副区长 黄新山
2008年1月9日
同志们：
元旦刚过，区委、区政府就组织召开全区安全生产工作会议，可见重视程度之高。目的就是要抢早抓主动，及时部署今年工作，更好地把安全生产各项工作落到实处。等一下薛区长还要作重要讲话，希望各级、各部门要按照薛区长的讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面意见。
一、2007年安全生产工作简要回顾
过去的一年，我区各级各部门大力贯彻国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策、法律法规和工作部署，认真落实安全生产责任制，建立健全安全生产监管责任网络，积极开展安全生产标准化活动，加强安全生产基础工作，强化重点行业专项整治，加大安全生产检查整改力度，除隐患保平安，保持了全区安全生产形势的基本平稳。全年共发生各类伤亡事故1000起，死亡162人，受伤890人，直接经济损失1006.89万元。与去年同期相比，分别下降15.3％、12.4％、20.2％和29.6％。
回顾去年的安全生产工作，主要有以下五个特点：
（一）安全监管责任体系趋于完善。一是齐抓共管的工作格局进一步强化。区委、区政府始终高度重视安全生产工作，把安全生产工作放在一切工作的突出位置，列入和谐区创建和竞争力提升行动纲领，区政府常务会议、区长办公会议多次研究部署安全生产工作，区政府每个月主要工作都对安全生产工作作了安排；区人大、政协高度关注安全生产工作，专题听取安全生产情况汇报；各级领导干部按照“一岗双责”的要求，深入基层一线，参加安全生产检查，督查协调重大安全隐患的整治，形成了齐抓共管安全生产的合力。二是安全生产责任制全面落实。年初，区政府与全区20个镇乡（街道）及23个区级部门、单位签订了2007年度安全生产目标管理责任书，各镇乡（街道）、各部门又与所属部门、单位、村、企业签订安全生产责任书，层层落实了责任。三是责任制考核更加科学。首次实行了绝对指标控制和亿元GDP死亡率、工矿
商贸十万从业人员死亡率等相对指标考核相结合的双轨制考核办法，并通过组织检查督促、半年度测评和年度考核，强化了安全生产责任的落实，建立了比较完善的责任体系。
（二）安全生产基础工作明显加强。一是政策措施日益完善。我区先后制定完善了安全生产举报奖励、联合执法、隐患排查整改和重大危险源监控等一系列制度及规定；出台了引导激励企业加强安全生产的奖励办法，充分体现政策的导向作用。二是安全生产标准化工作加速推进。在全区危化、矿山、机械、建筑施工、造船等行业，落实了100家企业开展安全质量标准化达标工作,一年来，共有73家企业通过市级以上复评验收。全区安全标准化达标企业数量全市领先，达标级别处于全省领先。三是企业安全管理规范化工作在姜山、钟公庙完成了试点，取得了一套较为完整的工作经验，破解了中小企业安全生产无标准可依的难题。四是应急处置能力有新提高。修订完善了矿山、火灾、道路交通、特种设备等安全事故应急预案，进一步健全了事故应急体系，并先后组织了运载危险化学品泄漏及隧道重特大交通事故救援演练和建筑施工事故应急演练。五是财政用于安全生产的投入持续增长。近年来，区、镇（乡）两级财政用于安监经费、消防经费和交通安全设施投入每年递增，公共安全设施不断完善。
（三）安全宣传教育工作扎实有效。一是开展“送安全知识进万家”活动。制作了10万册安全年画、挂历、台历，免费发送到基层、农村、社区、企业直至家庭；二是充分发挥新闻媒体的作用扩大宣传效果。以“两个条例”为重点，大力宣传安全生产法律法规，《鄞州日报》出了专刊，电视台播放宣传专题片和公益广告，电台举办“105”阳光热线。三是“安全月”活动声势浩大。全市安全生产月活动启动仪式（暨安全生产漫画首发式）在万达广场举行，市委常委、副市长余红艺率市级有关部门负责人参加启动仪式，并对我区加强安全生产、倡导安全文化的做法做了充分肯定；我区还承办了安全生产知识竞赛（市级复赛）、组织专场文艺演出、安全主题电影巡回放映和安全生产现场咨询等大型活动，群众观看和参与近十万人次。四是全员安全培训工作继续推进。今年又完成各类从业人员培训32.5万余人次，其中，企业负责人及企业安全管理人员等共受训5247人。
（四）安全生产检查整治常抓不懈。一抓节前和重要时期。元旦、春节、“两会”和五一、十一黄金周等重要节假日期间，在全区组织开展了以查隐患、保安全为重点的安全生产大检查活动。二抓重点领域。进一步深化了对矿山、危化物品、建筑、道路交通、“三合一”企业等重点高危行业和领域的安全专项整治，消除了一批重大安全隐患。对历次大检查中发现的重点隐患单位采取跟踪督查的方式，落实整改措施，一抓到底，取得了明显成效。如安监部门通过对咸祥某企业持续进行督促整改和加强指导服务（上门培训、中介评估等），促使企业投入750多万元进行整改。三抓季节性工作，加强春节期间烟花爆竹安全管理，开展联合执法和集中打击非法经营活动，净化了市场，确保了安全。四抓上级组织的各类专项整治检查，按照上级部署，组织开展了重点行业和领域隐患排查和整改工作。区政府高度重视，薛区长在半年度安全生产会议上，对隐患排查治理工作进行了专题部署，对下阶段全区安全生产提出要求。区安委办及时制订下发了各行业（领域）开展隐患排查治理专项行动的指导意见。各镇乡、街道和各部门也高度重视，迅速部署，广泛发动，督促重点行业的相关企业和单位开展全面排查。
