。
3、建立健全要素市场。大力培育发展资本、土地、技术等要素市场，完善要素价格形成机制和价格调节机制。拓展企业融资渠道，充分利用国内外证券市场，做好优质企业的上市工作。建设区域性产权交易市场，降低企业资本运作成本。进一步规范土地市场，探索工业用地的“招拍挂”制度，推进农村土地使用权有序流转。
4、加快建立社会信用制度。加快建立信用记录、信用警示、信用评估、信用公示等信用制度体系，健全信用缺失责任追究制度。加强市场监管，打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等非信用经营行为，营造诚信致富的良好环境。
第三节 继续扩大对内对外开放
坚持推进开放促改革，开放促发展，全面深化区域经济合作，提升参与全球经济合作的层次和水平。
1、转变外贸增长方式。加快出口商品结构调整，以自主技术创新为依托，提升出口产品技术含量和附加价值，提高自主品牌产品出口份额。继续深化市场多元化战略，巩固欧美日市场，开拓中东、东欧、南美、非洲等市场。进一步拓展贸易方式，优化发展一般贸易，转型发展加工贸易，加快发展服务贸易和技术贸易。健全应对贸易摩擦的预警机制和应诉机制，提高企业规避贸易壁垒的能力和应对贸易壁垒的水平。
2、提高利用外资的质量和水平。健全外资引进“筛选”机制，重点引进有利于完善我区优势产业集群产业链的项目，科技含量高、投资密度大、资源消耗少的项目，对本地企业具有较大技术和管理带动作用的项目。改变引资方式，形成“以民引外、以外促民、优势互补、内外互动”的发展格局。拓展引资领域，加大对基础设施、公用事业、服务业和现代农业的招商引资力度，推进产业结构优化升级。创新引资手段，强化定向招商和代理招商。继续完善投资环境，营造“富商安商”氛围。
3、继续加快“走出去”步伐。鼓励更多的企业到国外设立生产基地、贸易公司和研发机构，实现内外联动发展。拓展对外投资方式，鼓励企业以并购、参股、联盟、区域合作等多种方式“走出去”。健全境外投资服务体系，提高企业“走出去”能力。继续推进海外工程承包、国际劳务合作等国际经济合作方式。
4、全面推进区域合作。依托上海国际大都市和宁波港口城市优势，全面推进对内开放步伐。加快与宁波及周边县（市、区）的合作，促进商品、要素资源在区域间的有序流动。以产业提升和产业转移为基本思路，加强与中西部区域的经济合作，实现合作双赢。以服务业合作为重点，加强与港澳台地区的合作，加快本地服务业的集聚和升级。
第十章 加快经济社会全面协调发展
实施“文化强区”战略，促进科教文卫全面发展，使社会事业发展成为新时期加快经济增长、全面提升人的物质和精神满足感、建设社会主义和谐社会的重要抓手。
第一节 打造科技强区
贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，建立健全区域创新体系，确保科技工作对企业自主创新的支撑作用。
1、构筑区域创新体系。加快优势产业技术创新服务中心、开放性企业工程技术中心、孵化器等公共创新服务平台建设。推进产学研一体化，鼓励企业与国内外科研机构、高等院校共建研发机构和重点实验室，探索企业与高校、科研机构之间人才双向流动机制，加快高校、科研机构研究与企业需求的对接。大力引进和培育各种技术创新服务机构、技术评估机构、技术经纪机构等，完善技术中介服务体系。
2、实施知识产权战略。建设知识产权战略研究服务中心，帮助企业改进专利设计路线，提高专利申报成功率，提升企业知识产权能力。支持企业开展专利集成研究，消化、吸收、整合、改进现有专利，加快集成创新。开展知识产权人才培训，提升企业家知识产权观念。加强企业商标保护，提高企业创牌积极性。
3、组织重点项目攻关。围绕电子仪器仪表、机械制造、纺织服装、汽车配件、文教体育用品制造五大传统优势产业，以及光机电一体化、新材料等重点高新技术产业，按照突破国外专利瓶颈、完善本地产业链、提升产品附加价值的基本思路，组织一批重点项目攻关，形成一批属于自己的核心技术。
第二节 构筑人才强区
继续实施“人才强区”战略，广泛吸引国内外优秀人才，使人才成为形成我区新一轮发展优势的重要支撑。
