同志们：
    今天召开的全区安全生产工作会议，主要任务是总结2006年安全生产工作情况，表彰先进，分析形势，明确目标，安排部署今年的任务。等会，郑德兵书记还要作重要讲话，希望各级、各部门按照郑书记的讲话精神和会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我根据区政府研究的意见，讲两个方面的问题。
    一、认清形势，坚定信心，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
    过去的一年，全区上下坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生产专项整治、组织开展安全生产大检查、督促企业加强安全生产管理、完善监管体系、建立健全安全生产责任制和长效机制等方面取得了显著的成绩。区公安、安监、建设、交通、质监等负有安全监管责任的部门，按照有关安全生产法律法规的要求，依法履行职责，纠正和处罚了一大批安全生产违法行为，确保了安全生产形势的基本稳定。全区安全事故继05年以来连续第二年实现了“三个零增长”，全面完成了市政府下达的控制指标。特别是区安监局完成升格重组仅二年的时间，由于富有成效地开展了安全生产综合监管工作，最近被推荐为全市惟一的全国安全生产监管先进单位。
    回顾过去的06年，我区在安全生产工作中主要加强了以下几个方面，可概括为“六个强化”：
    （一）强化安全生产工作组织领导。表现为“三多”：一是会议多。今年以来，区政府已召开4次全区安全生产工作会议；二是检查多。在重大节日、事故易发期，组织开展全区性安全生产大检查4次，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业和领域开展了不间断的专项检查。保证了重点领域、重要时段的安全生产。三是领导参与多。区政府主要领导和各位分管副区长多次带头参加大检查，多次听取专题汇报，在不同场合多次强调安全生产工作，多次作出指示。部分镇乡（如高桥、五乡）党委书记、镇长亲自参加安全检查，有力地推动了本辖区的安全生产工作。今年6月，我区根据人事变动情况，再次调整了区安委会组成人员，进一步强化区政府（安委会）对全区安全生产工作的领导和协调。区人大根据省市人大的统一部署，组织开展了安全生产执法检查，于5月22日－23日组织视察、听取和审议关于我区贯彻执行安全生产法情况报告。区政协召开主席会议研究安全生产工作，区人大、政协还专题召开有关安全生产的提案、议案办理会。各级领导的高度重视与支持，为全区安全生产工作的顺利开展提供了强有力的组织领导保障。
    （二）强化安全生产责任落实。一是对市政府下达给我区的安全生产指标和工作任务，进一步细化、完善、补充，按照各地特点，分别确定内容，体现个性化，使目标责任体系更具有针对性和可操作性。继续强化分类考核，实行一票否决。全区逐级签订安全生产责任书共计18832份，已初步形成了一级抓一级，层层抓落实，横向到边、纵向到底的安全生产目标管理责任体系。二是区政府于6月初下发《关于进一步强化区级有关部门安全生产监督管理责任的意见》（鄞政发〔2006〕42号），并于7月上旬组织开展了专项督查。进一步强化了安全生产的领导责任和“属地管理”原则。安全生产责任制的落实有力地促进了全区安全生产工作的开展。
    （三）强化重点领域安全专项整治。相继深入开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、“三合一”企业、冶炼（铸造）行业、简易升降机、煤气市场、学校安全等行业和领域的专项整治，明确了分管领导、牵头部门、责任单位和责任人，取得了明显成效。如交通运输方面：开展了预防事故“奋战三个月、全力压事故”、治理车辆超载超限超速、电动自行车等专项整治活动。彻底扭转了年初以来道路交通事故的高发势头。为做好“三合一”企业消防安全专项整治工作，区政府制定出台了工作意见，共整治取缔142家。危险化学品和矿山（采石场）：依法查处危险化学品从业单位6家，对64家加油站、15家液化气站进行整顿。对76家矿山进行了整治，关闭、取缔4家。通过整治，一些重点行业和领域的安全状况都有不同程度的好转。