此外，我区还组织开展了对54197家生产经营单位火灾隐患集中普查活动，对于已排查出来的“三合一”火灾隐患整改工作要求在5月前完成；区公安交警大队积极实施“春雷行动”，开展交通秩序集中整治，初步遏制了道路交通事故的高发势头；区建设局共检查建筑工地389个，发出停工整改通知书132份，限期整改通知书203份，对6家施工现场存在安全隐患且整改不力或事故发生企业进行了行政处罚；区质监分局加强了对特种设备的安全监管和监察工作；区贸易局加强了对商场、大型超市、市场的安全检查。经多方努力，确保了重点行业和领域的安全生产。
（五）安全生产执法监察不断规范。区安监局集中培训安监工作人员，启用全省统一制作的执法文书，制订了安全生产联合执法暂行规定，并及时启动了“安全生产执法年”活动。今年围绕矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业和企业，先后组织开展执法检查活动28次，对24家生产经营单位依法实施了经济处罚，责令79家企业进行限期整改或停产整顿，提请关闭取缔2家不具备安全生产条件的企业。同时认真做好国务院第493号令的贯彻实施工作，严格按照规定及时、准确上报各类事故，按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任人，各类事故按规定及时结案。
从我区安全生产情况看，总体形势趋于稳定。这些成绩的取得，是各级、各部门、各单位高度重视的结果，也是全体从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。对此，我代表区政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，安全生产工作形势仍十分严峻，但存在的问题仍较突出：一是部分企业对安全生产工作不重视，主体责任不落实。一些小型个体企业，行业自律不够，竞相违法压低劳动、安全等成本，无序竞争现象严重，现场安全管理较乱；一些大中型企业也存在安全生产工作力度不够、方法缺欠、工作不实、效果不明显等问题。不少企业安全投入不足，安全责任不落实，基础教育不扎实，企业三级教育往往是流于形式，不少新工人不熟悉现场的作业环境和不安全因素，缺乏安全知识和技能的系统教育，往往既是事故的肇事者也是事故的受害者。二是一些地区和部门安全生产工作力度不大，监管主体责任落实不到位。部分乡镇、街道仍是抱着侥幸心理在抓安全生产工作，安全责任的落实在一定程度上仍存在流于形式的现象，责任制考核体系的针对性、有效性不强；事故隐患整改不严，一些单位对检查中发现的问题是否整改到位心中无数，对安全与生产的关系还存在模糊认识，思想不统一，决心不大。一些部门、单位和乡镇街道安全监管力量不足，不少中小企业仍处监管空档，安全生产行政执法的力度和密度还不够，特别是联合执法工作有待进一步加强。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。安全生产监督管理体制还没有完全理顺，如综合监管与行业（专业）监管的关系，安全生产分级管理与属地管理的关系等。同时，全区安全生产的基础仍然比较薄弱，转变经济增长方式、加强行业管理、增加安全投入、提高科技支撑能力、加强农民工技能培训等需要一个过程。
二、2008年工作安排
2008年全区安全生产工作要以党的十七大精神为指导，以建设“平安鄞州”、构建和谐社会为目标，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、关注民生、安全发展的工作理念，以推动企业主体责任和政府监管责任到位为中心，积极参与实施区委“三大行动纲领”和“履责共创”活动，全面落实安全文化建设、安全投入、安全执法、重点行业专项整治等举措，积极推行安全标准化、规范化建设，立足长效、注重创新，促进全区安全生产形势稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全。
工作目标是：有效遏制较大事故，减少一般事故，确保不突破市政府分解下达的安全生产国控指标，力争各项控制指标（包括绝对指标和相对指标）有一定比例的下降，努力推进经济社会与安全生产的同步协调发展。
围绕上述目标，主要工作重点是抓好六个突破：
