同志们：
    今天，区政府召开全区防汛防旱工作会议，主要任务是认真贯彻国家防总和省、市防汛工作会议精神，总结去年防汛防旱工作经验，听取前段时间全区防汛准备情况，研究分析今年防汛防旱形势，部署全区下一步防汛防旱工作。刚才，区人武部、区建设局、瞻岐镇、溪下水库等就如何做好本单位、本系统的防汛抗旱工作作了很好的发言，区气象局分析了今年汛期的天气趋势，区水利局李成科局长代表区防汛办回顾了去年的防汛防旱工作，通报了前阶段防汛准备情况，分析了今年的防汛防旱形势，并提出了对策措施，总的来看，我区各级各部门对今年的汛前准备工作抓得早、抓得紧、抓得实，对今年的防汛防旱形势分析比较客观、全面，对下一步的工作安排也符合实际，很有针对性。应该说，防汛防旱工作不仅仅是一项季节性很强的专项工作，从某种意义上讲，它更是一项政治任务，因为它不仅关系到人民群众正常的生产生活，更关系到人民群众生命和财产的安全，下面，我再强调三点意见：
    一、切实增强责任感和紧迫感，把防汛防旱工作作为当前的一项重要任务来抓
    近几年，我区洪、涝、台、旱灾严重。主要体现在三方面。一是台风灾害严重。尽管从去年来看，我区没有遭遇特大台风灾害，但由于我区特殊的地理位置，这根弦始终不能放松。特别是2005年，共有五个台风影响我区，其中“麦莎”和“卡努”二个台风对我区造成严重灾情。二是季节性干旱持续时间长，旱情严重。从2003年以来，我区已连续三年发生了严重的季节性干旱，旱情达到50年一遇。特别是去年下半年，雨量严重偏少，只占常年平均值的58.8%。三是小流域山洪和地质灾害多发。2005年“麦莎”、“卡努”台风期间，都发生了山洪地质灾害，并造成2人死亡。前段时期，我们又在章水镇的茅镬村发现了一处地质灾害隐患。虽然在各级党委、政府的高度重视下，经过这几年大规模建设和配套措施完善，目前我区综合防洪、防台和抗旱体系已初步形成，防灾抗灾能力显著提高。但我们必须清醒地看到，由于我区特殊的自然地理和气候条件，洪、涝、台、旱灾害仍将是我区心腹之患。从刚才分析的情况来看，今年的防汛防旱形势仍然十分严峻。
    第一，天气形势不客乐观。据气象部门通报，2006年8月，东太平洋暴发了厄尔尼诺事件，而且到目前还在持续中。按一般常理，厄尔尼诺发生年或发生次年我区易出现洪涝、干旱、酷暑、强台风等极端天气气候事件。去年强台风对我区影响较少，有关部门预测今年影响我区的台风个数可能比常年偏多，而且强度很大，强台风极有可能袭击我区。
    第二，人水争地影响行洪的情况十分严重。一些交通、市政等基础设施建设占河、堵河现象严重。在绕城高速、甬台温铁路、东部新城建设中存在着重建设、轻防洪倾向，这给鄞东南地区行洪排涝带来很大隐患。
    第三，一些新建的重点防洪工程由于政策处理滞后，造成工程建设受阻，工程效益不能发挥。甬新河鄞州段工程虽然是重点工程，但由于政策处理工作滞后，部分地段已不能按时完工，影响了工程建设总体进度。一旦强台风在主汛期之前来，极有可能会给我区和宁波市带来灾情。
第四，防汛抗旱工作行政首长负责制还未在思想上真正到位。防汛抗旱工作不仅仅是水利部门的责任，更是全社会的共同职责。道理上大家都会说，但在具体实施中，少数领导并没有把这项工作摆上重要位置，对管辖范围内的违法占用水域建房、重点工程阻河断流等现象处置不力，没有在第一时间及时加以制止。对防汛防旱工作不是主动去抓，而是被动应付。
    综合各种因素，我区今年的防汛抗旱形势依然十分严峻。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，充分认识当前防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理，增强责任感和紧迫感，把防汛抗旱各项工作做实、做细、做到位，确保全区安全度汛。
    二、突出重点，扎实做好防汛防旱的各项工作
    今年，周公宅水库、溪下水库已相继下闸畜水，甬新河工程将全线贯通， 对我区来说，做好防汛防旱工作，意义特别重大。必须立足于“防大汛、抗大旱、战大灾”，按照“不死人、少伤人”的要求，突出重点，未雨稠缪，早行动、早安排、早部署，各司其职，团结协作，切实抓好防汛抗旱的各项工作。