    （四）强化安全生产监督管理。结合安全生产大检查和专项监督检查工作的开展。初步建立了安委会协调机制和联合执法工作机制。一是严格实施安全生产许可制度。在通过安全评估的基础上。24家危险化学品生产企业、217家危化经营单位、72家矿山企业、96家烟花爆竹经营单位和299家季节性零售点取得了安全生产或经营许可证。二是开展了重大危险源和重大事故隐患普查登记工作，建立档案，落实监管和整改责任单位、责任人和相关安全措施。共排查登记重大危险源单位82家、整改事故隐患780条，其中重大事故隐患15条。三是严肃查处安全生产事故。按照“四不放过”原则，对已经发生的生产安全事故按规定期限处理结案，依法对有关单位和责任人员进行了责任追究。区公安分局对负有重大责任的驾驶员起诉108人，拘留184人；通过严格依法查处，极大震慑了事故责任人，起到了预防事故的目的。四是通过一年来的研制开发，建起了全区安全生产监督信息管理系统，已投入运行，为安全生产工作实施信息化管理创造了条件。五是通过组织开展机械行业质量安全标准化试点工作，进一步积累了加强企业安全生产管理的经验，为下步推行规范化管理打下了基础。一年来，我区共有2家企业（海太集团、永旗轮鼓）通过国家二级验收，另有5家机械企业通过市级验收。六是队伍建设和执法力度得到加强。今年以来，区安监局为进一步加强安监系统的自身建设，对各科室、各安监站实行绩效考核。加大了事前处罚力度，区安监部门共下发整改指令书248份，强制措施决定书177份，行政处罚决定书29份，执行罚款107.5万元，其中针对事故隐患的事前处罚占60％。
    （五）强化安全生产投入。据初步统计，道路交通方面：区、镇乡（街道）两级政府已累计投入4900余万，用于完善道路交通安全设施、事故隐患（黑点）整改等；消防方面共投入1630万，其中：用于特种救援车辆购置投入了600万，救援及工作经费730万；镇乡（街道）专职消防队经费，各级财政投入300万。各级各部门用于宣传教育培训经费超过320万，其中用于全员安全培训经费超过200万；区安监部门预算经费640余万；基层安监站装备购置、工作经费等320万。
    为鼓励和引导企业加大安全投入，规范安全生产管理，06年区委、区政府1号文件增加了有利于安全生产的技改、奖励的政策内容，这一做法在全市领先。一是对企业专项用于安全生产技术改造的，降低门槛，区财政安排200万元进行贴息补助；二是对通过职业健康安全18000认证的企业，每家奖励2万元。一年来，有28家企业获得了奖励。
    （六）强化安全文化创建工作。区安委办先后制订了06年度宣传教育计划、安全生产月活动方案、全员安全培训实施方案。认真开展了“安全生产月”活动，共安排17项重大活动，进一步扩大了宣传教育的覆盖面，提高宣教的针对性。一是特色活动亮点纷呈。安全生产漫画宣传、书法比赛以及利用文化直通车到每个镇乡（街道）、深入农村、社区、企业进行安全生产专场演出等活动，成为我区安全生产月活动的亮点。二是利用媒体扩大宣传。在鄞州电视台开展安全生产公益广告宣传；在鄞州日报头版开辟《安全生产在鄞州》专栏、6月12日刊发安全生产专版；与鄞州电台联合举办了“105”阳光热线节目等。三是实施“全员安全培训工程”扎实有效。区府办于6月8日下发了全员安全培训工程实施方案，工程启动以来，坚持保质量、抓进度，已培训企业主要负责人、安全管理人员14213人，占市政府下达指标的105.3%，培训各类从业人员274651人，占市政府下达指标的114.4%。总之，通过一系列形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育培训活动，推动了安全知识进农村、进社区、进学校、进机关、进家庭，推动了安全文化创建工作，使全区“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚。
    2006年是我区安全生产形势较为稳定的一年，是各项工作取得长足进步的一年。这些成绩的取得，是各级、各部门、各单位高度重视的结果，也是全体从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。大家为了维护全区人民群众的生命财产安全，为了经济繁荣和社会稳定，在安全生产工作岗位上，不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。在此，我代表区政府向大家表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，安全生产工作形势仍十分严峻，不容我们有半点的松懈和麻痹。今年安全生产工作中不确定因素仍然较多，任务依然艰巨。究其原因，一是安全生产麻痹大意、畏难发愁等思想不同程度存在，致使各种措施不能到位，工作责任没有真正落实，安全隐患多、难度大，如“三合一”企业“回潮”、整治工作出现反复等。二是部分企业安全意识淡薄，没有摆正安全与生产、安全与效益的关系，重生产、轻安全，满负荷运转、超能力生产带来了一些不安全因素。三是个别企业安全主体责任不到位。主要是基础工作薄弱，安全投入不足，隐患整改不及时，培训教育跟不上，干部职工安全素质差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。四是个别部门和单位工作力度不大，把抓安全生产当作“副业”，没有真正放在心上，落实在行动上，落实在措施上，只是起到上传下达的作用，在重点领域还存在薄弱环节和监管死角。针对这些问题，各级、各部门和单位必须站在践行“三个代表”重要思想和建设“平安鄞州”、构建和谐社会的高度，以对人民群众高度负责的态度，切实增强责任感和紧迫感，把安全生产工作抓紧、抓细、抓实，确保一方平安。
