政 府 工 作 报 告
2006年2月8日在宁波市鄞州区第十五届人民代表大会第四次会议上
鄞州区区长 徐立毅
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《鄞州区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年和“十五”工作回顾
2005年是我区努力实现“十五”目标、积极谋划“十一五”发展的重要一年。一年来，我们在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，大力实施“新鄞州工程”，加快推进“双优”战略，部署建设文化强区，深入创建“平安鄞州”，着力构建和谐社会，顺利实现了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、区域经济较快发展，协调性和联动性不断增强
2005年，全区实现生产总值339.8亿元，按可比价计算，增长15.3％，其中一、二、三产业分别增长7.8％、15.4％和16.4％；完成财政一般预算收入60.1亿元，按同口径比较，增长24.4％，其中地方财政收入增长25.4％；实现全社会固定资产投资219.6亿元，增长26.9％。
工业结构调整取得新进展。工业总产值增长21.5％，规模以上企业完成产值、销售、利润817.3亿元、796.8亿元和59.7亿元，分别增长22.2％、22.5％和18.4％。传统产业比较优势进一步巩固，纺织服装行业产业链不断延伸、产品附加值有所提高，仪器仪表、机械冶金、汽车部件等行业竞争优势稳步提升。高新技术产业进一步发展，新型材料、光机电一体化等产业快速增长，新增国家级高新技术企业5家，高新技术产品产值在全部工业中所占比重达到19.6％。企业规模实力进一步壮大，年销售收入上亿元企业和上十亿元企业分别达到168家和4家，年利润超千万元企业和年实缴税金超百万元企业分别达到129家和389家。品牌建设成效明显，获得中国名牌和国家免检产品7个、市级以上名牌产品25个，新增省著名商标9件、市知名商标22件、境外注册商标137件。工业发展后劲和活力进一步增强，新增企业注册资本31.4亿元，完成工业投入125.3亿元，增长33.7％，一批企业的股份制改造和上市工作取得积极进展。
农业转型发展迈出新步伐。全面落实粮食直补政策，稳定综合生产能力，我区被评为省粮食生产先进县。种养业结构继续调整，蔬菜瓜果、花卉苗木、竹笋茶叶和名优水产等特色农业稳步发展，新增绿色无公害农产品生产基地认证面积5万亩，获得市级以上绿色无公害农产品和名牌农产品23个。农业龙头企业持续发展，技术改造力度不断加大，蔺草加工行业整治工作扎实开展，新增市级以上农业龙头企业4家。农业“百家园”工程启动实施，吸纳工商企业投资开发资金近亿元，25个项目成功推出。完善农机农技、种子种苗、农业信息服务和农民科教培训网络，加强对禽流感、松材线虫病等动植物疫病的免疫、防疫工作，发挥气象工作在农业生产和防汛防台中的重要作用，新建标准农田2.6万亩，农业生产条件进一步改善。
服务业发展有了新起色。制定实施服务业发展规划纲要和扶持政策，服务业出现投入增加、速度加快的良好发展势头。成功举办了第三届中国梁祝爱情节等特色节庆活动，五龙潭景区、雅戈尔动物园被评为国家4A级旅游景区，天宫庄园成为国家级农业旅游示范点，旅游业总收入增长21.4％。房地产业有序发展，房地产投资和商品房销售额分别增长36.1％和43.5％。金融业健康发展，年末金融机构存贷款余额达到574亿元和384.5亿元，增长19.5％和16.3％。积极推进宁波万达广场和一批宾馆酒店等重大服务业项目建设，商务、物流等现代服务业项目开始启动，餐饮、商贸等传统服务业继续发展，中介、社区等新兴服务业加快发展，实现社会消费品零售总额74.1亿元，增长15.7％。
开放型经济再创新业绩。利用外资连续三年保持全省首位，新批外资企业204家，合同外资和实到外资分别达到7.9亿美元和4亿美元，总投资千万美元以上大项目和科技型项目比重继续提高，“以民引外”、“以外引外”取得较大突破，外资企业对全区国税的贡献率达到40.1％。完成外贸自营出口33.9亿美元，增长32.5％,出口总量跃居全省首位，机电产品出口比重明显提高，品牌产品出口开始起步。新办境外企业16家，完成对外经济合作经营额5050万美元。外事、侨务、对台和检验检疫工作为开放型经济发展作出了积极贡献。
二、城乡建设有序推进，统筹发展力度持续加大
新城区规划、建设、管理工作进一步加强。深化了新城区分区规划和城市景观规划，编制了城区服务业发展专项规划。积极实施城市功能项目，鄞州公园投入使用，老年公寓基本建成，部门机关办公楼建设、搬迁任务基本完成，英国诺丁汉大学宁波校区建成使用，高教园区会议交流中心抓紧建设。着力推进以“五路一卡口”为重点的城市基础设施建设，宁南北路、沧海路、下应大道拓宽改造工程全面展开，拆迁安置、街景改造以及市政设施建设继续推进。新建城市社区8个，组建城市管理行政执法队伍，城市管理和行政执法工作明显加强。
旧村改造、新村建设同步推进。调整完善旧村改造、新村建设的思路和政策措施，工作重心由新村建设为主转向旧村改造、新村建设并重。城中村、园中村、近郊村拆迁式改造继续开展，一般村整理式改造积极推进，高山村迁址移民顺利进行，拆除农村旧房74万平方米，建成新村住宅78.5万平方米，启动改造旧村21个。在有条件的村开展社区股份合作制改造和村改居工作，推进全面小康建设示范村创建工作，又有8个村创建为省全面小康建设示范村。欠发达村奔小康工程继续实施，滩坑水电站移民安置工作进展良好。加大小城镇建设推进力度，姜山、集士港小城镇建设试点工作全面启动。
