同志们：

    今天会议的主要任务是贯彻落实省、市粮食生产会议精神，进一步做好我区今年粮食生产及当前农业生产有关工作。刚才，农林局黄志康局长解读了上级有关粮食生产的政策与要求；姜山镇、云龙镇作了大会发言。请大家回去后，按照明确的工作任务和要求，结合本地实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：    

    粮食始终是关系国计民生的特殊商品，是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是调整农业产业结构、发展现代农业的前提条件。当前，粮食形势不容乐观，我们必须客观分析，好好把握。从宏观环境看，全球粮食供求关系偏紧，世界粮食储备是20年以来的最低点。尤其是自去年以来，我国大部分农产品价格上涨，唯独粮食价格稳中有降，加上自然灾害频发、生产成本增加、资源性约束增强、政策的激励效应下降，导致粮食生产比较效益更加偏低，严重影响了农民种粮积极性。为此，从中央到省、市，吸取了去年生猪供应的教训，对今年的粮食生产和供应更加重视，也将加大对粮食生产的扶持力度。从我区看，虽然近年来我区相继出台了一系列行之有效的扶持粮食生产政策和措施，一定程度上扭转了粮食生产持续下滑的势头，但受优质耕地减少、农资价格上涨、新技术应用普及率低、农机化水平不高、自然灾害高发、耕地抛荒严重等因素影响，粮食生产持续发展增加了难度。尤其是今年初的雨雪冰冻灾害，对我区提高粮食综合生产能力、确保粮食安全提出了更高的要求。为此，我们要从讲政治高度认识抓好粮食生产的重要性，始终把粮食问题放在重要位置，毫不放松地抓好粮食生产；始终把制止全年性耕地抛荒和减少季节性耕地抛荒，提高和保护粮食综合生产能力，加大粮食生产新品种、新技术、新农机推广和应用，提高粮食产量，稳定粮食安全，作为粮食生产工作中重要环节抓紧抓实抓好。今年区政府将加大对粮食生产工作的考核力度，增加粮食生产在目标考核中的份额，并对工作力度大、政策措施有力、机械化程度高、完成任务好的镇乡（街道）及优秀种粮大户、农机大户、服务组织、专业合作社等进行表彰。希望各镇乡（街道）根据区下达任务，尽快分解落实到村到户，凡是可种早稻的田地要尽量动员农户种植早稻，确保工作任务完成。

     二、明确目标，狠抓落实，确保完成生产任务

    根据市委和市政府要求，今年，我区粮食生产的总体要求是：“稳定面积、主攻单产、优化品种、提高效益”。总体目标是：完成粮食播种面积35.5万亩，其中早稻9.5万亩，粮食生产17万吨；力争完成粮食播种面积38万亩，其中早稻10万亩，粮食总产18万吨。具体将以文件形式细化到各镇乡（街道）。虽然相比往年，今年的任务重、压力大，但应该讲我区粮食生产的基础是有的，只要工作努力、措施到位，上述任务是能够完成的。

    一是落实种植面积，坚决制止耕地抛荒。今年粮食生产的工作重点继续放在制止全年性耕地抛荒和减少季节性耕地抛荒上，努力多种，提高土地利用率和产出率。就我区而言，稳定粮食生产的基础是种植面积，而扩大粮食种植面积，增加粮食总产的潜力在早稻，重点也在早稻。我区具有种植早稻的良好气候条件和传统习惯，要种足种好9.5万亩早稻的条件是具备的。现在，我区冬春两季季节性休闲的土地接近4万亩，一些山区半山区已连续几年不种作物的粮田尚有1.1万亩，西乡蔺草地区今年调减蔺草面积约1万亩，尚有因多年种植旱作已造成连作障碍的土地需要水旱轮作，这些都对今年种植早稻提供了基础。

     二是严格保护耕地，确保综合生产能力。只有把保护和提高粮食综合生产能力作为今后工作的出发点和落脚点，我们才有足够的信心和手段来应对粮食问题上的突发事件。首先，要切实保护耕地。各镇乡（街道）和区有关部门要按照规定，严格执行基本农田“五个不准”要求，坚决制止随意改变基本农田的用途，切实加强基本农田的保护。其次，要加强对标准农田建设和中低产田改造的力度，扩大“沃土工程”实施面积，重点做好测土配方、节能减排和“肥药减量增效”工程，加强农业综合开发，不断提高耕地质量。同时，要加强农田基础设施建设，提高综合生产能力。最后，要正确处理好调整农业结构、增加农民收入与发展粮食生产的关系，要继续坚持能调则调，不能调则种粮的原则，一手抓粮食生产和供应，一手抓农民增收，发展效益农业；一手抓生产，一手抓市场和促销；一手抓农业投入，一手抓农业招商引资，发展外向型农业，真正实现农业增效、农民增收。

