副区长 黄新山
（二○○七年八月三十日）
同志们：
今天区政府专门召开安委会第三季度工作例会，主要是总结今年以来安全生产工作，分析当前安全生产面临的形势，研究部署阶段重点工作。刚才，王德华同志通报了今年1－8月份全区安全生产事故情况，区公安、交通、建设、教育等部门做了发言。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定今年以来安全生产工作所取得的成绩
今年以来，全区各级各部门密切配合，齐抓共管，各项工作取得了积极的进展：一是综合目标管理工作不断深化。区安委会充分发挥综合协调作用，形成了部门、镇乡（街道）、村（社区）、企业四级目标管理体系，并年初与20个镇乡（街道）、23个职能主管部门签订了责任书，首次实行了绝对指标控制和亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率等相对指标考核相结合的双轨制考核办法，推行了村以下企业责任书村（居）代签、镇乡（街道）备案制。二是安全监管基础工作得到加强。围绕加强基层监管的要求，对全区所有安监干部进行了专题培训。围绕落实企业安全生产主体责任，出台了引导激励企业加强安全生产的奖励办法，修订完善了矿山安全事故应急预案，先后成功组织了运载危险化学品泄漏及隧道重特大交通事故应急救援演练和建筑施工事故应急演练。三是安全文化创建工作注重实效。举行了全市安全生产月活动启动仪式暨安全生产漫画首发式，组织了安全生产专场文艺巡回演出。利用讲座、“105”阳光热线节目、专刊和各种舆论媒体等形式加强宣传贯彻，进一步提高了企业的安全责任意识。培训员工9万余人次，并在各镇乡（街道）培育了一批安全培训示范企业，督促企业加强对外来务工人员安全教育，受教育的的外来务工人员近5万余人次。围绕专业机构的持证上岗培训，目前全区已培训各类企业负责人和安全管理人员1700余人，注册安全主任104人，特种作业人员812人。四是标准化规范化工作全面推进。通过在全区危化、矿山、机械、建筑施工、造船等行业组织100家企业开展安全质量标准化达标工作。有效地弥补了企业安全管理基础薄弱的先天不足，促进了企业的安全投入；标准化活动无论是规模和档次在全市均处于领先地位。目前机械制造行业有10家企业提出申报国家二级，危化有2家企业正在申报，矿山（采石场）标准化试点推广工作紧锣密鼓地进行；通过企业安全管理规范化试点工作，取得了针对面大量广中小型企业加强安全管理的一整套工作经验，破解了中小企业安全生产无标准可依的难题。五是执法监督工作力度加大。围绕“行政执法年”活动的开展，切实做好安全执法的深化和规范工作。根据不同行业、不同季节的特点，与各职能部门密切合作、协同作战，开展了一系列专项整治检查，如矿山安全整治，火灾隐患集中普查治理行动，“三合一”企业专项整治及“回头看”工作，危化行业“2007专项行动”，道路交通秩序集中整治“春雷”行动、电瓶车专项整治行动，特种设备专项整治，以及重点领域和重点行业安全隐患排查治理专项行动等等，通过持续不断的安全生产检查，使一大批企业隐患得到整治；通过执法监督，有效地震慑了安全生产的一些违法违规行为。在今年发生的事故中，已有2人被移交司法部门追究刑事责任，受到其他各种处罚的有30余人。同时监督监察生产经营单位1286家、1339次，查处事故隐患1000余条，已完成事故隐患整改980条，处罚金额近80万元，极大地提高了执法的权威性。
二、清醒认识当前我区安全生产面临的形势
今年以来，我区安全生产总体形势平稳，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标与去年同比均呈较大幅度下降，只要我们继续长抓不懈，方法得当、措施有力，实现省市提出的“三个零增长”目标是完全可以达到的。但是个别行业和局部领域形势严峻，从1－8月全区各类事故通报的情况和上段时间组织专项督查反馈情况看，有几个问题必须引起我们足够的重视：