（一）在抓责任落实方面有所突破。责任制是安全生产工作的主线，也是抓好安全生产工作的有效手段，只有真正的责任到位，才能保证安全到位。要进一步深化细化安全生产责任制体系，不断强化各级各部门的安全责任。对于安全生产责任不落实，监督管理工作不力，造成事故多发、控制指标进度按季度超过一定比例以及区域性安全隐患整改不力的单位，以区政府名义给予警告、通报直至由区主要领导进行告诫谈话等措施，加大问责力度，确保责任落实到位。要依法加强对企业的安全监管，强化行政执法，加强政策引导，通过强化安全生产许可、安全生产行政处罚、安全生产标准化、规范化工作等政策措施，落实企业的安全生产主体责任。
（二）在抓队伍建设方面有所突破。进一步完善安全监管机构网络，重点是按照《浙江省安全生产条例》的要求，规范镇乡（街道）安监站的设置，配备专职安监员，并将安全管理机构延伸到村（社区）和各工业园区（投创中心），为安全生产工作提供组织保障。要以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产工作台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容的安全生产网络，加强和规范镇乡（街道）、村居基层安全监管制度、工作机制。特别是乡镇机构改革之后，各镇乡、街道要考虑到安全生产工作的重要性和特殊性，加强基层安监站的工作力量和投入。要以提高素质、规范执法为目标，加强监管队伍自身建设。同时要充分发挥镇乡（街道）安全生产监督管理作用，按照《行政处罚法》和《浙江省安全生产条例》的有关规定，委托镇乡（街道）安监站行使一定的行政处罚权，扩大监督执法的覆盖面，提高基层安监机构的工作权威和效能。
（三）在抓执法监察方面有所突破。一是要以加强中小企业安全监管工作为重点，发挥安全生产行政执法队伍的作用，强化日常执法检查，监察执法人员保证年三分之二工作日深入基层、深入企业开展执法检查，按照有关法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为，特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要一律按安全生产违法行为最高标准从严处罚，并依法追究法律责任。同时按照“四不放过”和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，认真查处各类事故，在查明事故原因、事故责任的基础上，严肃追究有关事故责任人的责任，并落实各项整改措施。二是要进一步完善安全生产联合执法机制。对重大事故或社会影响面大的事故，请纪检监察、有关司法部门提前介入，加大事故的查处力度。充分发挥安委办的综合协调作用，通过加强部门之间沟通联系，制定完善联席会议、定期联络、信息沟通、责任追究、督察督办等制度，逐步建立日常管理联合机构和巡查机制，统筹协调有关联合执法行动，增强执法合力，着力解决重点行业领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。三是重点抓好区域性、块状经济的安全隐患治理工作，加大对造纸业、印刷包装、冶金（铸造）等块状经济安全隐患的专项治理。同时通过大排查，以区安委会名义公布一批重大隐患整改单位名单，并建立分级督查、督办制度，限期完成整改。为加大对重大隐患的整治力度，对确定的区级重大隐患名单在新闻媒体上予以公布，并进行追踪报道。
（四）在抓重点领域安全生产源头管理方面有所突破。要继续抓好危险化学品、矿山、烟花爆竹、道路交通、火灾特别是“三合一”、“多合一”场所等高危行业、领域的安全生产许可证工作，严格安全生产准入条件，确保审查发证质量，对未按《安全生产许可证条例》申请、取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业从事生产经营活动的，依法坚决予以查处。对已取得安全生产许可证的各类企业，加强跟踪督查和动态管理，搞好“回头看”，因放松安全管理工作，已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的生产经营单位，要按照有关规定暂扣或吊销安全许可证。要做好人口密集区域危化企业的搬迁及关闭工作，制订和实施年度计划；要深入开展道路交通、水上交通、人员密集场所消防安全专项整治工作，通过联合执法，集中整治，查处各种违法行为和各类安全隐患。以重点车、船、人、码头、路（段）为重点，进一步强化源头管理，完善交通运输安全设施，加大对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆和各类运输船舶、旅游船舶及其驾驶人员的安全管理力度，继续开展超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为整治，严格落实管理措施，不断强化交通运输秩序管理；深化火灾隐患集中治理，以“三合一”厂房、“多合一”建筑和出租房为重点，严格按照《浙江省“多合一”建筑消防安全整治标准》，加大对“三合一”、“多合一”场所消防安全整治力度，落实整改措施，减少亡人火灾。