1、加快构筑“人才高地”。重点引进和培养四类人才，即通晓现代市场经济运行规律、具有国际化经营视野的现代管理人才，掌握理论发展前沿、具有产业高端技术攻关能力的高技术人才，具有较强的创新吸纳和转化能力、能够主动寻找和运用先进适用技术改进企业生产方式的技能型人才，具有宏观视野、全局性思维、能够担当重任的党政管理人才。到2010年，每万人人才比重达到1300人以上，专业技术人员总量7.6万人，每万人专业技术人员940人。
2、创新人才引进和使用机制。拓展人才引进方式，加快人才的定向引进、柔性引进、合作引进。深化用人制度改革，完善人才的评估、选拔、流动等机制。加强对已引进人才的使用跟踪，探索优秀人才的合作使用制度。建设人才公寓，营造有利于人才创新创业、各尽其才的环境。
3、建立健全人才培训升级机制。适应知识进步日新月异的需要，以人才培训升级为突破口，构筑引才、留才、用才的体制落差。实施公务员培训工程、经营管理人才培训工程、专业技术人才培训工程和高技能人才培训工程，不断加快本地人才的知识更新。支持高层次引进人才到国外著名机构学习培训、开展科技合作和学术交流。
第三节 建设教育强区
继续实施“科教兴区”战略，促进基础教育均衡化、职业教育普及化、继续教育终身化，构筑现代化教育体系，实现教育、科技、人才和经济的联动发展。
1、提高基础教育质量。实现免费九年义务教育，高标准普及15年基础教育。全面实施“万校标准化建设”，推进城乡基础教育资源均衡化配置。到2010年，80%以上学校达到教育技术装备现代化要求，80%以上学校建成数字校园网，80%义务教育段学校成为市特色学校和省示范性学校，100%的高中段学校成为优质教育资源。大力推进素质教育，加大品牌学校、特色学校的创建力度，促进学生全面发展。构筑高素质师资队伍，提高学校办学水平。改善外来务工人员子女的就学条件，创造公平的就学环境。
2、大力推进职业教育。把职业教育放在加快农村劳动力转移、培养技能型人才、推进新型工业化的突出重要位置。加快建立服务型职教体系，调整学科和专业设置，加强实习实训基地建设，加快建设一支与产业结构相适应、多层次、多门类的高中级专业人才队伍。鼓励企业参股、控股职业教育学校。改进职业教育的教学方式，更新教育内容，提升职校教师素质。
3、构筑终身教育体系。充分发挥成人学校、电大、职业学校在继续教育中的主渠道作用，进一步拓展远程教育、自学考试等教育方式，鼓励发展各类教育机构和社会培训机构。继续发展社区教育，健全区社区学院、镇乡（街道）社区教育学院、村民学校三级教育网络。
第四节 发展卫生强区
满足我区经济社会发展和人民群众多层次、多元化的医疗卫生需要，完善医疗卫生综合保障体系，全面提高群众健康水平和生命质量。
1、完善公共卫生体系。全区形成较为完善的以区级医疗卫生机构为龙头，镇（乡、街道）社区卫生服务中心为枢纽，基层社区卫生服务站为基础的，融预防保健、健康教育、疾病控制、医疗服务、康复治疗、计划生育技术指导于一体的新型城乡医疗卫生服务体系。完善各类突发公共卫生事件的应对措施和机制。继续做好重大传染病、地方病的防治工作。
2、加强医疗卫生基础设施建设。优化卫生资源配置，建设区残疾人康复指导中心、区疾控中心，标准化建设改造镇（乡、街道）卫生院，合理设置社区卫生服务站和村卫生室，建成城乡“十五分钟医疗圈”，逐步形成“小病在社区、大病进医院”的格局，基本满足群众不同层次的就医需求。
3、深化医疗卫生体制改革。进一步推动医疗机构运行机制改革，逐步推进管办分离及公益性医疗机构与营利性医疗机构的分离。加强药品市场监管，实现“医药分离”，开辟平价门诊，切实降低医疗服务价格，妥善解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。建立分类监管体制，健全卫生监督执法体系。
第五节 繁荣文化事业
按照建设“文化强区”要求，将挖掘文化底蕴、弘扬文化传统和与时俱进、加快发展的有机结合，提升群众生活质量和社会文明程度。