重大基础设施建设继续加快。甬金高速鄞州段、鄞州大道新城区段、联丰至集士港公路竣工通车，明州大道鄞江至洞桥段、沿海中线鄞州段一期和329国道五乡段拓宽改造工程完成任务过半，县道“砂改油”工程全面完成，实现村村通等级公路目标。建成22万伏变电所1座、11万伏变电所3座，开工建设11万伏变电所4座，明州热电厂加快建设，望春热电厂前期工作基本完成。周公宅水库建设顺利进行，溪下水库和奉化江鄞州段城市防洪工程建设基本完成，甬新河鄞州段工程开工建设。区域供水工程继续推进，完成滨海片、鄞南片引水工程建设，鄞西片皎口水库隧洞引水工程进展良好，全区有297个村实施了供水管网改造，19万人喝上了水库水。垃圾填埋场建设抓紧进行，污水专业规划修编完成。
三、资源节约和环境保护工作进一步加强，可持续发展能力得到提高
土地等重要资源节约集约利用初见成效。着力推进土地资源节约集约利用工作，严格落实“双控”标准，狠抓已供地项目开工、标准厂房建设、存量土地盘活和未利用地开发，全面开展违法用地处理工作，积极推行“零增地”招商和技术改造，新建标准厂房147万平方米、盘活存量土地1397亩、开发造地5413亩，工业项目亩均投资强度提高到161万元。积极开展节能、节水、节材工作，加强有序用电管理，推广应用节约降耗新技术，万元生产总值综合能耗和水耗呈现下降趋势。
工业园区集聚集约开发不断加强。及时调整明州、望春工业园区开发建设体制，集中力量开发核心区块。鄞州投资创业中心开始步入产出期，有50个项目竣工投产，工业总产值达到40亿元。明州、望春工业园区与鄞州投资创业中心的合同外资和实到外资都占全区的一半以上，外资项目亩均投资强度高于全区平均20％左右。全面启动滨海投资创业中心开发，政策处理、基础设施建设有序推进，一批内外资项目成功落户。镇乡（街道）工业区块在优化资源配置、推进产业集聚中发挥了积极作用。
生态区建设全面推进。严格执行产业导向目录，禁止各类高排放、高污染项目进入我区。切实加强污染治理和环境整治，组织实施保障群众健康环保专项行动，对奉化江流域和铜盆铺区域的环境污染实施了集中整治，畜牧业环境污染专项整治工作全面启动，殡葬改革、公墓整治和生态墓区建设继续推进。积极开展生态环境建设与保护，新增城镇绿地面积129万平方米，建设生态公益林5万亩，4处废弃矿山完成复绿，生态工业园区、生态镇村创建工作稳步推进。重视发展循环经济、清洁生产，74个单位通过国际环境管理体系认证，5家企业通过市级清洁生产审核。
四、社会事业协调发展，先进文化建设全面加强
教育、科技、人才工作有力推进。基础教育各项指标继续保持省、市领先水平，高考上线率、上本科线率、上重点线率名列全市前茅。加强产教结合，发展职业教育，职高毕业生就业率达到99.5％。拓展优质教育资源，区实验学校动工建设，正始中学成为省一级重点中学，又有13所义务段学校进入省示范学校行列，3个镇（街道）成为推进教育现代化示范镇乡（街道）。我区荣获宁波市教育特别贡献奖。巩固与“二院九校”的科技合作关系，实施国家级科技计划项目31项，开发国家级新产品4个，获得授权专利430件，区科技孵化器投入使用，我区成功创建为首批省科技强区。组织开展“百所高校鄞州行”、“百名教授博士鄞州行”、“百所职技院校鄞州行”等活动，拓宽人才引进、培养、使用新渠道，引进各类人才5690名，其中中高级人才834名。
卫生医疗、人口和计划生育事业加快发展。区人民医院新大楼投入使用，鄞州第二医院门诊楼和明州医院一期工程基本建成，新建改建社区卫生服务站240个，医疗条件进一步改善。强化卫生监督和疾病预防控制，职业病、传染病防治工作得到加强。广泛开展爱国卫生运动，全区已有12个镇（街道）创建为省（市）卫生镇。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，开展婚育新风进万家活动，加强流动人口计划生育管理，稳定了低生育水平。妇儿、青少年、老龄、残疾人等工作取得较好成绩。
文化体育、广播电视等事业进一步繁荣。组织举办“城市嘉年华”等大型文化活动，积极推进文化精品创作，《关爱女孩全国漫画作品集》获国家人口文化奖金奖，启动民族民间文化保护工程，组织开展“百场戏剧、千场电影”免费进农村活动，顺利完成“第九届中国戏剧节暨第十二届中韩日戏剧节”鄞州分会场承办任务。“八一”女篮主场落户我区，中韩跆拳道对抗赛、全国健美操冠军赛顺利举行，文化体育设施市场化运作开始起步，我区率先在全市创建为省体育强区。组建区广播电视台，理顺基层广电管理体制，广电事业进一步发展。
文明城区创建工作成绩显著。配合宁波市完成了创建全国文明城市工作。组织开展“新鄞州、文明行”活动，深化群众性精神文明创建活动，邱隘镇成为全国文明镇，湾底村、雅戈尔集团分别被评为全国文明创建工作先进村和先进单位，我区高标准创建为省文明城区。深入开展诚信教育、法制教育、国防教育和科普教育，重视未成年人思想道德教育，公民素质以及社会文明程度不断提高。进一步落实优抚安置政策，建立了重点优抚对象优抚金自然增长机制，抓好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，顺利完成征兵任务。
五、民生工作长效机制逐步建立，人民生活质量进一步改善
促进就业工作力度加大，城乡居民收入和消费水平不断提高。认真落实就业和再就业扶持政策，区财政投入扶持资金4140万元，6696名失业职工和1.1万名被征地人员实现再就业。大力开展就业培训，培训失业职工和被征地人员1.4万名，培训后上岗率达到75％以上。进一步加强就业服务，大力开辟就业渠道，加快区、镇乡（街道）两级劳动力市场建设，新增就业岗位2.3万个，城镇职工登记失业率控制到3.2％。全社会职工人均工资收入和农民人均纯收入达到16820元和8508元，剔除价格因素，分别增长5.1％和7.2％，城乡居民用于住房汽车、教育旅游、医疗保健、文化体育的消费支出明显上升，收入预期有所提高。
社会保障体系逐步完善。开展城镇职工门诊医疗统筹试点，推行城镇职工医疗互助保障工作，实施农民工工伤保险政策，扩大城镇职工养老、失业、生育保险覆盖面。完善被征地人员养老保险政策，新增参保人员2.1万人，按月领取保险金人员已达4.2万人。巩固新型农村合作医疗制度，已有3.9万人次享受了住院医疗保险政策。完善城乡居民最低生活保障制度，农村“五保”对象全部实现集中供养，大病救助、自然灾害应急救助和扶贫帮困长效机制不断健全，社会救助体系基本形成。