    二、明确目标，强化措施，确保2006年安全生产工作取得实效
    07年全区安全生产工作的指导思想是： 以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，用科学发展观统揽安全生产工作，认真学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻实施《浙江省安全生产条例》为主线，倡导安全文化，落实安全责任，强化执法力度，加强综合监管，创新工作思路，建立长效监管机制，实现我区安全生产形势的进一步好转，为建设“平安鄞州”、构建和谐社会创造良好的安全环境。
    工作目标是：确保事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标在2004年的基础上第三年实现“零增长”，力争有所下降，不突破市政府下达的安全生产控制指标。为确保今年各项安全生产目标任务的圆满完成，重点要抓好以下七个方面工作：
    （一）落实安全生产责任，确保完成年度工作目标。目标确定之后，关键是落实责任，分解任务，严格考核。各级、各部门和单位要按照《安全生产责任书》的要求，把控制指标和工作任务进一步分解量化，直至企业的班组、岗位和村居、社区，形成自上而下、一级保一级的无缝隙指标体系和责任体系。要继续贯彻“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，明确各个执行主体的责任，层层签定目标责任书，层层抓好落实。负有安全生产监管责任的部门，要严格执行区政府《关于进一步强化区级有关部门安全生产监督管理责任的意见》（鄞政发〔2006〕42号文件），在此基础上，区安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，进一步梳理、明晰各有关部门安全生产监管责任，全面落实安全生产责任制，严格实行“一岗双责”制，严防失职、失查甚至渎职现象发生。今年为更好落实安全生产目标管理责任制，首次实行绝对指标控制和亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率等相对指标考核相结合的双轨制考核办法，因此更加科学合理。区安委会要继续加大考核奖惩力度，确保安全生产责任制落到实处。
    （二）突出重点，强化高危行业和事故高发领域的安全监管。各级各部门要进一步开拓思路、创新方法，不断加大专项整治的力度，彻查事故隐患，确保本行业、本领域不出现大的安全事故。一旦发现事故苗头，该停产整顿的要停产整顿，该关闭坚决关闭，绝不心慈手软。负有安全生产执法监察职能的部门要结合贯彻实施《浙江省安全生产条例》，加大联合执法和集中整治的力度，巩固整治成果。今年各行业和领域，按照“谁主管，谁负责”的原则，结合各自特点，由区级相关部门牵头，进行专题部署，整治事故隐患，确保安全生产。要突出抓好“三项重点”： 一是矿山专项整治。要大力推广应用先进适用技术，逐一制订开采设计方案，落实中深孔爆破、自上而下分台阶开采方式，严肃查处露天矿山掏底阴山坎开采和违章扩壶爆破，监督矿山企业认真执行矿山安全法律、法规，增加安全投入，进行安全技术改造，促进矿山企业的机械化、规模化水平的提高和安全条件的改善。结合整顿和规范矿山资源开发秩序工作，加强规划，合理布局，坚决关闭不符合安全条件的矿山（采石场）。二是危险化学品专项整治。必须认真贯彻国务院《危险化学品安全管理条例》，继续抓好危险化学品生产、储存、运输、经营、使用单位的安全整治。要积极实施国务院《安全生产许可证条例》，严格把好“准入关”。加强对重大危险源安全监控，逐步形成本区危险化学品安全监管的长效机制。同时通过排查登记，对周边安全防护距离不符国家有关安全生产标准的危化企业，制订分期分批搬迁计划，并逐步实施。三是“三合一”企业专项整治。要结合火灾隐患集中整治工作，通过全面排摸，掌握底数，坚持“发现一家、整改一家”，加快消除企业“三合一”现象，采取有力措施，制止“三合一”现象回潮，坚决遏制 “三合一”企业火灾事故高发态势，防止群死群伤恶性火灾事故发生。
    （三）积极推进企业安全质量标准化和安全管理规范化工作。推行安全质量标准化，是国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中做出的一项重要决策，也是提升“双基”工作水平、实现安全生产的有效措施，国家和省已经颁布了机械、电力、危化品、纺织、建材、造纸等行业的安全质量标准和考核办法，今年要在危化、矿山、机械、建筑、造船等行业和全区“50强”企业，积极推进开展安全质量标准化达标工作。通过抓标准、抓样板、抓监督，抓考核、抓服务，使企业的安全生产管理上台阶。认真总结机械行业安全质量标准化认证和“百企创安”活动经验，学习借鉴深圳、上海等地的先进做法，组织制订企业安全生产规范化管理标准，使全区面广量大的中小企业在安全生产管理上逐步做到有具体标准可依。从加强企业安全制度建设入手，分行业、有步骤地开展企业安全生产规范化管理活动，在完成规范化试点的基础上，用1－2年时间，逐步推广到规模以上企业，适时向其它中小企业延伸。