1、繁荣文化事业。积极创新文化体制，做好“今、史、人、文”四篇文章。推进精品文化，积极推进文艺、新闻、出版等优秀文化产品的创作、生产和传播。活跃群众文化，在梁祝爱情节、文化进百村等重大文化活动的基础上，广泛开展村落文化、社区文化、企业文化等群众性文化活动，不断满足群众精神文化需求。弘扬传统文化，充分挖掘鄞州独特的人文底蕴，大力弘扬民间艺术、传统艺术。打造现代都市文化，不断拓展城区文化内涵。提升农村文化建设，利用民间力量建设农村文化阵地。
2、壮大文化产业。推动文化资源的整合、开发与升级，精心打造能充分体现我区文化特色、具有一定影响力的文化拳头品牌。积极扶持传统文化产业，着力发展新兴文化产业。积极建设一批文化产业园区，形成一批文化经营主体，发展一批“专、精、特、新”的中小型文化企业，形成结构合理的文化产业组织体系。加快城区文化产业的延伸，逐步建成以新城区为主干、覆盖全区的文化服务网络。
3、加强文化设施建设。加大基层文化设施建设力度，规划建设新城区、镇乡（街道）、村级文化活动场所。继续推进文化阵地建设，高标准建设博物馆、工青妇老综合活动中心等重大文化设施。
第六节 建设体育强区
推进群众体育，实施全民健身计划，提高全民身体素质。建设一批公益体育设施，形成符合各年龄段和社会各阶层需要的体育设施体系。加强在校生体育锻炼，提高学生身体素质，培养体育苗子。根据地方特色和优势，加快发展竞技体育，积极申办承办高水平赛事，培育体育赛事品牌。按照就地就近、经常自愿的原则，加强老年人体育工作。培育发展体育产业，鼓励健身娱乐、体育培训、体育用品经营、赛事组织等产业组织的发展。力争到2010年，体育人口达50%，全区70%以上行政村拥有1条以上体育健身路径，50%以上镇（乡、街道）成为省体育强镇。
专栏15 社会事业发展重点工程
Ø 科技创新：电子政务工程，科技创新服务平台，中小企业科技创新投资担保公司。
Ø 教育：建设鄞州区实验学校。
Ø 人才：建设人才公寓。
Ø 医疗卫生：建设区残疾人康复中心、区急救分中心、区疾病预防控制中心和妇幼保健院、计划生育指导站和钟公庙街道卫生院三位一体医疗机构，标准化迁建改建扩建镇乡（街道）卫生院。
Ø 文化：宁波市（鄞州）博物馆，工青妇老综合活动中心。
Ø 体育：鄞州区体育中心（二期）。 |
第十一章 建设平安鄞州，努力促进社会和谐
以人为本，把提高人民生活水平作为经济社会发展的出发点和落脚点，扩大社会就业，健全社会保障，加强公共安全，促进社会和谐。
第一节 扩大劳动就业
实施积极的就业政策，提高就业质量，建设城乡一体的劳动市场和就业服务体系，重点解决农村转移劳动力和大中专毕业生的就业问题。
1、拓展就业空间。开辟多元化就业渠道，发展就业容量大的劳动密集型企业，加快劳动力向服务业转移，挖掘社区岗位和公益性岗位的就业空间。提高劳动者就业能力，建立农村转移劳动力转岗培训体系和大中专毕业生就业创业培训体系，转变择业观念，提升就业技能。
2、完善就业服务。健全区、镇（乡、街道）、村（社区）就业服务网络，建立城乡劳动力资源、就业岗位、失业情况统一登记制度和就业困难群体再就业援助制度。拓展就业中介机构服务功能，提供职业咨询指导、就业信息服务和职业培训等专业服务，不断推进就业服务的信息化、专业化、多元化和人性化管理。
3、强化劳动监察。加大执法力度，严厉打击和制止违反劳动和社会保障法律、法规或者规章行为，切实维护广大劳动者的劳动合同、劳动工资、休息休假、社会保险等劳动保障权益。
第二节 健全社会保障
加大公共财政对社会保障领域的投入，加快社会保障向农村覆盖，基本建立“一体化、多层次、广覆盖”的社会保障体系和新型社会救助体系。
1、建立城乡一体的社会保障体制。扩大范围，提高标准，完善城乡劳动年龄段居民养老保障制度，组织以个人缴纳资金为主、集体补助为辅的新型农村养老保险制度，加快各种养老保险之间的相互衔接。扩大城镇职工医疗保险参保面，搞好企业职工门诊医疗统筹试点工作，实现与市级医保并轨。完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，逐年扩大受益面，提高补偿水平。逐步提高城乡最低生活保障标准，确保低保对象应保尽保。
