2005年1月19日在宁波市鄞州区第十五届人民代表大会第三次会议上
鄞州区区长 徐立毅
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我区经济社会发展加快转型的重要一年。一年来，我们在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，部署实施“双优”战略，扎实推进“新鄞州工程”建设，努力克服资源环境约束等诸多困难，团结拼搏，奋发进取，较好地完成了区十五届人民代表大会二次会议确定的各项任务。
一、优化经济结构，区域经济保持平稳较快发展。
2004年，全区实现地区生产总值277.9亿元，按可比价格计算增长15.6％,其中一、二、三产业分别增长6.7％、16.6％和15.1％;财政一般预算收入达到46.5亿元，增长25％，剔除出口退税后，完成财政一般预算收入27.9亿元。
工业竞争力持续提升。坚持走新型工业化道路，努力促进工业速度、结构、质量、效益的有机统一。工业总产值增长27.9％，规模以上企业产值、销售、利润分别达到617.3亿元、623.1亿元和51.6亿元，增长24.4％、26.7％和15.2％，年销售收入上亿元企业达到111家。纺织服装、机械制造、仪器仪表等传统产业加快升级，电子信息、新型材料等高新技术产业发展迅速，完成工业投入92.5亿元，增长40.8％，新增国家级高新技术企业5家，总数达到14家，高新技术产品产值在全部工业中的比重提高到17.8％。实施国家科技计划项目16项，开发国家级新产品5个，雅戈尔集团工程技术中心成为全市首家国家级工程技术中心，奥克斯商标被认定为中国驰名商标，7个产品获得中国名牌产品和国家免检产品称号。宜科科技成功上市，一批企业上市工作取得较大进展，企业股份制改造工作继续推进。我区被评为全国科技进步示范区。
农业基础地位得到加强。积极推进农业产业化进程，名优农产品生产规模扩大，获得市级以上绿色无公害农产品和名牌农产品14个，新增国家级农业龙头企业1家、省级2家，农产品质量和附加值进一步提高。重视粮食安全，加强粮食储备，采取直接有效的政策措施保护农民种粮积极性，粮食生产呈现恢复性增长。加强了农产品市场体系建设和农技、农机、气象服务，各类农村专业合作组织和行业协会达到68个，注重做好动植物防疫、检疫工作，农业社会化服务体系不断完善。实施山塘水库除险加固和小流域治理，新建标准农田4万亩，农业生产条件继续改善。
开放型经济取得较好成绩。努力克服不利因素，继续保持开放型经济的良好发展态势。新批外商投资企业206家，合同利用外资和实际利用外资达到7.4亿美元和3.6亿美元，均居全省首位，增幅分别达到29％和28％。利用外资水平进一步提高，大项目、科技型项目比重提升，第三产业招商和“以民引外”工作有较大进展。外贸出口增长较快、结构有所调整，完成外贸自营出口25.5亿美元，增长38.8%，机电产品和高新技术产品出口比重分别提高了5.5个百分点和1个百分点。新办境外企业12家，年末在外劳务人员258名。外事、侨务、对台和检验检疫工作为开放型经济发展作出了贡献。
二、加强统筹协调，城乡一体化进程进一步加快。
城市功能不断完善。编制了新城区分区规划和重点区域城市设计专项规划，加强了规划管理。天童南路延伸段建成通车，宁南北路、沧海路拓宽改造工程启动，供电、供水、排污、绿化等配套建设和拆迁安置工作有序推进。高级中学、文化广场、文化艺术中心建成使用，英国诺丁汉大学宁波校区、鄞州第二医院、明州医院、老年公寓、鄞州公园、科技中心以及部门机关办公楼建设抓紧进行，宁波万达广场、明州花园酒店、麒麟大厦等一批重大项目相继开工。加强了城市社区建设，公用事业管理、市政设施管养得到重视。以新城区为重点加快发展第三产业，着手制订第三产业发展规划和相关扶持政策，房地产开发销售势头良好，旅游业总收入增长13.5％，金融存、贷款余额达到461亿元和320.9亿元，分别增长21.7％和24.3％，商贸、宾馆、餐饮等传统服务业继续发展，实现社会消费品零售总额66.4亿元，增长 19.4％，商务、中介、社区等新兴服务业发展开始起步。
农村发展协调推进。完善全区城镇体系规划，旧村改造、新村建设稳步实施，重点区域拆迁式安置有序推进，村庄整理式改造工作得到加强，山区、半山区移民式迁建开始启动，着手解决大龄青年和住房困难户的住房问题，拆迁农村旧房80.6万平方米，建成新村住宅165.6万平方米。示范村建设继续推进，省全面小康建设示范村达到7个。稳妥开展行政村撤并工作，行政村数量由659个减少到464个。稳步实施农村社区股份合作制改造，继续推进村改居，新建社区居委会8个。落实上级政策全面免征农业税，完善第二轮土地承包工作和征地补偿、拆迁安置政策，加强村级集体资产管理，实施欠发达村奔小康工程，滩坑水电站第一批移民安置工作有序进行。