    （一）进一步加强水库安全管理。今年从中央到地方各级领导对水库山塘的安全十分重视。中央电视台“焦点访谈”专门用二个晚上揭示了水库安全中存在的问题。中央多位领导多次对水库安全度汛工作作出了重要批示。中央、省、市专门为水库安全问题多次召开会议。6月4日到5日市防汛指挥部用二天时间，对我区13座病险水库的安全又作了进一步的检查。我们一定要按照各级领导指示精神，全面落实水库安全各项措施。一是要进一步落实水库安全管理责任制，完善安全领导监管责任制，完善水库安全巡查和督查制度。特别是91座小型水库和屋顶山塘，各镇乡要在这次会议后再进行一次全面检查，区防指要采取不定期的明察暗访，一定要确保责任落实、人员落实、经费落实、预案落实、措施落实，对检查发现的问题，一定要加大整改力度，确保水库山塘的安全万无一失。二是要加强水库的日常管理。水库管理人员特别是巡查人员要加强水库坝体监测，确保防汛通信、交通畅通，备用电源可靠。三是要科学调度。正确处理好水库防洪、发电和蓄水的关系，把水库防洪安全作为第一目标。四是要做好正在除险加固水库的安全度汛工作，正在除险加固水库都要有应急度汛方案。
    （二）加强江堤、海塘和重要溪堤的安全管理。大嵩海塘建成后，发挥了巨大的防灾减灾效益，但应该看到，我区标准海塘的标准并不高，而且普遍出现了沉降、海塘碶闸与塘体开裂等安全隐患。虽然区水利局已经开工建设大嵩江标准堤防和大嵩标准海塘维修加固，但这些工程对今年的防汛还不能确保万无一失，如果管理不到位，依旧很容易出问题。另外，奉化江上游段江塘和大嵩江江塘还有许多薄弱地段，很多重要溪坑溪堤也有不少险工险段。因此，有关部门、镇乡要对所管辖的海塘、堤防再进行一次全面的检查，对工程的薄弱环节，该加固的要加固。同时要加强日常巡查，责任到人。
    （三）要高度重视小流域山洪地质灾害防御工作。我区是山洪与地质灾害易发地区。在近几年的几次台风袭击中，都发生过小流域山洪与地质灾害，2005年还死了二个人。防台风、防流域性大洪水目标比较明确，而小流域山洪与地质灾害其突发性强，现有的监测设施和预测手段还难以准确预测发生的地点和时间，因此，防御难度大。针对我区山洪灾害多的实际，区财政安排180万元资金用于预案编制和预警预报设施建设。区水利局经过一年半的努力完成了全区10个镇乡的山洪灾害防御预案编制，落实了防灾队伍、防灾责任、人员紧急转移和预报预警体系建设。全面落实了山洪地质灾害防御责任制，制定了紧急转移预案，落实了预警措施。但山洪灾害防御预案最终起到预期作用，还需各防指成员单位相互配合。适当的时候，还要组织一次实战演练。
    （四）进一步提升应急反应能力。加强应急管理工作，提升应急快速反应能力，是履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面，也是夺取抗灾救灾胜利的重要保证。区防指已专门制定了《各镇乡（街道）及防指成员单位防台抗台工作规程》。要认真总结多年来防汛抗旱工作的经验教训，进一步完善各类应急预案，特别是要结合实际，突出预案的科学性和可操作性，落实好各项应急预案的保证措施，从交通、通信、物资等方面入手，重点加强对预警预报、人员紧急转移方案的落实。另外再强调一点，虽然6月中旬到9月中旬象山港海域处于禁渔期，但有关部门和相关镇，也要加强对零星出海渔船的管理，确保一有紧急情况，能及时回港。
    （五）加强水利工程建设管理。水利工程是防汛抗旱最重要的基础设施。水利工程建设一是要规范工程建设程序；二是要抓好工程质量和进度。近几年，区政府在加大重点水利工程建设力度的同时，也加大了对小流域治理、山塘水库、江海塘维修加固等镇、村工程的投入力度。为加强和规范镇、村水利工程建设项目管理，确保工程质量，合理使用资金，区水利局去年专门出台了《鄞州区水利工程建设项目管理办法》。有关镇（乡）、街道、村是镇、村水利工程的业主，应严格按此“办法”规范工程的招投标、资金使用、质量管理和竣工验收等程序，镇（乡）、街道负责人应详细了解《水利工程建设项目管理办法》的内容，认真贯彻实施。每只项目都要实行审计，如审计通不过，要追究领导和具体负责人的责任。这些年，广大干部群众对水利重要地位的认识不断提高，水利建设的积极性也较高。但少数地方项目列项后，实施进度缓慢，政策处理、配套资金落实等工作力度不够。现在区对镇村工程支持力度几乎达到了全额投入，如果为小量的配套资金和政策处理而影响工程实施，实在说不过去。这里，我再强调一下：镇、村工程一旦列项，当年一定要完成，镇村必须要落实政策处理和必要的配套资金。
    （六）进一步增强抗旱能力。我区降雨时空分布极不均匀，水旱灾害交替发生，在高度重视防汛的同时，对抗旱工作也不能忽视，必须坚持防汛防旱工作两手抓。气象、水利部门要密切监视天气发展趋势，及时掌握分析旱情，在确保防汛安全的前提下，科学合理调度，保障供水安全。加强抗旱工程和设施、设备的更新改造和维修保养，确保关键时刻拉得出、打得响。要高度重视生态用水需求，促进水生态环境的改善。河道、水库水源和山林植被的保护是建设“生态鄞州”和新农村建设行动纲领的一项重要内容。这些年全区河道保洁工作取得了明显的成效，去年又出台了《大中型水库集雨区域水源保洁考核办法》，加强了对水库集雨区域水资源保洁的力度，各镇（乡）、街道要切实做好贯彻落实。