解决群众关注问题取得成效。加强食品药品安全管理，建立健全监管机构，实施食品药品放心工程，新发展镇乡（街道）连锁超市22家、农村“放心示范店”348家，改造农贸市场6个，新型农村市场流通网络建设进入全国先进行列。重视老住宅小区设施改造，有计划地开展了屋顶水箱改造，完成部分老住宅小区防盗设施安装。大力开展违法建筑专项治理，针对不同性质问题，落实分类处置办法，遏制了违法建筑蔓延势头。着手解决农村大龄青年和住房困难户的住房问题，落实安置房1637套，安排宅基地建房652户。积极创建“平安畅通县区”，大力开展“三车”整治，加强交通安全管理，全面完成中巴车公交化改造，开通公交线路46条。开展了老年人免费健康体检工作。全部残疾人学生实现免费义务教育，流动人口子女就学权利得到保障。
六、依法治区扎实推进，民主法制和政府自身建设取得新的进展
“平安鄞州”建设切实加强。认真贯彻落实信访条例，畅通信访渠道，规范信访行为，加强和改进信访工作。强化流动人口管理，抓好社区矫正，落实科技强警措施，加强打防控一体化网络建设，夯实社会治安综合治理基础。依法打击各类刑事犯罪活动，组织开展“打黑除恶”和反“两抢一盗”专项斗争，刑事案件发案数下降10.1％，“两抢”案件发案数下降53.8％。切实抓好安全生产专项整治工作，健全安全生产监管网络，安全事故发生次数、死亡人数和直接经济损失分别下降7.1％、8.6％和15.3％。
民主法制工作继续推进。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，积极支持区政协履行职能，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。加强与工、青、妇等人民团体的联系，积极听取人民群众的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案，办理质量有所提高。加强民族宗教事务管理。较好地完成了“四五”普法任务，开展了“五五”普法规划编制工作，法律援助工作进入全省先进行列。加强基层民主法制建设，深化村务财务公开，顺利完成第七届村委会、第四届村经济合作社换届选举工作。
政府自身建设不断强化。深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实增强政府工作人员为民服务意识。重视科学民主决策制度建设，重大规划、重点项目、重要政策决策前，坚持广泛征求方方面面意见，第一次经济普查工作获得全国先进。大力加强依法行政，制定依法行政实施计划，推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强执法监督和行政复议工作。加大对社会保障和社会事业等方面的投入，完善部门预算和政府采购制度，开展国库集中支付试点工作，规范政府负债行为，加快建设公共财政。简化行政审批程序，推行“一审一核”制，基本建设项目实行联合会审，推进电子政务建设，努力提高行政效能。深化政务公开，组建公共交易统一平台，完善招投标监管制度，加强对财政性投资项目的全程监管和审计监督，强化机关搬迁期间国有资产管理，实施行政性公司改革，严格落实廉政建设责任制，加大查处违规违法案件力度，积极构建反腐倡廉惩防体系。
各位代表，2005年各项目标任务的顺利完成，为“十五”发展画上了圆满的句号。回顾“十五”发展历程，我们面对撤县设区、宏观调控和加入世贸组织以后的新形势，面对非典疫情、各种自然灾害和资源环境制约的严峻考验，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“创现代化强区、建生态型鄞州”目标，开拓创新，扎实工作，大力推进实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州、平安鄞州建设，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为“十一五”发展奠定了扎实基础。
五年来，我们始终紧扣发展要务，认真落实科学发展观，综合实力再上台阶。牢固坚持民营驱动、开放带动战略不动摇，深入推进“树强扶优”和“双高”工程，全面启动工业园区建设，部署实施“双优”战略，大力发展效益农业，把服务业发展放到战略高度予以推进，保持了区域经济持续快速协调健康发展的好势头。与“九五”期末比较，生产总值从154亿元增加到339.8亿元，财政一般预算收入从14亿元增加到60.1亿元，分别翻了一番和两番多。五年共完成固定资产投资682.3亿元、实际利用外资12.6亿美元，分别是前五年的3.7倍和7倍，外贸自营出口从6.4亿美元增加到33.9亿美元，年均增长39.6％，社会消费品零售总额从37.5亿元增加到74.1亿元，年均增长14.6％。综合实力位居全国第12位、全省第3位、全市第1位。
五年来，我们始终突出统筹推进，加快城乡一体化进程，城乡面貌显著改观。组织实施“新鄞州工程”，大力推进重点区域、重点项目、重点工程建设，努力加快城乡一体化进程。新城区建设取得重大进展，高教园区、行政中心以及重要的文化体育设施基本建成，新城区综合配套能力扩大到33平方公里，常住人口达到15万人。旧村改造、新村建设积极实施，拆除农村旧房246.9万平方米，建成新村住宅414万平方米，3万余户农民有了新居，15个村创建成为省全面小康建设示范村。新建改建城乡道路490公里，电网供电能力提高了2.4倍，周公宅、溪下水库和区域供水、城市防洪等重大水利工程顺利推进，垃圾、污水集中处理等重大环保工程开始规划建设，累计疏浚河道1649公里，平原绿化获得全国先进，人均公共绿地面积达到8.8平方米，城市综合竞争力明显提升。
