——在全区节能减排、生态环保暨品牌建设工作会议上的讲话摘要

（二○○八年三月四日）

　　推进节能降耗、环境保护、品牌创新是贯彻党的十七大精神、加强生态文明建设、提高可持续发展能力的客观要求，也是加快推进经济结构调整和发展方式转变、提升区域综合竞争力的重要抓手。去年以来，从中央到省、市都连续多次就节能减排、环境保护、品牌建设等工作召开相关会议，各级领导都作了重要讲话，充分表明了各级对这些工作的高度重视。特别对于节能减排，从上到下的决心之大，态度之坚决，目标之明确，更是前所未有。

　　一、要坚定不移推进节能减排。
　　推进节能减排，是坚持科学发展、建设生态文明的重要途径，是改善民生质量、促进社会和谐的重大举措，也是实现政府承诺、履行政府职能的现实要求。当前，无论中央、省市都已经把节能减排放在了经济社会发展的重要位置，党的十七大更是把建设生态文明作为实现全面小康社会奋斗目标的新要求之一。近年来，围绕节能减排目标，我区做了大量工作，也取得了显著成效，但同时，工作中也面临许多突出困难和问题。
　　一是节能减排下降空间小。从现有基础看，2007年我区单位GDP能耗为0.8吨标煤，这个能耗水平，只有全国十强县（市、区）平均水平的65％左右，这一方面反映了我区经济结构调整取得了良好成效，同时也说明我区节能减排空间和潜力已经很小。从工作进展看，这些年我们着力抓的都是面上集中、见效较快的重点行业和企业，面上全面推进后，工作难度和强度会显著增加，而效果却未必会如前期那么明显。从工作特点看，要彻底解决好节能减排的深层次矛盾，真正形成良好的长效保障机制非常难，这方面的思想、体制障碍还比较多。
　　二是能耗排放增长因素多。随着我区经济社会持续快速增长和人民生活水平的不断提高，客观上推动了各种资源能源消耗的迅速增长，今后几年，全区能耗水平仍将保持较高的增长水平，我区GDP总量相对偏小和能耗较快增长的矛盾将更加突出。从减排角度看，能耗的快速增长，必定会对减排带来新的压力，而且排放是绝对量，不考虑经济发展污染物排放的增量。今后几年，我们既要加快经济发展，又要压减排放增量、削减排放基数，压力可想而知。
　　三是节能减排工作基础弱。从总体上看，全区节能减排的基础建设还相对滞后，适应市场经济要求的节能减排新机制，特别是企业耗能、减排的约束机制尚未建立健全，这些都与当前严峻的形势不相适应。节能减排工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。全区各级各部门务必要站在战略和全局的高度，充分认识搞好节能减排工作的艰巨性、长期性、紧迫性和重要性，既要始终坚持发展第一要务不动摇，在优化结构的基础上，着力提升经济总量，做大GDP这个分母，又要扎实做好节能减排各项工作，做小能耗排放这个分子，确保我区节能减排任务顺利完成。
　　（一）调整结构促进节能减排。优化经济结构、转变发展方式，是做好节能降耗和污染减排工作的根本出路。一要做大服务业。坚持以新城区为重点，以实施“中提升”战略为契机，以开展“城镇建设年”活动为抓手，一手抓重点区块和重大项目的建设，一手抓服务业招商引资，积极培育现代服务业，大力发展2.5产业，着力构建城市型产业结构。二要做强制造业。要依靠科技进步，促进工业结构的优化升级，在继续抓好传统制造业改造提升的同时，大力培育发展高成长性产业和高新技术产业，加快推进低端产业梯度转移，充分利用国际资本、先进技术、品牌管理等资源要素提升工业经济竞争力。三要做优开放型经济。要坚定不移实施选商选资、选优选强战略，以“两园区、两中心”为载体，着力引进一批先进制造业、高端服务业和现代农业大项目。要加快调整外贸增长方式，继续鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口，努力提高出口产品的质量和附加值。
　　（二）突出重点抓好节能减排。一要抓重点环节。实现节能减排，重点和难点都在节能。我希望大家要在关心减排、支持减排的同时，要更关注节能、重视节能，树立起节能的理念，切实抓好节能。二要抓重点领域。我区节能减排的压力和潜力都在工业。目前，全区工业能耗占全社会总能耗的三分之二以上。我们如果在工业节能减排上不能有大的突破，完成节能减排的目标任务难度就会很大。要严格项目规划控制和项目标准控制，积极发展循环经济，大力推行清洁生产，突出抓好电镀、化工、印染、造纸、食品等重点污染行业的整治，通过增量控制、存量优化推进节能减排。三要抓重点企业。作为企业来说，推进节能减排，既是贯彻落实国家法律法规、体现企业社会责任的客观要求，也是企业降低成本、提高效益、增强竞争力的迫切需要。我们广大企业，特别是重点用能、排污企业，要积极融入节能减排理念，切实加强节能减排管理。有关部门要加强监管、考核和服务工作，帮助和督促企业完成责任状，并与企业生产许可证发放、品牌评选、工商年检、各种荣誉、政策享受等挂起钩来。
　　（三）健全机制强化节能减排。一是统计监测机制。要结合污染源普查工作，切实把全区能源消耗、污染排放底数摸清楚。要加强动态统计监测，努力做到精确统计、及时反馈，落实责任、推进工作。二是激励约束机制。要严格实施差别化、阶梯式的水、电等价格政策，充分运用财政税收等经济杠杆，加快形成节能减排的激励约束机制。要加快培育治污主体、节能主体，通过财政采购、财政补贴等政策，引导企业加大对节能减排的投入，积极参与环保基础设施建设。三是服务管理机制。要积极采取各种措施，切实加大对企业节能减排政策扶持和技术指导力度，努力为企业开展节能减排创造良好的环境和条件。要继续加大执法力度，保持对节能、环境违法行为的高压严管态势。四是责任考核机制。要进一步加大节能减排工作考核力度，考核结果要作为领导干部综合考核评价的重要依据，严格实行问责制和“一票否决”制。
　　（四）营造氛围推进节能减排。一要大力宣传。要通过各种活动、各级媒体，把每个人、每家企业都动员起来，把大家的积极性、主动性和创造性引导到节能减排工作中来。二要正面引导。积极培养和倡导有利于节能减排的生活方式、消费方式和出行方式，形成浓厚的社会环境。三要树立典型。要大力宣传节能减排的先进典型，要通过表扬先进，鞭策落后，在全社会倡导以节能减排为荣，以破坏环境为耻的良好风气。