一是目标控制面临严峻考验。今年宁波市分解下达的各类事故死亡人数国控指标为153人，与上年相比，共减少了29个指标，其中企业生产安全减少2人，为17人；道路交通安全减少26人，为132人；消防安全为2人，去年未实行指标控制；渔船水上交通和捕捞作业减少1人，为1人；水上交通为1人，未减。1－8月各类事故死亡人数已达102人，占全年控制目标总数的66.66%，与时间控制进度持平。其中工矿商贸企业死亡人数已有13人，占单项控制指标的76.5%，道路交通死亡86人，占单项控制指标的65.15%；火灾事故实际死亡人数3人，占单项控制指标的150%；水上交通、安全目前虽未发生死亡事故，但控制指标基数很低；下阶段的安全形势相当严峻。
二是部分行业、部分领域安全问题比较突出。我区车流量大，新车辆、新上路驾驶员快速增长，警力相对不足，使得道路交通事故始终处于高位运行状态，1－8月份，道路交通事故次数和死亡人数分别占全区的79.9％和84.3％，还发生了一起我区已有四年未曾出现过的一次死亡5人的交通事故，已突破市控指标；进入夏季高温季节以来，火灾事故特别是工矿企业较大火灾频发，经济损失严重。工矿商贸领域事故次数和死亡人数虽出现大幅回落，但高处坠落、机械伤害和建筑施工事故多发，倾向性问题比较突出，目前大多数危险化学品企业没有专业的应急救援队伍，也没有相应的应急装备，一旦发生事故，自我救援能力不强，后果不堪设想。
三是基层基础比较薄弱，事故隐患还大量存在。个别部门、镇乡和企业的领导对安全生产重视不够的问题依然存在。乡镇一级安监队伍网络建设滞后，人员不到位，变动频繁；部分企业内部各级、各岗位的安全责任不明确，安全规章制度不健全；一些个体私营企业的业主重生产、重效益、轻安全的倾向依然突出。安全生产工作“上头热，中间急，基层不落实”的问题直接导致了企业对安全投入不足，设备设施老化，不符合安全要求，事故隐患得不到有效整改等现象，仍大量存在等。
四是重点领域隐患排查治理工作存在不少漏洞。隐患排查治理专项行动开展以来，多数镇乡（街道）和区级部门领导重视、行动迅速、措施有力，排查和消除了一批事故隐患。但工作开展很不平衡，存在“四个不到位”：一是思想认识不到位，有消极应付、走过场现象；二是宣传发动不到位，力量安排不足，有的仅靠安监干部进行排摸；三是整改措施不到位，指导督促不力，隐患长期得不到整改；四是统计上报不到位，多次催促，上报滞缓，有的光报数字，没有具体内容等。
三、扎实做好下阶段安全生产各项工作
要确保实现年度安全生产工作目标，后四个月的任务十分艰巨，工作压力非常大。各镇乡（街道）、各部门一定要加强领导，狠抓落实，重点抓好以下五个方面工作：
一是加大事故控制目标执行力度。各镇乡（街道）、各有关部门都要对照年初区政府责任目标考核要求,对今年以来事故目标执行情况进行一次认真检查，执行较好的单位，要进一步抓好各项防范措施的落实，不能产生松懈情绪，防止事故反弹。执行控制目标不理想的单位，要仔细分析原因，找准薄弱环节，采取应对措施，加大防控力度，全力遏止事故多发态势。区政府将继续严格实行安全生产通报制度和问责制度，对事故多发的单位予以通报和问责，督促采取得力措施，解决安全生产工作中的突出问题。
二是强化隐患整改治理力度。要认真抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。这项行动开展以来，取得了一定的成效。近期，国务院安委办还将对我区的专项行动情况进行全面督查。各镇乡（街道）、各部门要集中力量，加强指导督促，确保整治行动落实到每一个生产经营单位，每一个生产环节及部位。要在细化上下功夫，在强化上抓落实，对查找出的重大事故隐患，要落实整改责任、人员和措施，排出时间表，做好台账资料，迎接检查；对一时无法整改完毕的要加强监控、落实防范措施，并及时上报区级有关部门，情况复杂、一个部门难以解决的，区安委会要及时启动安全生产联合执法程序，形成合力，切实消除隐患。