五年来，我们始终坚持改革创新，进一步完善社会主义市场经济体制，发展活力日益增强。大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，努力以改革促发展，以创新求突破。全面完成区属国有集体企业改革转制任务，着力推动民营经济“二次创业”，多种经济成分共同发展格局已经形成。农村改革深入推进，基本完成第二轮土地承包工作，全面免征农业税，深入推行村务财务公开。优化财政支出结构，全面实行部门预算，建立政府采购办公室、会计核算中心和财政性投资项目审计中心，节约各类财政性投资项目建设资金3.5亿元左右，改革镇乡（街道）财政管理体制，以公共财政为取向的财政改革不断深化。顺利实现从县到区的历史性转变，配合做好东钱湖镇、梅墟街道体制调整工作，及时调整新城区管理运作体制，开展了部分镇（乡）行政区划调整以及行政村撤并工作。强化政府社会管理和公共服务职能，大力加强依法行政工作，扎实开展机关效能建设，取消、废止各类行政许可、收费项目306项，服务型政府建设取得实效。
五年来，我们始终做到执政为民，大力发展各项社会事业，人民生活明显改善。着眼于实现最广大人民群众的根本利益，大力加强就业和社会保障工作，全面启动文化强区建设，五年来区财政共投入就业和社会保障资金5.1亿元、社会事业发展资金52亿元，分别是前五年的6.5倍和2.5倍。科技进步对经济增长的贡献率达到53％，人才总量达到6.3万名，所有镇乡（街道）均创建成为省（市）教育强镇，高中段入学率和高等教育毛入学率上升到92％和43％，居民平均受教育年限达到10年。新增医疗用房面积10.9万平方米，镇乡（街道）和行政村（居民区）社区卫生服务站覆盖率达到100％和65％，居民平均期望寿命达到75.7岁。推出了一批具有较大影响力的优秀文化产品，成功举办了一系列大型文体活动。五年共开发就业岗位6万个，安排失业职工再就业2.6万人，转移农村劳动力12万人，城镇登记失业率始终控制在3.4％以内。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到19.5万人、9.6万人、6.9万人、15.2万人和3.1万人，7.5万名被征地人员参加了养老保险，52万名农民参加了住院医疗保险，城乡低保实现应保尽保。全社会职工人均工资收入和农民人均纯收入年均实际增长5.9％和7.7％。我区先后获得全国文化先进县、全国民政工作先进区、全国科技进步示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国妇女儿童工作先进集体、全国民族团结进步模范集体等一批国家级荣誉称号。
各位代表！2005年及“十五”期间鄞州经济社会发展取得的巨大成就，凝聚着全区人民的辛勤劳动和聪明才智，离不开方方面面的大力支持和无私奉献。在此，我代表区人民政府，向全区人民、社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持鄞州建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我区改革发展中还存在着不少困难和问题：自主创新能力仍比较弱，产业层次还不高，服务业发展有待进一步加快，经济结构调整任务艰巨；资源要素节约集约利用水平不高，科技人才支撑能力不强，生态环境状况不容乐观，转变经济增长方式任务艰巨；城乡居民就业和增收难度加大，社会保障体系尚不够健全，发展不平衡、不协调问题依然存在，村镇建设明显滞后，统筹城乡发展任务艰巨；各种不稳定因素和安全生产事故隐患还比较多，保持社会和谐稳定任务艰巨；政府服务水平、办事效率和依法行政能力尚需进一步提高，机关工作人员公仆意识、责任意识和廉洁自律意识有待进一步增强，加强政府自身建设更加紧迫。对这些问题，我们将高度重视，下决心认真加以研究和解决。
“十一五”奋斗目标以及2006年政府工作
“十一五”时期是我区国民经济和社会发展的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚阶段。纵观国内外形势，国际环境总体上有利于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源，但也对我们在更大范围内和更高层次上参与国际竞争提出了更高的要求。我国经济社会发展进入新阶段，产业结构加速调整，消费结构逐步升级，人口流动日趋频繁，资源环境制约进一步凸现，对我区加快经济增长方式转变和社会结构转型提出了更高的要求。坚持社会主义市场经济的改革方向，体制优化整体推进，对外开放不断扩大，对我区加快体制机制创新、提高开放水平、增强应对各种风险和挑战的能力提出了更高的要求。西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展格局加速形成，长三角区域合作与交流更加密切，环杭州湾产业带加快建设，宁波都市化建设全方位展开，对我区优化发展环境、提升区域竞争优势、拓展发展空间提出了更高的要求。我们必须把握全局、创新谋划，以奋发有为的精神状态、与时俱进的工作思路、扎实有力的工作举措，努力开创鄞州更加辉煌灿烂的明天。
根据区委十一届八次全体（扩大）会议审议通过的《中共宁波市鄞州区委关于制定鄞州区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，确立“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持科学发展、加快城乡统筹、促进社会和谐、实现全面小康”的总体要求，牢固树立经济国际化、资源集约化、城乡一体化、体制市场化、社会人文化的发展理念，扎实推进增长方式转变、经济结构转化、城市功能转换、经济体制转轨和社会结构转型，加快建设实力鄞州、生态鄞州、文化鄞州、富裕鄞州和平安鄞州。
“十一五”时期我区总的奋斗目标是：到2010年全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。具体目标是：