     三是加大政策扶持，提高农民种粮热情。为了适应粮食生产新形势，市政府将对早稻生产实行普惠制补贴，虽然具体政策尚未出台，但总体力度肯定将大大高于前几年。同样，我区也将相应加大扶持力度。在完善补助政策方面，我区在继续实施种粮直接补贴基础上，还将对早稻良种、抛秧盘、农机具购置及社会化服务等进行一定的补贴。此外，对订单粮食及价外补贴力度将逐步扩大，并继续增加预购定金发放金额，逐个开展种粮大户烘干资助。具体标准要等市政策出台以后，报区政府常务会议讨论通过。但总体上，我区今年早稻生产的补贴力度肯定将大大提高，初步测算，全区用于粮食生产的补贴将增加300万元以上。在组织高产协作攻关方面。继续开展丰产高产竞赛活动，落实300亩以上的早稻丰产方5个，500亩以上的晚稻丰产方13个，并着力建设千亩水稻全程机械化示范方4-5个。在今年的丰产方建设中，应改变仅以高产为核心指标的单一模式，要着重建设以机械化插秧、病虫害综合防治、测土配方施肥、废草复盖生态直播等为重点内容的特色丰产方，不断提高科学种粮水平。在推进全程机械化方面。机械插秧是我区机械化服务的短腿，要在姜山、云龙二个全程机械化服务试点基础上，再建立2-3个全程机械化服务专业合作组织。机械化插秧面积要从去年的1万亩扩大到今年的3万亩次，力争3.5万亩次，其中早稻机插秧面积要达到2万亩。在农技推广应用方面。要从粮食生产科技本身的角度出发，把引进、试验、示范和推广粮食生产新品种、新技术、新农机作为提高粮食单产的关键来抓。今年全区良种复盖率要达到99%；水稻病虫害综合防治技术应用推广面积要达25万亩次以上，化学农药使用量减少20%以上；蔺草茬晚稻“废草复盖生态直播技术”应用面积要达到2.5万亩。在拓展政策性农业保险方面。参照省、市推进政策性农业保险有关政策、条款，结合本区实际，降低水稻入保门槛，确保水稻保险面积达到18万亩（次），农业保险经费也将相应追加。

    四是提高服务质量，切实维护市场体系。要深入开展农资市场打假保农业专项整治，彻底查处各类坑农害农的假种子、假化肥、假农药现象，禁止各种乱涨价、乱收费行为,控制化肥、水稻种子等农资价格的过度上涨，净化农资市场，保障种粮农户的正常生产。从目前情况来看，我区禾丰农资连锁有限公司的农药、碳铵、磷肥、复合肥、钾肥的供应量基本上能满足农业生产需要，但尿素供应可能存在较大缺口，主要是镇海石化的尿素存在缺口较大，而镇海产尿素又是农民喜欢的大宗化肥，因此当前农资储备的重点是尿素。粮食部门要根据宏观形势和市场情形，及时、及早发布粮食收购信息，出台优惠收购政策，保护和调动农民特别是种粮大户的种粮积极性。农业部门要设法调入适种品种，争取早稻种子可供量超过去年的一半以上，如种子供应还有缺口，可适量利用粮库的商品粮作为种子供应，还要做好早稻种子和抛秧盘的供应工作。农技部门要加强技术培训，开展科技下乡和农技人员联大户活动，及时为农民提供政策、技术、信息服务，要发挥新型农民、乡土人才、科技示范户的示范辐射作用，提升我区农民的整体素质，提高农业劳动生产力。同时，积极培植粮食生产服务组织。以镇乡（街道）、村为单位，组织各类粮食生产服务性组织，积极为农户提供育秧、病虫防治、机械等产前、产中、产后的一系列服务。提高种粮农民的积极性。区级其他部门也要根据各自职能，切实提高服务质量，保障正常生产秩序。
    三、统筹兼顾，精心组织，切实做好当前有关工作