    （四）深入开展安全文化创建工作。积极开展社会宣传舆论的监督，努力营造“人人关注安全，人人关爱生命”的氛围，加快安全文化创建。今年要按照省、市的统一部署，继续推进“全员安全培训工程”的实施，进一步提高全社会安全意识和自我保护能力。要以《浙江省安全生产条例》和《刑法》修正案宣传贯彻为重点，加大宣传安全生产的法律、法规，普及安全生产知识。突出“以人为本”的宣传理念，贴近企业、贴近职工、贴近群众。利用短信提示、气象预报121平台等各种载体，扩大全社会宣传的覆盖面；做好全国安全生产漫画大赛的后续宣传；要创新安全宣传的形式，要有吸引力和针对性，如安监局组织的10万册安全年画、挂历、台历，免费发送到基层、农村、社区和企业，就是一种比较好的宣传形式；对6月份全国开展的安全生产月活动，要早部署、早准备，做好面向企业、面向社会、面向广大群众的全方位宣传。
    （五）强化企业安全生产主体责任，提高安全生产基础管理水平。企业是安全生产的责任主体。要按照安全生产“五要素”的要求，全面落实企业内部安全生产责任制，特别是企业法人代表必须认真履行安全职责，建立健全安全生产各项规章制度，保证安全投入，推进安全科技进步。要把安全责任落实到每一个岗位，教育干部职工守岗、守则，做到既不伤害别人，也不被别人所伤害。要加强企业内部安全培训，坚持员工“三级”教育制度，坚持特种作业人员持证上岗制度，提高全员安全素质。要结合“全员安全培训工程”，督促和指导企业利用各种形式对职工进行安全教育，增强职工遵章守纪和自防自救能力。严格执行新建、改建、扩建工程项目必须与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度，并积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，提升安全科技水平。要充分发挥安全信息平台的作用，加快安全生产信息化，建立数字化重大危险源资料库，依靠科技进步，提高安全监管的工作效率。研制开发全区重大危险源和重点监管（防范）单位的远程实时监控和预警系统，加快安全生产监管工作信息化。
    （六）加大执法力度，严厉查处各类安全生产违法行为。《浙江省安全生产条例》已于2006年11月1日颁布实施，这是继《安全生产法》之后，我省安全法治建设上的一件大事，各级、各部门和生产经营单位要认真学习、宣传和贯彻。负有安全监察职责的各有关部门，要深入开展“安全生产执法年”活动，认真履行法律赋予的职责，严格执法、文明执法。执法的重点要放在取证企业的安全管理、无证企业的查处关闭、事故隐患的整改、重大危险源的监控、安全培训持证上岗等方面上。继续探索联合执法的工作新机制，区公安、交通、国土、建设、质监、工商、安监等部门在发挥各自职能的同时，努力形成执法监察的整体合力，切实增强安全执法的针对性和有效性。要突出重点地区、重点行业、重点企业和事故多发或安全隐患严重的企业，加大“三方面”执法力度。一是加大安全生产检查的力度。把定期检查、突击检查、跟踪检查以及自查、互查等各种方式结合起来，提高安全检查的覆盖面，及时弥补安全监管的空白点和盲区，做到突出重点，注重实效。二是加大事故隐患整改的力度。进一步完善事故隐患定期排查上报制度，对事故多发、隐患突出的单位整改情况，实行挂牌督查，对典型案例通过新闻媒体进行曝光，对拒不执行整改的生产经营单位，必要时，提请区政府采取停电停水等行政强制措施，切实做到隐患不消除、问题不解决绝不放过。三是加大责任追究和处罚力度。对隐患严重且整改不力的企业或者发生重大死亡事故或者伤亡事故不断的企业，除按照相关法律、法规和“四不放过”原则进行行政执法处理，对其责任者，依法追究其行政、法律责任外，还要对企业的相关资质、许可证等，建议有关部门予以吊销或降级，直至取缔。
    （七）进一步加强安全监管队伍网络建设。要把安全监管队伍建设作为今年工作的重点，进一步加强队伍思想政治建设、业务建设，改进工作作风和工作方式，将行政执法与加强服务结合起来。加强执法人员的执法培训，强化执法监督，不断提高依法行政的能力和水平，形成、廉洁、高效、务实、协调的运作机制。各镇乡（街道）要进一步加强安全生产监管力量配备，抓好安监机构、人员、经费、装备“四到位”，为建立安全生产执法监察中队，实施委托执法创造条件。
    同志们，春节即将来临，省、市、区“两会”也即将召开，当前和今后一个时期，全区安全生产工作的任务还十分艰巨，我们肩负的责任十分重大。希望各级、各部门要以饱满的工作热情，扎实有效的工作作风，扎扎实实做好今年的安全生产工作，确保实现首季安全生产开门好，确保全年各项目标任务的完成，为建设“平安鄞州”、构建和谐社会做出新的更大的贡献。