——“实力鄞州”实现新跨越。在优化结构、提高质量、降低消耗基础上，生产总值按可比价计算，年均增长13%左右，到2010年达到600亿元左右，人均生产总值超过6.7万元，财政一般预算收入年均增长12%左右，到2010年超过100亿元，综合实力显著增强，力争进入全国“十强县（市、区）”行列。
——“生态鄞州”进入新阶段。新城区核心辐射作用更加突出，新农村建设达到省内领先水平，生态区建设扎实推进，生态质量明显改善，资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗力争比“十五”期末降低20%左右。
——“文化鄞州”取得新突破。全面建成省科技、教育、文化、卫生和体育强区，区域人才高地基本形成，城乡文明水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。
——“富裕鄞州”达到新水平。从制度层面实现城乡居民养老保障、医疗保障和弱势群体生产生活保障全覆盖，社会就业比较充分，不同阶层、不同群体的收入稳定增长，居住、交通、生活环境等方面的条件更加改善，城乡统筹发展取得更大进展。
——“平安鄞州”展现新成效。依法治区各项工作全面推进，基层民主更加健全，社会建设与管理体制逐步完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会治安和安全生产状况良好，人民安居乐业。
为实现上述奋斗目标，今后五年，我们要深化农村综合配套改革，大力发展都市型农业，加快农村新社区建设，千方百计提高农民收入，全面建设社会主义新农村。高度重视自主创新能力建设，致力发展先进制造业，加快发展现代服务业，加强产业平台建设，大力推进产业结构优化升级。提升新城区集聚辐射能力，增强城镇对区域协调发展的带动作用，统筹建设区域基础设施网络，着力优化区域发展格局，积极推进区域协调发展。大力发展循环经济，深入推进生态区建设，积极做好人口和计划生育工作，努力建设资源节约型和环境友好型社会。进一步深化体制改革和提高开放水平，加快推进行政管理体制、财政管理体制和投融资体制改革，健全现代市场体系，促进多种所有制经济共同发展，构筑对外对内开放新格局。加强思想道德建设，加快区域科技进步，加大人才工作力度，推进教育现代化，大力发展卫生事业，积极推进文化体育事业发展，加快建设文化强区。积极扩大劳动就业，健全社会保障体系，加强民主法制建设，维护社会稳定安全，建设社会主义和谐社会。
2006年是我区全面实施“十一五”规划的开局之年，也是深入落实科学发展观、加快经济社会转型发展的关键之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“十一五”奋斗目标，深入实施“双优”战略，继续推进“新鄞州工程”建设，着力自主创新，提高发展质量，加强统筹协调，构建和谐社会，切实把经济社会发展纳入到以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道，努力在新的起点上实现又快又好发展。
全区经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值按可比价计算增长13％，其中一、二、三产业分别增长5％、13％和14％，万元生产总值综合能耗下降4％；财政一般预算收入增长13％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；剔除价格因素，全社会职工人均工资收入和农民人均纯收入分别增长7％和7.5％。
为实现上述年度目标，我们要重点做好以下六方面工作：
一、着力自主创新，努力提高经济整体竞争力
把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，加快提升产业层次和技术水平。
加强企业创新能力建设。以企业为主体推进自主创新，加强政策扶持，建立以企业为中心、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持走原始创新与引进消化吸收再创新相结合的路子，大力推进工程技术中心和重点实验室建设，采取有力措施激励企业增加研发投入，加快引进先进技术和装备，引导企业逐步从引进技术、模仿加工向引进消化吸收再创新转变。鼓励企业加强与高等院校、科研院所的对接与合作，开展各种形式的产学研结合，通过委托开发、联合开发、购买专利等形式，努力攻破一批技术难题，实现一批高新技术项目产业化。积极推进企业机制创新，引导企业完善产权结构和法人治理机制，建立现代企业制度，支持企业在境内外上市，增强企业自主创新的内在动力。加大知识产权保护执法力度，努力营造良好的企业创新环境。
加快工业结构优化升级。加强调控引导，积极推动企业运用先进适用技术和现代化装备改造提升传统产业，重点推进纺织服装、机电机械、仪器仪表、轻工工艺等产业的技术改造，确保技改财务投入增长20％以上。加快推进企业信息化，鼓励企业运用信息技术提升装备集成化、自动化水平，积极发展电子商务。大力发展新材料、光机电一体化等有基础、有优势的高新技术产业，积极扶持电子信息、生物医药、节能环保等新兴高新技术产业发展，重点培育好有较大发展潜力的10家高新技术企业和10个高新技术项目，新增国家级高新技术企业4家，高新技术产品产值在全部工业中所占比重提高到20％以上。扶持“五十强、五十佳”企业发展，鼓励有条件企业做强做大，着力打造一批行业龙头型企业。高度重视中小企业发展，加强对中小企业的政策扶持，重点支持科技型、成长型中小企业发展，鼓励有条件镇乡（街道）建立中小企业投资创业服务中心，着力解决中小企业发展空间、信贷担保、科技支撑和信息服务等突出问题。大力加强品牌建设，推进商标创牌和名牌培育工作，创建一批著名商标和名牌产品。