2、建立健全新型社会救助体系。加快推进社会救助法制化、制度化、规范化。建立以社会最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。支持残疾人事业，保障残疾人康复、就业等权利。解决重点优抚对象的生活、就业、住房等困难。集中供养农村“五保”和城镇“三无”对象，加快敬老院、福利院等社会福利设施建设。加强自然灾害救助和弱势群体的社会救助。大力发展社会福利和慈善事业，鼓励慈善机构、企业、社会组织等社会力量广泛参与社会救助。
3、重点做好老龄人社会保障工作。适应社会老龄化趋势，积极推广以居家养老为主体，以机构供养为补充的新型养老模式。增加老年事业财政投入，实施老年人生活补助制度，改善老年人生活及参与社会发展的条件。鼓励、支持社会志愿者为老年人服务，倡导邻里互助和健康老年人帮助高龄、患病老年人。
专栏16 就业和社会保障重点工程
Ø 就业再就业工程：城镇职工登记失业率控制在3.5%以内；失业职工再就业率达到75%；新增就业岗位，引导和帮助城乡劳动力实现就业；加大对再就业工程的补贴力度。
Ø 完善养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障制度：完成养老保险扩面人数5万人；完善城镇合农村医疗保险制度；完成工伤保险扩面人数达到5万人；全面贯彻实施新的生育保险办法，继续做好扩大覆盖面工作；不断完善被征地人员养老保障制度，男45岁、女35岁以上重点对象参保率力争达到95%以上。
Ø 提高农村、城镇居民低保标准：提高城乡居民最低生活保障。
Ø 建立老年人生活补助金制度：财政每年安排8000万元，用于老年人生活补助。 |
第三节 促进社会公平
深化分配制度改革，规范分配秩序，打击非法致富、行政垄断、干部腐败等社会不公现象。加大收入分配的调节力度，缩小不合理的收入差距。加大财政转移支付，支持社会保障基金的运转，确保经常性财政支出向人民生活和公共福利领域倾斜。提高基础教育水平，加强实行职业培训，促进机会均等，使城乡居民公平分享教育、医疗、基础设施等公共服务和经济社会发展成果。
第四节 保障公共安全
落实维护社会安全稳定工作责任制，建立全区突发事件应急预防机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。强化流动人口管理，落实科技强警措施，加强打防控一体化网络建设，夯实社会治安综合治理基础。进一步改善外来务工人员生产生活条件，妥善处理涉及征地、拆迁等各种利益关系。建立经济安全指标体系，增强经济运行风险预警能力，确保对外开放经济安全。建立重大工程项目、重点产业和重点区域的安全管理，严格对食品、药物和餐饮卫生等的监管，建立安全应急预案与机制。建立自然灾害应急预案与机制，加强自然灾害的防御水平。依法打击各类刑事犯罪，维护社会治安稳定。
第五节 加强民主法制建设
1、发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。加强各级人民代表大会同人民群众的联系，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强和改进信访工作，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意的决策机制。贯彻党的民族、宗教、侨务、对台等方面政策，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系群众；丰富民主形式，积极推进基层民主政治建设和村民自治，健全社区、企事业单位等基层自治组织的民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