    三、加强领导，全面落实防汛抗旱责任制
    各级各部门要充分认识做好今年防汛抗旱工作的艰巨性和复杂性，始终保持高度的警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到有灾无灾作有灾准备，大灾小灾作大灾打算。要坚持政府行政首长负总责，分管领导具体负责的行政责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛抗旱责任体系。
    （一）全面落实防汛抗旱责任制和责任追究制。在防汛抗旱工作中，领导责任重于泰山。各镇乡（街道）、区级机关各部门要进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制、各部门责任制、防办岗位责任制和水利工程安全管理责任制。把防汛抗旱的责任层层分解落实到每一个部门、每一个单位、每一个工程，每一个人。要严肃防汛纪律，严肃责任追究。已经制定的各项防汛纪律，必须坚决执行。实行责任追究制是完善和健全防汛责任制的一条重要措施。根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的规定，水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水利行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任。对小型水利工程，也要按照分级管理的原则，落实管理责任制和责任追究制。因此，我们一定要清醒地认识到我们所肩负的责任，以对党对人民高度负责的态度，全力以赴搞好防汛防旱工作。
    （二）要依法防汛防旱。《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等一系列法律法规，是我们做好防汛防旱工作的重要依据和武器。近段时间，一些地方任意占用河道，向河道倾倒垃圾等违法现象有所抬头，特别是铁路、道路桥梁建设中填河堵流现象时有发生。水利部门要认真履行法律法规赋予的职责，加强各类防洪工程、河道和水资源的管理，严格执法，确保江河行洪安全、水工程安全运行。属于市解决的问题，要积极向上级防汛部门反映，争取上级防汛部门协调解决；属本区域内的问题，防办、水利部门要严肃执法，坚决清除。区防指各成员单位和各镇乡政府、街道办事处也要带头执法，并积极支持防办、水利部门，共同做好防汛抗旱和水资源管理工作。
    （三）要加强防指成员单位的协调配合，齐抓共管。防汛抗旱是全社会的共同责任，团结治水、共同抗灾是我们多年来形成的优良传统。在前些年防汛抗旱工作中，各防指成员单位齐心协力、密切配合，这是我们取得抗御各种灾害胜利的重要前提。在今年的防汛抗旱工作中，区防指各成员单位要一如既往，严格按照区委、区政府的要求和区防指的统一部署，按照各自的防汛职责和包片分工，各负其责，各司其职，同时要加强配合、互通信息、密切协作，树立全区一盘棋思想，努力完成所承担的防汛任务。气象、防办部门要加强汛期暴雨、洪水的监测和预报，为指挥调度提供准确的依据；通信部门要保证通信畅通；城建、交通部门要认真抓好涉河建设项目施工地段的防汛工作，规范施工行为，确保行洪畅通；发展和改革、财政、电力、农林等部门，要按照防汛责任制的分工，认真做好一切准备，随时为防汛抢险救灾做好服务。新闻部门要加强对河道设障等水事案件舆论监督，及时宣传报导各地防汛抗旱工作好的经验和做法；国土资源分局要高度重视山地灾害的防御，要和有关镇乡认真研究，落实山地灾害防范措施；城管局要认真负起新城区防汛抗旱工作责任，确保新城区安全度汛；教育部门要抓好学校的防汛安全工作，加强对校舍危房的检查，确保师生安全。水利部门要认真履行行业主管部门的职能，集中力量抓好防洪工程建设。同时要加强督查，对安全度汛有极大影响的工程，要限期处理，帮助镇乡做好技术服务，加强防汛抢险技术指导。多年来，驻鄞解放军、武警部队在战胜水旱灾害斗争中发挥了重要作用，希望一如既往，继续给予大力支持；区防办和区防指各成员单位要加强汛期值班，保证汛情的及时收集和联络畅通。
    同志们，防汛抗旱工作人命关天，责任重于泰山。我们要进一步统一思想，转变观念，抓住当前有利时机，把防汛抗旱工作做深、做细、做实，尽最大的努力把灾害损失降到最低限度，为构建和谐社会、建设“平安鄞州”和建设社会主义新农村作出新的贡献。