甬鄞党〔2007〕11号
（2007年3月20日）

　　改革开放特别是撤县设区以来，我区大力实施新鄞州工程和“双优”战略，全面推进“五大鄞州”建设，经济社会各项事业取得了令人瞩目的成就，为更好更快发展奠定了坚实基础。今后五年，城乡互动更加密切，产业转型更加迫切，富民重任更加凸显，区域竞争更加激烈，鄞州已进入全面建成小康社会、开启现代化新征程的关键时期。面对新时期、新形势的要求，区第十二次党代会提出了坚持以科学发展观统领全局，围绕“经济提升、城乡统筹、社会和谐、发展跨越”的要求，立足创新创优、惠民富民，全面实施竞争力提升、新农村建设、和谐区创建三大行动纲领的战略构想。
　　“三大行动纲领”是新一届区委、区政府围绕“共建和谐鄞州，共享全面小康”五年奋斗目标，坚持科学发展与和谐发展并重，强区与富民并举，组织和发动全区广大干部群众共同实施的重大战略决策。组织实施竞争力提升行动纲领，发展先进制造业，壮大现代服务业，有利于充分发挥我区的竞争优势，推进产业集聚，提升产业层次，切实推动经济社会转入科学发展轨道。组织实施新农村建设行动纲领，统筹推进城乡建设，有利于进一步解放和发展农村生产力，尽快让农民群众过上富裕生活，加快城乡一体化进程。组织实施和谐区创建行动纲领，落实惠民举措，促进人的全面发展，有利于协调社会各阶层利益关系，形成共建共享和谐社会的生动局面。因此，组织实施“三大行动纲领”是鄞州全面建成小康社会的战略选择、加快实现现代化的必然要求，更是广大群众追求富裕和谐的民心所向。
　　全面实施竞争力提升行动纲领。坚持又好又快发展，重点推进先进制造业“四个一批”主体提升、挖掘现代服务业“四个依托”优势潜力。立足科技创新，培育提升一批具有自主知识产权的科技企业；扩大品牌效应，扩张提升一批具有较高市场占有率的知名品牌；推进树强扶优，壮大提升一批具有规模竞争力的企业集团；加速产业集聚，创建提升一批具有强势集聚效应的产业基地，增创制造业高端发展优势。依托新城区建设，培育发展商贸产业；依托产业结构升级，大力发展商务产业；依托山水人文资源，加快发展旅游产业；依托区位优势，积极发展物流产业，营造服务业高速发展态势。优化产业引导扶持政策，增强企业经营者创新创业能力，激发全社会创造活力，不断提升区域综合竞争力。地区生产总值年均增长13%左右，财政一般预算收入年均增长13%以上，力争综合实力进入全国“十强县（市、区）”行列。
　　全面实施新农村建设行动纲领。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，重点开展“四个一建设”。改造一片街景，优化镇区形象，增强城镇集聚辐射力；开发一块新区，拓展发展空间，增强城镇对接支撑力；培育一批示范村，加快新村建设，促进富民增收，增强基层组织凝聚力；构建一张生态网，统筹基础设施建设，改善生态环境，增强资源环境承载力。加大公共财政倾斜支持“三农”力度，调动群众自主建设和美家园积极性，努力共建经济发展、生活富裕、设施完善、生态优良、管理规范的社会主义新农村。
　　全面实施和谐区创建行动纲领。坚持以改革促和谐、发展固和谐、稳定保和谐，重点构建“五大体系”。构建社会主义核心价值体系，深化精神文明创建，发展和谐文化；构建优质化公共服务体系，深化文化强区创建，均衡发展城乡教文卫体事业；构建普惠型社会保障体系，推进城乡养老、医疗和弱势群体生产生活保障全覆盖，保障民生基本需求；构建长效化稳定维护体系，深化平安鄞州创建，保持社会安定有序；构建制度化权益保障体系，深化法治鄞州创建，不断健全民主法制。大力营造促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，推动全区城乡更加文明、文化更加繁荣、社会更加有序、民主更加健全、法制更加完备。
　　作出实施“三大行动纲领”的决定，是新一届区委、区政府贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的具体实践，也是对全区78万人民的庄严承诺。全区上下必须统一思想，明确任务，激发创造力，强化执行力，高标准、高质量地加以推进。为此，提出如下要求：
　　（一）加强组织领导。要在思想上高度重视，把实施“三大行动纲领”作为推动全局工作的根本抓手，真正放在心上，抓在手上，落实在行动上。为切实加强领导，区里成立由区委副书记和常务副区长牵头的三个领导小组，分别下设办公室，具体负责各行动纲领的组织实施、综合协调和督促检查。各镇乡（街道）、区级各部门要从讲政治的高度，深刻认识实施“三大行动纲领”的重要意义，建立相应的工作班子，主要领导亲自挂帅，并明确分管领导和专门工作人员，精心组织实施。
　　（二）明确责任分工。要围绕全区五年发展目标，深化、细化“三大行动纲领”各项工作，制订各行动纲领具体实施方案，明确和分解年度工作目标任务，具体落实到各镇乡（街道）和区级各部门，做到一级抓一级、层层抓落实。要加强目标考核，对每年确定的工作任务签订责任状，进行年度考核、评比，充分调动各相关单位的工作积极性。
　　（三）坚持务实创新。“三大行动纲领”的实施是一个逐步推进、不断提升的过程。要尊重实际、注重实干、讲求实效，坚持从鄞州的工作实际出发，从面临的形势任务出发，从群众的愿望要求出发，把握事物特点，尊重客观规律，务实苦干，有所作为；要保持与时俱进的精神状态，增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，敢于超越，勇于突破。
　　（四）强化工作合力。各级党委、政府要善于调动方方面面的积极性，坚持依靠群众、组织群众、发动群众，最大限度地调动社会各界和人民群众参与推进“三大行动纲领”实施的积极性和创造性。各镇乡（街道）、区级各部门要顾全大局，通力合作，做到全区一盘棋。区委、区政府督查部门要加大督查力度，及时了解掌握各责任单位工作进展情况，督促工作落实。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员的作用，加强对“三大行动纲领”实施情况的监督和检查。宣传部门、新闻单位要大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，及时总结、广泛宣传先进典型、好的做法，努力营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围。
　　“三大行动纲领”是事关鄞州发展全局的重大战略举措，全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，要切实增强责任感、使命感，自觉以科学发展观为指导，以更加开放的观念、更加昂扬的锐气、更加扎实的作风，把握机遇、开拓创新，齐心协力推进“三大行动纲领”的组织实施，为加快建设现代化和谐鄞州作出新的更大贡献！