【解读】
坚持以改革促和谐、发展固和谐、稳定保和谐，重点构建“五大体系”。构建社会主义核心价值体系，深化精神文明创建，发展和谐文化；构建优质化公共服务体系，深化文化强区创建，均衡发展城乡教文卫体事业；构建普惠型社会保障体系，推进城乡养老、医疗和弱势群体生产生活保障全覆盖，保障民生基本需求；构建长效化稳定维护体系，深化平安鄞州创建，保持社会安定有序；构建制度化权益保障体系，深化法治鄞州创建，不断健全民主法制。大力营造促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，推动全区城乡更加文明、文化更加繁荣、社会更加有序、民主更加健全、法制更加完备。
【目标】
教科文卫体等各项事业更加繁荣，居民平均受教育年限达到１０．５年，平均预期寿命增加到７７．６岁，人口自然增长率控制在２．５‰以内，民主法治更加健全，人民的政治、经济和文化权利得到切实保障，安全生产事故次数和刑事案件发案数持续下降，社会公共安全状况良好，城乡居民安居乐业。就业比较充分，城镇登记失业率控制在３．５％以内，全社会职工人均工资收入和农民人均纯收入年均都增长８％左右，恩格尔系数持续下降，社会保障体系进一步健全，居住、交通、生活环境更加改善，人民幸福感不断增强。
【行动】
一、构建社会主义核心价值体系
加强核心价值体系建设。深入抓好马克思主义、中国特色社会主义、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“敢为、求实、争先”的鄞州精神教育。
加强区域文明建设。深入开展创建省级示范文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位、“和美家园”等文明创建活动和“守信用、重合同”、“百城万店无假货”等诚信主题活动。力争至２０１１年，全区５０％镇（乡）、街道达到市级以上文明城镇标准，６０％以上行政村达到市级文明村标准，全区７０％以上社区达到区级（含区级）以上文明社区标准。
二、构建优质化公共服务体系
优化公共就业机制。五年内新增就业岗位１０万个，重点帮扶下岗失业职工、被征地人员、低保人员和“零就业”家庭人员。今年失业职工和被征地人员再就业率都达到８５％以上。积极推进劳动力市场和就业中介服务机构建设，今年新增就业岗位２万个，安排困难人员再就业１５００人。加大职业培育力度，年培训农村劳动力７万人次，劳动者职业技能培训１万名、职业技能鉴定７０００名。至２００８年，全区所有村、社区建成劳动保障服务室，形成区、镇、村三级就业管理服务体系。
优化公共教育机制。今年秋季开始全面启动实施职业高中免费教育。实施“农村中小学教师素质提升工程”和“名师工程”，均衡调配城乡师资。实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”，完善教育帮困体系。每一个镇（乡）、街道都必须办好一所中心幼儿园。至２０１１年，学前三年幼儿净入园率、义务教育完成率和初中段升高中段的比例分别达到９９％、９８％、９５％，高等教育毛入学率达到５６％，新增劳动力平均受教育年限超过１３年。２０１１年前完成２９所学校撤并和２１所学校新建迁建，义务段学校８５％以上达 到省级以上优质教育资源，高中段学校全部成为省级以上优质教学资源。
优化公共卫生机制。今年重点推进４家中心卫生院和１２家镇（乡）、街道卫生院的新建改建工作，到２０１０年全面完成。原则上每个行政村（社区）设置１个社区卫生服务站，形成“十五分钟医疗圈”。实施“新农村农民健康工程”，扎实推进卫生镇、村创建活动。加强医疗队伍建设，至２０１０年，力争有博士３０名、硕士１２５名，高级职称人员２００名，中心级以上医疗卫生单位卫技人员大专及以上学历人员达到７０％。
优化公共文化机制。今年创建星级村１００个，星级村（社区）创建率达到９０％以上，到２００８年全面完成。至２０１１年每个行政村（社区）拥有至少１条健身路径和１个体育活动场所，全区人均拥有公共体育场所面积达到３平方米。启动实施“明珠工程”，加快完善城镇和农村基层文化基础设施。每个镇（乡）、街道都有特色民间艺术队伍和综合性文艺表演队各１支，全区有３支以上在全市产生影响的民间艺术队伍。扎实开展“文化进百村”、“千场电影百场戏剧进农村”和“文化直通车欢乐基层行”活动，农村戏剧演出每年不少于１５０场，农村电影放映全面实现数字化。加快有线电视数字化进程。深入实施“市民健身工程”和“农村小康体育工程”，所有镇（乡）、街道成为浙江省体育强镇，市级体育特色行政村达到１００个。今年举办好首届群众文化艺术节。
三、构建普惠型社会保障体系