促进服务业加快发展。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举，续建和推出一批重大服务业项目。加快宁波万达广场、明州花园酒店、开元名都酒店等项目建设进度，实施轻纺城改造，大力发展连锁、配送、专卖、代理等现代营销方式。启动新城区南部商务区建设，创新开发模式，积极吸引国内外知名企业参与投资开发，发展总部经济、楼宇经济。抓好明州、空港物流中心建设，发展现代物流业。继续加强五龙潭等重点景区的开发建设，进一步打响梁祝品牌，办好一批特色节庆活动，结合农业“百家园”和水利工程建设，开辟生态旅游新渠道。积极引进实力强、品牌响的房地产开发企业和物业管理公司，打造优质楼盘，优化住房供给结构。结合村镇建设和工业园区开发，努力开拓农村消费市场，完成镇乡（街道）菜市场改造任务。
大力发展循环经济。充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，制定发展循环经济、建设节约型社会实施意见，建立有效的考核和激励机制，落实发展循环经济的标准规范和政策措施，整体部署推进循环经济发展工作。抓好循环经济发展行动计划，以工业为重点，组织实施“1331工程”，开展滨海投资创业中心循环经济发展试点工作，加强龙观等3个镇乡（街道）清洁生产示范区建设，强化对铸造、电镀、造纸等3个行业的专项整治，抓好1个固体废物再生利用处置基地建设，通过示范带动，推动全区循环经济加快发展。
二、加强城乡统筹，大力建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力开创以工促农、以城带乡、城乡互动的社会主义新农村建设新局面。
突出抓好旧村改造、新村建设和小城镇建设。深入推进旧村改造、新村建设，按照“保留、整理、重建、归并”的方针，完善政策措施，创新改建方式，营造“农民新村农民建”的良好氛围。把旧村改造、新村建设与优化村庄布局、推进土地集约利用结合起来，与改善农民居住条件、改变农民生产生活方式结合起来，整治改建城中村、园中村、近郊村，保护整理文化村、生态村，移民迁建空壳村、高山村，力争再启动改造旧村20个，拆除农村旧房90万平方米，建成新村住宅130万平方米。进一步解决好大龄青年和住房困难户的住房问题，继续抓好违法建筑整治，加快建立长效机制。突出小城镇在新农村建设中的龙头地位，加快推进小城镇建设，抓紧抓好姜山、集士港小城镇建设试点工作，积极推进鄞江等特色镇和面上集镇建设，有计划地开展城乡结合部改造。继续做好滩坑水电站移民安置工作。
努力增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”方针，完善政策措施，逐步建立农民增收长效机制。加大农业科技投入，探索建立农业风险防范体系，完善农村金融信贷体系，促进农业增效、农民增收。大力开展农民技能培训和素质教育，进一步落实农民转岗就业优惠政策，加快推进农村劳动力向二、三产业转移，增加农民非农收入。完善农村土地征收、村级留用地和拆迁安置政策，切实保护农民利益。
积极发展现代农业。优化农业区域布局，推进名特优农产品基地建设，重视农产品品牌和质量安全体系建设，大力发展绿色无公害农产品和名牌农产品。提升农业龙头企业发展水平，继续开展蔺草加工行业整治改造，支持农业龙头企业上规模、上档次。大力推进“百家园”工程建设，加快推出一批特色项目。加大政策扶持力度，抓好粮食生产和储备工作，确保粮食安全。建立动物防疫监管机构，加强动植物疫病防控体系建设。抓好农业专业合作经济组织和行业协会建设，实施“农民信箱”工程，完善为农服务体系。继续开展土地整理和标准农田建设。
创新农村管理体制。结合领导班子换届，优化镇（乡）政府、街道办事处机构设置和职能配置。完善区与镇乡（街道）财政分成体制，进一步理顺事权财权关系，增强镇乡（街道）财政调控能力。加强农村扶贫工作，加大对困难镇（乡）的财政转移支付力度，积极实施欠发达村奔小康工程。有序推进农村土地使用权流转，发展适度规模经营。强化村级财务管理和村级集体基本建设项目管理。继续抓好全面小康建设示范村创建工作，推进村经济合作社股份制改造，稳步实施村改居，建设农村新社区。
三、突出功能提升，不断增强区域集聚辐射能力
加强空间资源整合，修编完成空间布局规划，强化各项重要规划的衔接与落实，以规划为龙头、项目为支撑、提升功能为抓手，努力增强区域集聚辐射能力。
提升新城区城市功能。按照“做深北区、做精南区、拓展东西”的思路，编制完成基础设施专项规划，着力抓好新城区连接宁波老市区道路建设，完成宁南北路、沧海路和下应大道拓宽改造工程，开工建设鄞州大道延伸段、广德湖南路等工程。动工兴建鄞州海关、报业大楼和一批金融大楼。加快菜市场、商业网点以及其它配套设施建设，方便居民生活。推进城区工业企业腾笼换业，开展地下管线及桥梁隐患普查，实施城市管线下地工程，抓好街景改造，推动重要区域、重要路段整治改造。推进城市管理行政执法工作，逐步延伸监管范围，不断提高城市管理水平。进一步明确新城区与街道的城市管理职责，加强城市社区建设和管理工作。配合宁波东部新城区、东钱湖旅游度假区、科技园区做好开发建设工作。
提升工业园区开发水平。继续推进明州工业园区核心区块开发，完善配套设施，推进拆迁安置，抓好项目建设，进一步提高集聚集约开发水平。完善望春工业园区运作体制，调整用地结构，实施北区开发。着力提高鄞州投资创业中心土地利用率和投入产出率，尽快形成城市型经济的发展高地。发挥滨海投资创业中心土地资源和临港优势，加大投入力度，加强招商引资，力争建设成为工业集聚发展的新基地。继续加大镇乡（街道）工业区块整合开发力度。