    （一）关于森林消防工作。近日来，由于天气连日晴好，森林火险等级持续偏高，森林防火形势十分严峻。据省政府通报，仅2月29日至3月3日，全省共发生森林火灾126起，死亡4人，伤多人。同样，我区的森林防火形势也不容乐观，今年一月份来，全区共发生森林火灾1起、火警3起、火情22起，主要情况有：2月16日12时40分，章水镇梅岙村发生一起森林火警，过火面积3亩，燃烧时间1小时左右；2月17日12时许，占岐合一村村民因烧田坎不慎引起一起森林火警，过火面积5亩，燃烧时间2小时左右；3月2日14时30分，鄞江清源村卢王发生一起森林火警，过火面积15亩，燃烧时间2小时左右；3月3日10时10分，集士港双银村山上发生一起森林火灾，过火面积10余亩，燃烧时间2小时左右；3月3日12时10分，占岐南一村山上发生一起森林火灾，过火面积60余亩，燃烧时间4小时左右。另外，塘溪、横溪、横街、咸祥、洞桥、东吴、龙观等地也相继发生过森林火情。据气象部门预测，未来一周仍将持续高火险天气，森林火险等级全部是五级，森林消防形势十分严峻。为此，要着重做好以下工作：

    一是立即行动起来，紧急部署森林消防工作。各镇乡和区森林消防指挥部成员单位要切实加强对当前森林消防工作的领导，从讲政治、保平安、促和谐的高度充分认识森林消防工作的重要意义，并结合当地实际，对当前的森林消防工作进行再动员、再部署、再落实，进一步明确责任、分解任务、细化措施。

    二是强化火源管理，严控一切野外用火活动。从近几天的森林火灾发生情况来看，主要是野外生产用火、无行为能力人玩火、游客进山和上坟烧纸等原因引起的，其根本原因是森林防火巡查工作不够到位、生产性用火审批管理不严、对带火种上山入林人员劝阻不力。对此，必须采取超常规措施，切实加强野外火源管理。当前是高高火险天气和火灾高发时段，禁止一切烧草、烧荒、炼山等生产用火活动，严格防止无行为能力人和限制行为人进入森林用火、玩火。森林消防巡查队伍要到岗到位到点，切实负起责任，加强巡查密度，管住违规用火，管住重点部位和重点人员。

    三是迅速清理枯木，尽快减少林内可燃物载量。受冰雪灾害影响，我区许多森林内出现大面积林木、竹子断梢、断枝现象，造成可燃物载量明显增多，有的地方超过了发生重大火灾的临界。因此，要迅速组织力量，突击清理雪压木、枯死木和断枝枯梢，把可燃物载量减少到最低程度。

    四是坚持科学扑救，杜绝人员伤亡事故的发生。当前，我区各专业半专业森林消防队伍要严阵以待，靠前布防，扑火机具要准备充足，并处于良好状态，一旦发现火情，要全力组织扑救，把损失降到最低程度。同时，各镇乡、区级有关部门要按照“以人为本、科学扑救”的要求，大力宣传安全用火、科学扑救和紧急避险知识，增强扑火人员和林区群众的自救意识和逃生能力，杜绝人员伤亡事故的发生。

    五是加强岗位值班，确保火情信息畅通。各镇乡、区森林消防指挥部要全面加强值班，认真执行森林火灾信息报告制度，迅速及时上报火灾的发生、处置和扑灭情况，确保火情处置及时有序，火灾信息准确无误。

    （二）关于土地流转工作。近年来，我区在坚持家庭承包责任制的基础上，按照“自愿、依法、有偿”的原则，最大限度地促使土地流转。到目前，全区土地流转面积已达29万亩,占总面积的73%，其中20亩以上规模经营达到18万亩、10亩以上规模经营达到20.5万亩。应该讲，成绩的取得是非常不容易。但土地流转仍然存在许多问题，与兄弟县（市、区）相比还有不少差距。主要表现有：大多数农村家庭仍以家庭经营为主要收入，劳动力转移对土地流转的促进作用尚未有效发挥；农业龙头企业发展还不够，带动能力还不强；农业合作经济组织虽然推动了土地流转方式的创新，但由于内部制度建设滞后、农民的参与意识不强等问题的存在，没有更好地发挥作用；土地流转信息中介服务滞后、程序不够规范，影响了土地流转市场的健康发展。根据工作目标，今年我区农村土地流转总面积要达到30万亩，其中10亩以上规模经营面积达到25万亩；在建立健全镇、村二级台帐制度的基础上，着力提高土地流转的规范性，全区流转合同签订率要达到80%以上，其中委托流转占50%以上。重点抓好四方面工作。

     一抓土地整理，积极创造土地流转条件。把土地整理和综合开发作为土地流转的一项基础性工作，加强投入，积极推进标准农田建设，为土地流转、成片规模开发创造了条件。吸引广大种养大户、农业龙头企业等参与土地流转。 