健全养老保障机制。实施老年人员养老保障制度，对未纳入各类养老保障的老年人员，按缴费标准给予每人每月２８０—３８０元的养老保障。到２０１１年，全区被征地人员参保人数达到１０万人，职工基本养老保险参保人数达到２５万人，区内企业本地职工的养老保险参保率达到９０％；逐年提高老年人员生活补助标准，今年每人每月提高１０元，五年提高补助标准５０％。
健全医疗保障机制。今年把农民住院医疗保险补偿率提高到４２％，并对到定点医疗机构求诊的参保农民，给予１５％的门诊有效医疗费补偿，到２００８年底将农村住院医疗保险补偿率提高到５０％；到２０１１年全面实行城镇职工住院和门诊医疗保险统筹，全区城镇职工基本医疗保险参保人数达到１８万。
健全社会救助机制。逐年提高失业保险、工伤保险、生育保险参保率，到２０１１年，全区失业保险参保人数、工伤保险参保人数、生育保险参保人数分别达到１０万人、２５万人和８万人；健全城乡居民最低生活保障制度，落实自然灾害、教育医疗、住房法律等救助政策，搭建社会困难群众帮扶信息平台。实施残疾人生活补助政策，对全区符合条件的残疾人，按年龄和残疾程度分档给予每人每月６０—２００元的生活补助。开展形式多样的慈善活动。
四、构建长效化稳定维护体系
构建区域综治长效机制。至２０１１年，行政村、社区、企业综治工作室建成率分别达到１００％、１００％和６０％。全区企事业单位、行政村和庭院式、物业式管理社区治安承包责任制覆盖率达到２５％。刑事案件破案率年递增２个百分点，命案和抢劫、抢夺案件破案率分别达到９０％和５０％，年群众治安满意率达到９０％；归正人员总帮教率、总安置率分别保持在９５％和９０％以上，鄞州籍归正人员年重新犯罪率控制在３％以下。
构建公共安全长效机制。健全公共安全信息通报、分析、测评和考核制度，夯实公共安全基础。完善自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等公共安全事故应急救援预案，做好救援资源的调查登记和整合工作。加强企业安全生产建设。抓好食品药品安全工作。保持安全生产事故、次数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。到２０１１年，亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率分别比２００６年下降３５％和２５％。
构建维护稳定长效机制。加强信访平台建设，健全各级领导干部下访和包案制度，强化部门联合接访制度，规范信访秩序，及时、有效调处信访问题；推动健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的多元化纠纷解决机制。全区所有基层调解委员会均达到星级标准，社会矛盾纠纷调解率、调解成功率分别达到１００％、９６％；坚持党管武装，加强国防教育，促进经济建设和国防力量协调发展，巩固和发展军政军民团结。
五、构建制度化权益保障体系
完善民主政治机制。至２０１１年，完善农村（社区）基层自治组织和村民（居民）自治机制，全区“村务公开民主管理示范村”创建面达到８０％；至２０１１年，“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建面分别达到９５％、１００％。
完善司法运作机制。全面落实审务、检务和警务等司法公开制度，提高司法工作透明度，开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，规范司法程序运行和司法礼仪；健全法律援助工作组织和工作制度，保障法律援助的财政经费支出。
完善维权联动机制。全区妇女儿童维权机构覆盖率达到８５％，企业职工劳动合同签订率达到９２％。健全困难职工档案，深入开展“创业脱贫扶一把工程”。
完善共享互融机制。促进有条件的企业、行政村和社会资本建设新鄞州人集中居住地，集中居住率达到５０％。加强区、镇（乡）街道、行政村（社区）三级新鄞州人管理网络建设，规范村级流动人员管理服务站运作机制，建立出租房屋地理信息系统。新鄞州人登记率、出租房屋网上备案登记率、上图率分别达到９０％、９５％和８０％。建立新鄞州人意见、建议收集、办理和处理情况反馈机制；实施农民工大病医疗保险，推行农民工工伤保险，到２０１０年农民工工伤保险参保率达到９０％，逐步解决养老问题，农民工社会保障面达到５０％；提高流动儿童少年就学资金补助标准，流动儿童少年在５００人以上的镇（乡）、街道必须举办至少一所独立设置的流动儿童少年学校。
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