　　二、要千方百计加强环境保护。
　　加强生态建设和环境保护工作，事关人民群众生产生活条件的改善，事关区域综合竞争实力的提升。可以说，保护生态环境已经成为当前衡量我们党委政府驾驭经济社会发展能力、践行执政为民理念、确保社会和谐稳定的重要标杆。全区各级各部门要牢固树立“经济发展是政绩，保护环境也是政绩”的理念，像抓经济工作一样抓好环境保护工作，以创建省级生态区为契机，以水环境治理和城乡结合部环境整治为重点，加快建设一批重大生态工程，努力为人民群众提供良好的生产生活环境。一要尽快完成区域供水工程建设。区域供水工程是一项重大的民生工程，事关居民用水安全，全区各级各部门要采取切实有效措施，确保工程早日完工。二要加快推进污水处理系统建设。污水处理系统是我区改善内河水质、推进水资源循环利用的一项重大工程。去年，我区已完成排污规划的修编工作，今年要按照规划抓紧实施。三要进一步完善垃圾处理系统。当前重点要提升垃圾填埋作业水平，同时不断提高垃圾收运能力，积极做好垃圾运输车辆改造工作，抓紧规划建设镇乡垃圾中转站，加快完善环卫基础设施, 有序拓展餐厨垃圾收运处置范围。四要启动实施河道疏浚整治工程。开展河道疏浚整治是改善内河生态环境，提高河道行洪排涝和调蓄能力的重要举措。今年是我区开展新一轮河道疏浚整治的第一年，水利部门和各镇乡（街道）要按照区里的统一部署，抓好落实，确保完成今年目标任务。五要深入开展城乡环境综合整治。要继续推进畜牧业环境整治，为我区的畜牧业环境整治划上一个圆满的句号。要巩固墓葬整治成果，全面推行生态墓葬，完善墓葬管理长效机制。要巩固第二次环境整治年活动成果，突出抓好城乡结合部环境问题，建立环境卫生监管长效机制，加快将我区的环境卫生工作纳入科学化、规范化、常态化的管理轨道。