    二抓主体培育，不断拓展土地流转渠道。按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变。一是引导农业企业通过土地流转，以“公司+基地+农户”和发展订单等模式，建立各类原料基地。二是引导种养大户和经济合作组织开展规模经营。三是鼓励工商企业积极参与土地流转和基地建设开发，投资效益农业。  

    三抓形式创新，切实提高土地流转实效。立足我区实际，在坚持自愿的基础上，大胆创新，开展多种形式的土地流转。一是开展委托转包。农户将土地经营权委托给村经济合作社，由村经济合作社统一发包给大户或农业企业。二是实行股份合作。由村集体将农户土地承包权量化入股，土地由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村合作社按股份将土地经营所得在年终进行分配。三是开展季节性流转。经营者根据生产需要，向农户包租土地的一个生产季节，同块土地在不同季节由不同经营者经营。

     四抓机制建设，建立土地流转保障。要建立健全土地流转机制和政策引导机制，为土地流转提供保障。一是规范土地流转管理。制订相应的规范操作程序。同时，制订科学的土地流转价格体系，切实保障农民的利益。二是加强对土地流转的服务。健全土地流转管理机构，充分发挥组织协调作用，加强对土地流转的监督和管理。各镇乡、街道也应为农户开展流转前后的各种服务。三是建立健全政策引导机制，多管齐下推进了土地流转和规模经营。区安排100万元专项资金用于土地流转工作，并对农地流转开发的手续和税费进行简化、减免。对企业兴办的生产基地、农业示范区、种子种苗基地带动农户效益明显的，在规模经营达到一定水平的，给予补助，各镇乡、街道也要抓好政策措施的配套落实工作。同时，开通农产品绿色通道，制作“农产品绿色通行证”，季节性地发放给水产品、西瓜、无公害蔬菜、竹笋、茶叶等主导产品规模经营户，降低运输成本。逐步建立与农业产业区域布局相适应的专业性跨区域农技推广组织；深化农技特派员制度，探索农技人员与龙头企业、种养大户建立服务与利益挂钩的新机制；农技、农机部门优先提供适用农机具、优良品种和技术服务、信息咨询。农资部门优先满足种养大户对农资的需求，保证质量。

    （三）关于当前的春耕生产。今年初，我区出现了罕见的冻雨天气，对农业生产造成了很大的损失。当前正是抓好灾后重建和春耕生产的关键时期，关系到农民增收、农产品市场供应和物价稳定。各镇乡、街道和区级相关部门一定要深入一线，指导农民灾后重建和抓好春耕生产。

    一要加大指导力度，确保灾后重建工作顺利进行。以灾区为重点，以恢复生产、科技服务为主题，进一步组织涉农部门、乡镇干部、科技人员下乡、下村抓宣传、抓落实、抓检查、搞服务，为群众春耕备耕排忧解难。同时，加强对各方面力量的整合，真正将各级扶持农业发展政策措施落实到位。今年市、区将安排370万元资金，对受灾比较严重地区的毛竹、茶叶、西瓜等作物的损失和灾后重建、农牧业棚舍搭建等进行补助，各镇乡（街道）也要落实配套资金,努力把有限的资金用到最需要的地方。

    二要切实抓好基础设施建设和绿化造林。要加快土地整理、标准农田建设和农业综合开发项目实施进度，确保春耕生产顺利进行。要动员群众开展小型农田水利建设，改善农业生产条件，为夺取农业丰收打好基础。同时，还要抓紧落实春季造林的各项任务，把任务落实到乡村、落实到山头地块，深入开展全民义务植树活动。

    三要切实抓好农业安全生产等工作。当前，也是动物疫病、渔船事故的高发季节。要切实加强田间作业和海上渔业安全工作，落实责任制，坚决避免重大人员伤亡事件的发生。最近一段时期，禽流感疫情又有所反复，我们务必高度重视并抓紧落实畜禽防疫、检疫的各项工作，做好应急准备，不能有丝毫松懈。要加大农产品市场监管力度，使群众买得放心、吃得安全。

    同志们，2008年的粮食生产任务是艰巨的，当前各项工作是繁重的，希望各镇乡（街道）和区级有关部门，认清形势，深刻领会，争取在提高农产品市场竞争力、增强农业综合生产能力、提高农业科技含量和社会化服务水平等方面有新的突破，通过全区上下的共同努力，促进我区粮食生产和农业各项工作再上新的台阶。