提升基础设施网络化程度。配合做好绕城高速、杭甬高速拓宽工程和象山港大桥连接线、甬台温铁路工程建设相关工作，建成329国道五乡段拓宽工程、明州大道鄞江至洞桥段、沿海中线鄞州段一期等道路，抓紧做好明州大道二期、沿海中线鄞州段二期前期准备工作，争取年内开工建设，加快构建骨干路网。积极推进龙观至溪口道路建设，有序建设农村联网公路。深入创建“平安畅通县区”，优化城乡公共交通网络，抓好公交场站等配套设施建设，切实加强交通安全管理和服务，营造安全、便捷、高效的交通环境。完成6座11万伏变电所建设任务，抓紧建设2座22万伏变电所、3座11万伏变电所，建成明州热电厂，建设望春热电厂。全面完成溪下水库和奉化江鄞州段城市防洪工程建设，加快周公宅水库和甬新河鄞州段工程建设，扎实推进区域供水工程，完成皎口水库隧洞引水工程以及管网工程建设任务。启动实施沿海滩涂围塘工程。制订治理规划，落实政策措施，加大小流域治理力度。加强信息基础设施建设，推进网络资源的整合与优化。
提升生态环境承载能力。突出抓好水环境整治，切实加强水库上游水源地保护和内河治理工作，启动污水集中处理系统建设，配合做好江东南区污水处理厂建设工作。建成垃圾填埋场，健全垃圾清运网络，建立“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理系统。加大环保执法力度，开展对大气和噪声污染的综合治理，强化对污染物排放的监控。加强农业面源污染治理，抓好畜牧业专项整治工作，完成禁养区内规模牧场的搬迁、关闭任务。继续推进生态绿化建设，完善生态补偿机制，加强森林资源保护，加快矿山复绿，实施公墓专项整治，全面推行生态墓葬。继续推进生态镇村、绿色社区、绿色单位和绿色学校创建工作。
四、深化改革开放，加快打造经济社会发展新优势
坚持深化改革、扩大开放，完善落实科学发展观的体制机制保障，不断增强经济社会发展的动力和活力。
进一步推进各项改革。贯彻落实上级有关政策，大力鼓励支持和引导非公有制经济发展。全面推进行政性公司改革，深化镇乡（街道）集体资产投资参股企业改革，建立健全国有集体资产监管和营运机制。深入推进财政管理改革，完善部门预算、政府采购和国库集中收付制度，开展财政专项资金使用绩效考评。坚持勤俭办一切事业，大力加强增收节支工作，强化政府负债管理。进一步优化财政支出结构，着力扩大公共财政覆盖范围。继续深化行政审批制度改革，推进政务信息公开，加快电子政务建设，着力提高行政效率。强化财政性投资项目的招投标管理、过程管理和审计监督，完善公共交易统一平台管理运作机制，切实落实政府廉政建设责任制。实施事业单位管理体制和用人、分配制度改革，稳步推进生产经营服务型事业单位改制工作。继续落实好住房分配货币化政策。
努力在更高层次上扩大对外开放。确立“选商选资、选优选强”战略，推行项目评估制度，提高引进项目质量，千方百计引进一批科技型、龙头型和效益型项目。加大服务业招商引资力度，进一步拓宽利用外资领域。积极开展“以民引外”、“以外引外”、“增资扩股”工作，大力推进标准厂房招商，努力保持招商引资好势头。抓好已签约外资项目跟踪落实工作，切实提高项目开工率和投产率。深入实施品牌兴贸、科技兴贸战略，引导鼓励企业加快境外商标注册，不断提升自主品牌产品、高新技术产品以及机电产品的出口比重。继续推进外贸出口多元化，大力开拓新兴出口市场，探索建立贸易壁垒预警和应对机制。支持企业到境外投资兴业、开发资源、开拓市场。
高度重视科技、人才工作。牢固确立科学技术是第一生产力思想，努力增加科技投入，突出抓好科技孵化器建设，充分发挥区科技中心作用，动员社会力量广泛参与孵化器建设，加快培育一批科技型、知识型、创新型企业。扩大科技交流与合作，发展各类科技中介服务机构，积极为企业提供技术、信息、人才、项目等方面服务。广泛开展科普活动，提高全民科学文化素质。深入实施人才强区战略，积极创新人才引进、培养、使用和评价、激励机制，认真落实有关人才政策，开工建设人才公寓，吸引更多创新创业型人才为鄞州发展服务。
着力提高资源要素的支撑保障能力。认真落实土地管理基本国策，严格土地执法，保护土地资源。深入推进土地节约集约利用工作，进一步加大存量土地盘活力度，严格执行新建项目“双控”标准，鼓励企业改造低效厂房，进一步抓好标准厂房建设。发挥土地供给的调控作用，优化土地资源配置，抓好项目筛选、报批和供地工作，积极探索工业用地市场出让办法，尽可能提高土地利用效率和产出效益。继续抓好有序用电管理，积极推进水资源优化配置。营造诚信的市场环境，搞活投融资机制，鼓励区内外金融机构增加信贷投入，调动民间资本参与经济建设积极性。
五、建设文化强区，繁荣发展各项社会事业
统筹经济发展与文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展。
积极构建现代化教育体系。全面实施免费义务教育，加快发展学前教育，着力推进素质教育，高标准、高质量普及十五年基础教育。坚持教育服务经济导向，大力发展职业教育，突出抓好重点专业和各类实习实训基地建设。切实加强成人教育，重视发展社区教育，努力构建终身教育体系。继续推进学校布局调整，抓紧建设区实验学校，深入开展教育现代化示范镇乡（街道）创建活动，加大对薄弱学校的扶持力度，全面提升办学水平和教育质量。继续抓好贫困家庭子女帮困助学工作，提高山区、偏远地区教师待遇。
加快发展公共卫生事业。强化落实镇乡（街道）公共卫生管理责任，新建区疾病预防控制中心，做好慢性病、职业病防治工作，严密防控艾滋病等传染病的传播流行，保障人民群众健康安全。加快卫生基础设施建设，建成鄞州第二医院，全面启动镇乡（街道）卫生院标准化改造，完善农村社区卫生服务网络。推进名医名科和医德医风建设，提高医疗服务质量。加强药品采购监管，减轻人民群众医药费用负担。大力实施农民健康工程，全面开展参加住院医疗保险农民免费体检工作。深入开展爱国卫生运动，积极创建省（市）卫生镇村。
切实加强人口和计划生育工作。深入开展计划生育优质服务活动，进一步落实计划生育奖励扶助政策，不断推进新型生育文化建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平。以我区列入全国妇儿工作示范单位为契机，努力提高妇儿工作水平，推进社区居家养老服务，完善老年公寓运作机制，继续抓好青少年、残疾人等工作，统筹做好工人文化宫和妇儿、青少年、老年活动中心建设前期工作，制订实施老年人、残疾人、军人、学生等特殊群体的乘车优惠政策。重视解决流动人口实际问题，加大对流动人口子女学校的扶持力度，实施外来常住人口住院分娩补助政策，扩大农民工工伤保险覆盖面，保障农民工工资及时足额发放。切实加强流动人口管理，积极探索提高流动人口素质的方法和途径，逐步建立教育、管理、服务三位一体的长效工作机制。