　　三、要全力以赴加快品牌建设。
　　当今时代，是一个品牌竞争的时代，一个好的品牌不仅是提升经济社会发展水平的重要驱动力，也是区域经济综合实力和国际竞争力的集中体现。无论从过去发展的轨迹看，还是从当前的发展形势看，鄞州要再上新台阶、实现新跨越，都必须把品牌建设作为整个创新发展的重要切入点与突破口。同时，经过多年的努力，我区加快推进品牌建设已经有了很好的基础和条件，我们拥有雅戈尔、奥克斯、杉杉等一批具有较强竞争实力的知名品牌，品牌已成为区域经济发展中的一个重大亮点。但是，我们也必须清醒地看到，我们创牌之路依然任重道远，品牌效应在市场竞争中的影响力还比较小。面对当前这种“品牌之争、强强对话”的竞争格局，我们要把打造品牌作为提升竞争力的重中之重，深入实施品牌战略，大力推进品牌建设，以品牌去赢得声誉、赢得市场、赢得竞争力。在具体工作中，要“注重三个结合、强化三个保障、推进三个转变”。
　　“注重三个结合”，就是要充分发挥鄞州的产业优势和发展潜力，整合各种要素资源，认真做好品牌建设与企业上市、技术创新、民外合作等三个方面的结合文章。一要与企业上市相结合。上市就是最好的广告，上市企业就是最好的品牌。要紧紧抓住当前我国资本市场快速发展的大好机遇，以2011年全区上市公司总量达到15家为工作目标，大力支持条件成熟的企业尽快上市。二要与技术创新相结合。品牌创新是技术创新的深化和延伸，关键就是要拥有自主知识产权。我们要坚持以技术创新推动品牌建设，不断增强企业技术创新能力，加快形成自己品牌。三要与民外合作相结合。我们企业要打造知名品牌，民外合作是一条捷径。同时，要大力推进出口品牌建设，积极鼓励企业开展国际商标注册和认证，通过品牌建设提高出口产品附加值和竞争力。
　　“强化三个保障”，就是要充分发挥政府的主导作用，在规划、政策、服务等方面切实予以保障，扶持品牌经济不断发展壮大。一要强化规划保障。要加快研究品牌培育发展规划，抓紧建立省市级以上重点培育品牌储备库，对入库品牌进行重点扶持，着力培育一批典型，切实加强对品牌发展的引导。二要强化政策保障。近年来，我区出台了一系列品牌发展政策，今后要在保持政策总体稳定的基础上，加大奖励力度，为品牌战略的实施提供强有力的保障。三要强化服务保障。各职能部门要强化自身职能，通过加强名牌保护、搭建服务平台、培育和发展区域品牌，强化服务管理，为品牌建设提供有力保障。
　　“推进三个转变”，就是要充分发挥企业实施品牌战略的主体作用，推进企业在理念、投入、目标等三个方面加快转变，全力打造名牌企业和名牌产品。一要在理念上，从“要我创牌”向“我要创牌”转变。品牌建设不能立竿见影，我们企业要舍得放弃、舍得时间、舍得投入，努力把创造名牌作为企业发展的最高宗旨和长远追求。二要在投入上，从“硬件为主”向“软硬结合”转变。当前，最具竞争力的，是发明专利、核心技术、品牌价值，我们企业在这方面要切实加大投入力度，重视产品创新，搞好品牌经营，自加压力，不断超越。三要在目标上，从“区域骨干”向“行业龙头”转变。我们企业家要有一种“舍我其谁”的勇气和“争创一流”的精神，加快成为行业“领头雁”，创牌“排头兵”。