（五）在抓基础建设方面有所突破。一是要打基础、抓基层，积极推进安全生产标准化、规范化工作。按照国家和省里的统一部署，继续深化安全标准化工作，重点抓好矿山、危险化学品和机械行业的安全标准化工作，扶持一批安全生产标准化示范企业，全面推行标准化安全管理台帐，规范企业各项安全管理制度，加强企业安全生产基础工作。为了推进安全生产标准化规范化工作深入有序开展，区政府在会上专门下发了文件，明确了整个工作的指导思想、政策措施和具体要求。为加强对中小企业的安全监管，全面推行安全生产规范化工作，区政府（安委会）将在春节后召开现场会。希望各地、各部门结合实际，以开展安全生产标准化、规范化活动为载体，认真组织实施，全面提高生产经营单位安全管理水平。二是多种渠道、全方位加大安全生产宣传教育力度。安全文化建设是安全生产工作的根本,有了正确的安全观念和意识,才会有主动的安全行为。要以宣传贯彻实施《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等安全生产法律法规为主线，深入开展普法宣传工作，大张旗鼓地宣传安全生产先进典型。围绕安全生产体制、机制、机构建设、“双基”工作、安全标准化规范化建设、安全生产信息化建设、应急救援体系建设、专项整治等方面，推出一批可信可学的先进经验并通过媒体、简报和现场会等形式大力宣传和推广。认真搞好“安全生产月”、“安康杯”竞赛、送安全知识到基层、安全主题电影下乡、安全文艺汇演、安全生产公益宣传等活动，组织编印《鄞州区典型事故案例选编》，开展典型案例教育，确保整个活动的质量和效果都有新的提升，真正达到以月促年的目的。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用，加大安全生产宣传报道力度。在前二年实施的全员安全培训工程已基本结束，除少数镇乡（街道）需要补课外，今年的重点是要集中力量组织开展外来务工人员安全知识专项培训，希望各地各部门按照区安委会的统一部署和要求，把这项基础性工作抓紧抓实抓好。三是大力实施科技兴安战略,加快建设安全生产技术支撑体系,推进安全生产信息技术建设，构建信息交流平台，以信息技术为支撑，提高安全监管水平。用足用好安全生产激励政策，引导和支持企业加强安全生产投入和技术改造；积极推广应用安全生产新工艺、新设备，从根本上提高企业本质安全水平。四是健全重特大事故应急救援体系建设,依托信息化平台建设,研究建立区级生产安全应急救援指挥机构，完善应急救援预案，优化、整合现有的应急救援队伍和装备，组织开展应急救援培训和演练。为了检验预案的可行性，增强各级领导和相关单位对应急救援重要性的认识，计划在今年6月份安全月期间，举行一次事故应急救援大型演练，各镇乡（街道）、各部门和生产经营单位也要定期开展演练，及时修订完善应急预案，提高应急处置能力。
（六）在抓安全生产投入方面要有突破。众所周知，投入是产出的必要条件，只有足够的投入，才能保证有产出。安全生产的投入不仅仅是钱的投入，而应是人、财、物的保障，要积极探索有效途径，形成政府、企业和社会各界共同关心、共同参与、共同投入的良好氛围和长效机制。
最后我还要强调一点，岁末年初和一季度安全生产工作，具有季节性特点和一定的特殊性，这段时间往往事故易发，而春节、“两会”又是安全生产的重点时期，必须高度这一时期的安全生产工作。去年12月份以来，全区安全生产事故频发，形势严峻，事故起数、死亡人数同比有较大幅度上升。针对当前形势，国家和省、市已就节日期间的稳定、安全等工作下发了通知，提出了明确要求。区安委会也专门下发了文件，作出具体安排。各镇乡（街道）、各部门和各单位要紧密结合实际，认真贯彻落实，要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持警钟常鸣。要严格把好春运安全关，有关部门要及时掌握气候情况和旅客流量，对异常恶劣气候要及时采取封道、停航等措施，对参与春运的车辆、船舶要严格进行检验检查，对违章超载以及未经检验或检验不合格车船要严肃查处，严禁故障车辆、船舶运行，杜绝站外组客现象，确保春运安全。春节期间，要加强对人员密集场所以及重点岗位、重点部位和各类旅游设施的安全检查与监控，对烟花爆竹、化学危险品要加强监督管理；杜绝为赶进度、赶工期而违章指挥、违章作业和冒险蛮干。要安排专人实行24小时值班制度，并保证一名领导干部在岗带班，保持信息畅通，一旦发生险情或事故，及时组织力量进行抢险和妥善处置，及时、如实报告。为了确保春节和“两会”期间的生产安全，各级、各部门会后要对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位普遍地开展一次安全生产检查，区政府将组织力量进行重点检查和抽查，对检查中发现的问题，要严格落实整改措施，确保万无一失。
同志们，安全生产既是经济建设和生产发展的有力保障，也是维护社会稳定的重要环节。在新的一年里，我们的任务十分艰巨，责任重大，会后，各级各部门要将会议精神及时传达到各生产经营单位和有关人员，并结合实际，认真落实好今年的各项工作，推动全区安全生产形势进一步趋于好转。