对列入省、市、区各级重大隐患整改单位及消防隐患单位、道路交通黑点黑段及全区82个重大危险源单位，要按照重点监控的要求采取强有力措施，从制度和保障上加强防范。同时要充分利用各种媒体，进一步宣传这次隐患排查治理专项行动的重要性和必要性，加大舆论监督和群众监督力度，对排查治理中走过场的单位要予以曝光。各有关部门对举报的事故隐患要进行认真核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。要大力宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促进安全生产工作。在这次行动中，对行动较慢、工作不力的，要进行通报批评，并追究有关人员的责任，特别是在专项行动中再发生重大事故的要严肃处理；对领导重视、行动迅速、效果明显的镇乡（街道）、部门和单位，要给予通报表扬。区安委会要把这次开展事故隐患排查治理专项行动的成果，作为今年安全生产目标考核的重要依据。
三是加大安全执法查处力度。要深入推进安全生产“执法年”活动，把专项执法检查作为预防事故，查处隐患的重点工作来抓，安全生产行政执法查处案件同比要增长100%以上，查处非事故案件数要占60%以上的要求，进一步加大安全监管执法力度，增强安全监管的权威性和有效性。要严格执行《国务院关于生产安全事故报告和调查处理条例》，严肃查处各类事故，通过严厉处罚一些违法违规企业和个人，切实起到震慑和警诫作用。特别是对今后发生较大责任事故的单位和有关责任人，要从严追究。
四是全力推进基层基础工作。要继续加强镇乡（街道）、村（社区）、企业安监队伍建设，加大投入，充实力量，进一步推动四级网络的建立和完善。要继续着力推进规范化管理和安全生产标准化达标两项基础工作，加大安全投入，改善安全生产条件，提升企业安全管理水平。今年区政府已出台对安全生产标准化和规范化达标企业给予相应额度的奖励政策，要逐一兑现，充分发挥政策的导向作用，同时，区安委办要下达指标，加强考核。要严格安全生产准入制度，继续做好高危行业安全生产许可证工作，对已取得安全生产许可证的企业，加强动态监控，发现问题，督促整改。同时要加快推进矿山（采石场）采矿权有偿转让工作，深化矿山专项整治和标准化达标工作，逐一落实中深孔爆破分层分台阶开采方式，到年底，全区矿山要100%实现自上而下分层分台阶开采，50％的矿山要达到标准化市级验收。
五是高度重视高温台风季节的安全生产工作。目前还处于高温季节，又是台风多发时段，诱发安全生产事故因素明显增多。各镇乡（街道）、各部门要切实抓好高温季节的安全生产工作，严格落实各项安全防范措施，重点加强对建筑施工、矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业的日常监督管理，做好各类生产设备和安全设施的维护保养工作，合理安排作息时间，预防作业人员过度疲劳导致生产事故的发生。要加大对人员密集场所和各类出租房的消防安全检查力度，切实消除事故隐患；要制定灾害性天气应急应变措施，增强预防台风、暴风雨、山体滑坡等自然灾害的能力。要认真做好校园安全工作，各旅游景点要加强安全防范措施，确保旅游活动安全。要加强交通运输管理，继续开展以解决超速、超载、强行超车、无牌无证及酒后驾车为重点的交通秩序集中整治专项行动，保持严管重处的高压态势，有效震慑违法行车现象。对事故多发和危险路段要进一步加大治理力度，有针对性地抓好排查整改工作，减少危险和事故多发路段，对新建道路要同步完善安全设施。
同志们，党的十七大即将召开，抓好安全生产工作，对于保障群众利益、维护社会稳定、营造良好发展环境和氛围，意义尤为重大。我们要进一步增强责任感和紧迫感，更加努力、更加细致地抓好各项工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