重大基础设施建设顺利实施。积极配合做好甬金高速、绕城高速鄞州段建设工作，鄞州大道基本建成，明州大道前期工作基本完成，联丰至集士港公路、329国道五乡段拓宽工程建设顺利实施，农村公路建设加快推进。编制完成全区公共交通和综合交通规划，中巴车公交化改造全面启动。扩建22万伏变电所1座，新建11万伏变电所5座，农村电网改造步伐加快。周公宅、溪下水库建设进展良好，奉化江鄞州段城市防洪工程基本完成，区域供水工程全面实施，铺设输水管道35公里，81个村实施了供水管网改造。
三、适应宏观调控，资源环境支撑能力建设得到重视。
资源配置逐步趋向优化。按照功能分区、集中布局原则，加快土地利用总体规划修编，调整优化建设用地布局结构。全面落实经营性土地收储、出让制度，积极发挥市场配置资源的基础性作用。结合开发区清理整顿，及时调整明州、望春工业园区开发思路，集中力量开发核心区块，推进鄞州工业园区向鄞州投资创业中心的转型发展，整合镇乡（街道）工业区块，促进资源的集聚配置。全面开展固定资产投资项目清理，着手研究全区产业发展规划，提高投资项目准入门槛，优先保证低能耗、低排放、高效益项目的资源供给，防止盲目投资和低水平重复建设。
要素节约利用工作得到加强。制订实施建设用地投资密度和容积率控制标准，积极开展闲置土地清理，盘活存量土地1830亩，努力挖掘未利用地资源，开发利用各类未利用地1230亩。千方百计落实外购电量，鼓励企业和行政村自备发电、顶峰发电，大力加强有序用电管理，多增电量2170万千瓦时。加强水资源的开发、保护和节约利用，完善水资源调度，努力克服干旱缺水困难。建立招投标中心和政府投资项目审计中心，强化财政收支管理，盘活机关闲置存量资产，提高财政资金使用效率和国有资产管理水平。鼓励金融机构调整信贷结构，增加对我区的信贷投入，重视发挥民间资本作用，尽力保证经济社会发展的资金需求。
生态区建设全面启动。制订实施生态区建设规划，初步完成污水专业规划，积极创建国家级生态示范区。环境整治深入开展，完成河道疏浚整治53公里、砌石63公里，垃圾填埋场建设完成前期准备工作，新建了一批环卫设施。环境保护进一步加强，加大对重点区域、重点行业、重点企业的整治力度，电镀工业区二期工程投入使用。生态绿化建设继续推进，开展了矿山复绿和公益性生态墓区建设工作，新增绿地面积95万平方米。
四、坚持以人为本，各项社会事业协调推进。
就业和社会保障水平稳步提高。完善再就业扶持政策，广泛开展就业培训和职业介绍，千方百计拓宽就业渠道，新增就业岗位19800个，培训失业职工和被征地人员11000名，城镇登记失业率控制到3.5%以内。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，原农村职工养老保险享受标准有了提高。完善被征地人员养老保险制度，有5.6万名被征地人员参加了养老保险。全面实施新型农村合作医疗制度，54.4万名农民参加了农村医疗住院保险。建立健全社会救助体系，城乡居民最低生活保障标准进一步提高，农村“五保”对象基本实现集中供养，部分山区学校实行了免费义务教育，扶贫帮困工作得到加强。2004年，全社会职工人均工资收入和农民人均纯收入达到15690元和7781元，剔除价格因素，分别增长5％和8.9％。
教育人才、卫生医疗、计划生育事业进一步发展。大力发展教育事业，姜山中学、鄞江中学升为省一级重点普通高中，又有一批中小学校列为省示范学校，基础教育各项指标继续保持全省领先水平，职业教育得到进一步加强，幼儿教育、社区教育和成人教育同步发展。开展了人才资源普查和“百所高校鄞州行”活动，进一步加大高层次人才引进、培养力度，各类人才总数达到5.6万名。完善突发公共卫生事件应急机制，加强职业病、传染病防治，社区卫生服务和农村卫生室规范化建设稳步推进，人民医院住院部顺利搬迁，配合宁波市完成了国家卫生城市创建工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制到0.9‰以内，计划生育工作通过全国优质服务先进区验收。