2、建设“法治鄞州”。全面推进依法行政，规范严格执法、公正执法、文明执法，完善机构内部和外部的政务监督机制。深化司法体制改革，完善法律服务和法律援助体系，维护法律尊严和司法权威，促进司法公平。加强法制宣传教育，切实预防青少年违法犯罪。广泛开展“五五”普法，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。
第六节 加强思想道德建设
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众，筑牢共同思想基础。加强理想信念教育，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，鼓励人们积极向上，追求真善美。发扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，增强全区人民奋发进取、勇于创新的精神动力。深入实施《公民道德建设纲要》，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，广泛开展从政道德教育和廉政文化建设。进一步加强对未成年人的思想道德教育，继续深入开展群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学、反对迷信的文明新风，提高公民的综合素质和城乡文明程度。
第十二章 完善保障举措，确保规划有效实施
有效实施本《规划纲要》，对今后五年我区国民经济和社会发展切实转入科学发展轨道，走上社会和谐之路至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用来实现规划目标和任务。同时政府要正确履行职能，强化要素资源保障，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。
第一节 实施保障
规划是新形势下政府依法行政的客观要求，是市场经济条件下政府的第二准则，是行政许可的基本前提。《规划纲要》经区人代会审议批准后，即具有约束作用，必须强化规划意识，依照规划行事，确保规划的连续性和稳定性，维护规划的权威性和严肃性。政府的各种行政行为要以《规划纲要》为依据。编制区域规划、专项规划、行业规划及相关政策，必须以《规划纲要》为依据，进行规划衔接和审查。
第二节 监督保障
进一步完善人民代表大会对《规划纲要》的审议、监督，接受政协和民主党派的监督，对不符合总体规划要求的项目布点，实行报告和质询制度。充分利用媒体和公众对规划实施的推动作用，采取多种形式宣传规划，在全社会形成关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
第三节 机制保障
创新规划实施机制，根据《规划纲要》调整完善各级政府和各部门政绩考核机制。落实规划分解机制，将规划落实到今后五年经济社会发展年度计划和财政预算安排之中，确保规划目标的实现。加强对规划的跟踪分析，动态监测、定期分析规划执行情况，实行规划期中和期末评估制度。
第四节 政策保障
找准政府行为和市场行为的结合点，根据不同领域，制定不同政策。在经济发展、产业布局等领域，充分尊重市场的基础性作用，政府政策以引导为主。在基础设施、资源环境等领域，发挥政府政策的主导性作用。制定完善产业政策，按走新型工业化道路的要求，设立产业结构调整专项资金，推进产业层次的提升和经济增长方式的转变。制定技术进步政策，在财政资金、土地指标、水电资源的安排上，对自主创新项目、高新技术产业予以重点倾斜。制定生态补偿政策，建立区生态补偿资金，通过财政转移支付等手段，向生态功能区实行财政支持。制定考核政策，根据功能区划和自然及区位条件，建立个性化分类考核指标体系，强化对生态环境的指标考核。
结束语
本《规划纲要》是今后五年鄞州区经济社会发展的行动纲领，是我区率先全面建设小康社会、提前基本实现现代化，确保各项工作继续走在省内前列的行动指南。我们要以对历史高度负责的态度，履行对人民的承诺，努力实现《规划纲要》提出的奋斗目标。
全区人民要奋发图强，开拓进取，为顺利完成“十一五”规划提出的各项任务，开创经济社会发展新局面，率先全面建成小康社会、率先提前基本实现现代化而努力奋斗！