促进文体、广电等事业全面发展。全面实施“星光工程”，推进“文化进百村”活动，积极发展村落文化、社区文化。保护挖掘和开发利用历史名人文化，动工建设博物馆，做好文物、档案工作。继续推进文化精品创作。鼓励社会力量参与文化设施建设和举办文体活动，做好体育中心二期筹建工作，承办好“八一广博文具”女篮鄞州赛区赛事，培育区域性文化体育市场。深入开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。大力发展广电事业，推进传输网络数字化改造。
六、促进社会和谐，积极营造人民群众安居乐业的良好环境
着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。
大力加强就业和社会保障工作。以失业职工、被征地人员和大中专毕业生为重点，落实促进就业的各项政策措施，积极开展就业培训，提高培训实效性，大力加强就业中介服务，新增就业岗位2万个，失业职工和被征地人员的再就业率分别保持在75％和85％以上。认真做好城镇职工社会保障制度与宁波市并轨工作，继续推进被征地人员养老保险工作，进一步巩固新型农村合作医疗制度，农民住院医疗保险补偿率提高到35％左右。全面实施老年人生活补助政策，扩大困难残疾人生活救助覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，完善自然灾害救助机制，积极发展社会慈善事业，认真做好因病致贫、因残失业、因灾受困人员的救助工作，广泛开展多种形式的扶贫帮困活动。
进一步深化文明城区创建工作。大力推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建工作，深入开展“双整治、双建设、双提高”活动，扎实推进基层精神文明建设。广泛开展从政道德教育和廉政文化建设，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导全社会形成良好的精神风貌和行为规范。大力弘扬创新创业的时代精神，丰富和发展新时期鄞州精神。改建樟村烈士陵园。加强全民国防动员和国防教育工作，抓好“双拥”、优抚安置和民兵预备役工作。
扎实推进民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，定期报告工作和通报重要情况，认真听取区政协的意见、建议，积极支持政协履行职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。重视发挥民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体的民主参与、民主监督作用，虚心接受新闻媒体和社会公众的监督。认真做好新形势下的民族宗教和外事、侨务、对台工作。大力推进依法行政，强化行政执法责任制，完善行政复议制度，加快建设法治政府。加强基层民主法制建设，重视农村、社区和企事业单位的民主管理、民主监督制度建设，推进“民主法治村（社区、企业）”创建工作。强化劳动用工管理，依法推行平等协商的集体合同制度和工资集体协商制度，维护职工合法权益。着力抓好“五五”普法教育，增强全社会的法制观念。认真做好《公务员法》贯彻实施工作，进一步加强对公务员的监督管理。
切实维护社会公共安全。妥善处理新时期人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，完善社会矛盾排解工作机制，加强基层基础工作，发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，保护人民群众利益。完善社会稳定预警体系，建立健全突发公共事件总体应急预案和各类专项应急处置预案，提高政府保障公共安全能力。进一步落实科技强警措施，强化打防控一体化网络建设，依法严厉打击严重刑事犯罪活动和社会黑恶势力，增强人民群众安全感。整顿规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品行为，推进食品药品放心工程建设，保障人民群众消费安全。全面落实安全生产工作责任制，深化专项整治，加强日常监管，努力保障人民群众生命财产安全。
各位代表！站在新的历史起点上，政府工作面临的任务更加繁重而艰巨。我们一定要坚持以科学的理论指导实践，深刻理解和全面把握科学发展观，把科学发展的要求贯穿于经济社会发展的全过程，切实落实到经济社会发展的各个环节。坚持以统筹的方法推进工作，始终突出发展主题、经济中心，努力协调好各方面利益关系，积极促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展。坚持以创新的举措促进发展，加快推进政府职能转变和管理方式创新，着力营造有利于创新创业的体制机制环境，努力在新的起点上再创新业绩。坚持以务实的作风执政为民，始终牢记“两个务必”，大力加强政风建设，坚持发展为了人民，发展依靠人民，让发展成果与人民共享，努力建设人民满意政府。
各位代表！历史机遇时不我待，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共鄞州区委的领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，锐意进取，为开创全区“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
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