文明城区创建活动全面开展。制订规划，明确目标，文明社区、文明镇村、文明单位、文明家庭等群众性文明创建活动广泛开展，获得省文明城区创建工作先进区称号。开展各类主题教育活动，加强未成年人思想道德教育，重视抓好妇儿、老龄、残疾人等工作，积极倡导文明健康向上的社会风尚。努力丰富人民群众文化生活，组织举办了“放歌新鄞州”文化艺术周活动和区第十二届运动会，成功承办了七艺节全国“群星奖”音乐专场比赛，广播连续剧《它山堰的女儿》获得国家级一等奖，文物保护工作被评为全国先进。加强了国防教育和民兵预备役建设，继续做好“双拥”和征兵工作，进一步落实优抚安置政策。
五、推进依法治区，民主法制和政府自身建设继续加强。
民主法制进一步健全。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，满意率达到94%。加强与工、青、妇和工商联等人民团体的联系，广泛听取社会各界意见，努力提高科学民主决策水平。深入实施“四五”普法教育，进一步加强基层民主法治建设，明伦村被评为“全国民主法治示范村”，顺利完成居委会换届选举工作。
“平安鄞州”建设扎实推进。坚持治标与治本相结合，完善政策措施，强化工作机制，切实加强信访和基层基础工作，落实稳定工作责任制，及时化解各类社会矛盾。组织实施了“雷电系列行动”，开展打击“两抢一盗”等专项斗争，重视社区矫正，积极创建“治安安全村”、“平安社区”，着力构建“打、防、控”一体化网络，切实加强社会治安综合治理。强化文化娱乐行业管理，进一步扫除社会丑恶现象。依法加强宗教事务管理。继续整顿规范市场经济秩序，落实监管责任，开展了食品安全等专项整治活动。全面落实安全生产工作责任制，成立镇乡（街道）专职安全消防队，突出抓好薄弱环节整改，遏制了安全事故多发势头。
政府自身建设继续加强。认真贯彻落实《行政许可法》，实施了行政许可项目、主体、依据和收费的清理整顿，强化行政执法责任制和政务公开，提高依法行政水平。积极开展机关效能建设活动，加强行政效能监察和行政过错责任追究，提高服务质量和工作效率。完成财政、地税机构分设，建立安全生产监督管理局，启动实施行政性公司改革，完善政府机构设置和职能配置。严格落实廉政建设责任制，严肃查处违规违法案件，构建保廉体系，推动廉政文化建设。
各位代表！
上述成绩的取得，是全区人民在转型中经受考验、在竞争中赢得发展的结果，也是各位人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持鄞州建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济结构尚不够合理，产业层次还不高，区域经济整体竞争力有待进一步提升；资源环境约束严重，土地等重要资源的集约利用水平亟需提高，加快转变经济增长方式已刻不容缓；促进城乡居民收入稳定增加的办法还不多，部分群众生活依然比较困难，城乡差别还比较大，统筹发展的压力在增加；社会治安和安全生产形势不容乐观，经济社会发展中各类阶段性矛盾不断凸现，维护社会稳定任务艰巨；一些机关工作人员的工作作风仍有待改进，政府的行政能力还不能很好地适应形势的发展变化。我们将高度重视这些问题，努力加以克服和解决。
2005年主要任务
2005年是全面贯彻落实科学发展观的关键一年，也是全面实现“十五”计划、积极谋划“十一五”发展承前启后的一年。展望今年形势，全球经济继续好转，国际贸易不断扩大，产业转移和要素流动更加活跃，但不确定性因素有所增加。国内宏观调控取得了预期成效，经济运行中不健康、不稳定因素得到抑制，经济自主增长能力不断增强，体制环境日趋完善，但矛盾和问题仍然比较突出。我区产业的自我扩张和持续发展能力有了增强，多年来所积累的发展潜力在进一步释放，但转型发展任重道远。我们必须切实强化责任意识，充分调动一切积极因素，更好地利用重要战略机遇期，努力实现我区经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓住发展第一要务，大力实施“双优”战略，深入推进“新鄞州工程”建设，着力打造“平安鄞州”，加快构筑和谐社会，切实加强政府行政能力建设，振奋精神，务实创新，努力开创鄞州改革开放和现代化建设的新局面。
2005年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值按可比价格计算增长13％，其中一、二、三产业分别增长5％、13％和14％；财政一般预算收入增长1.6%，不考虑出口退税因素增长12％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；剔除价格因素，全社会职工人均工资收入和农民人均纯收入分别都增长5％。
为实现上述目标，在今年工作中，我们要把保持经济平稳较快增长作为政府工作的首要任务，把推进城乡统筹协调发展放在政府工作的突出位置，把保障人民群众安居乐业作为政府工作的根本目标。重点做好五方面工作：
一、大力推动产业升级，提高经济发展的质量和效益。
以新型工业化为导向，转变增长方式，调整经济结构，稳中求进，好中求快，着力提升区域产业整体竞争力。
加快发展先进制造业。调整扶持政策，优化资源配置，认真制订产业发展规划，重点培育产业关联度强、产品附加值高、市场容量大的行业和企业，加快打造先进制造业基地。积极运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动纺织服装行业发挥品牌密集优势，提升设计水平，发展中高端产品，促进机械冶金、轻工建材等传统行业更新生产工艺和技术装备，推进品牌建设和规模生产，进一步巩固行业比较优势。加大对电子信息、新型材料等高新技术产业发展的扶持力度，加快发展汽车配件、生物医药等高成长性产业，尽快形成新的优势产业，新增国家级高新技术企业3家，高新技术产品产值在全部工业中所占比重提高到19％。实施工业企业“五十强、五十佳”工程，继续扶持大企业、大集团，支持企业以核心技术和品牌为纽带，积极培植产业链和产业集群，加快培育一批行业龙头企业。重视抓好中小企业发展，采取有力措施全面推进标准厂房建设，注重解决中小企业发展空间、融资担保和科技支撑问题。继续花大力气抓好工业投入，注重项目的科技含量，确保工业投入增长25％以上。
大力发展现代服务业。制定实施第三产业发展纲要及新城区第三产业发展专项规划，建立发展基金，出台扶持政策，以新城区为重点，积极打造生产性服务业和生活性服务业两大平台，加快构筑与先进制造业相配套、与现代城市相协调、与人民生活水平提升相适应的现代服务业体系。加快商务楼建设，搞好商务区块规划，积极培育发展现代商务业。建设明州等物流中心，大力发展现代物流业。加强会计审计、法律科技、评估咨询、社区服务等中介服务业的培育与发展。着力抓好宁波万达广场和一批宾馆、酒店、商业网点建设，争取启动轻纺城改造，积极发展连锁店、便利店、专业店、专卖店等新型业态，提升传统商贸服务业发展水平。培育和引进有实力的房地产企业，打造精品楼盘，促进房地产业健康发展。进一步整合旅游资源，促进东钱湖旅游开发，加大天童、五龙潭风景区开发力度，精心策划以梁祝爱情文化为主题的各种旅游活动，举办第三届梁祝婚俗节，进一步提升梁祝品牌。鼓励有实力流通企业开辟农村市场，实施菜市场改造，推进“放心店”工程建设，促进城市服务业向农村延伸。
积极发展特色农业。充分发挥区位、生态优势，围绕发展都市农业，优化农业区域布局，实施农业“百家园”工程，加快培育适合我区特点的新型农业产业体系。提升雪菜、竹笋、茶叶、果蔬、花卉等传统农产品质量，扩大设施栽培面积，大力发展绿色无公害农产品。抓好畜禽养殖业结构调整、基地转移和转型发展工作。继续推进蔺草加工行业的整治改造，支持农业龙头企业做强做大，鼓励工商资本投资开发效益农业，力争农产品加工产值增长20％以上。加强种子种苗工程建设和动植物防疫、检疫工作，加快推进农业标准化，办好农村专业合作组织和行业协会。加强农田基本建设，继续开展土地整理，新建标准农田2.6万亩。重视发挥科技在粮食增产中的重要作用，抓好中心粮库建设，确保粮食安全。
二、以城带乡、城乡互动，进一步推进城乡统筹发展。
主动适应撤县设区新形势和人民群众新要求，加快打破城乡二元结构，大力促进城乡之间资源要素的合理流动和科学配置，缩小城乡差别。
努力统筹城乡规划建设。充分发挥规划在统筹城乡发展中的龙头作用，坚持以城乡一体化要求完善经济社会发展规划。着力提升新城区建设品位，高标准深化修建性详规、城市设计、景观设计等专项规划。配合完成英国诺丁汉大学宁波校区建设，动工建设博物馆，继续抓好一批城市功能项目和部门机关办公楼建设，分步实施连接新城区与宁波老市区的“五路一卡口”工程，完成宁南北路、沧海路拓宽改造工程，开工建设下应大道，加快重要路段、重点区域街景改造，推进核心城区工业企业腾笼换业，搞好供水、供气、排污、景观绿带等配套设施建设。配合宁波东部新城区、科技园区做好开发建设工作。加强规划指导，加大小城镇建设力度，结合工业园区开发，重点抓好姜山、集士港等镇的旧镇改造和一批集镇建设。探索有效办法，落实工作责任，切实加大违章建筑整治力度。扎实推进旧村改造、新村建设，重点抓好旧村的整理式改造，稳妥实施山区、半山区移民式迁建，加快长丰、潘火等城乡结合部改造，大力推进重点区域的拆迁安置。因地制宜，统筹安排，努力解决好大龄青年和住房困难户的住房问题。
积极构筑城乡一体的基础设施网络。把推进重大基础设施建设作为统筹城乡发展的突破口来抓。配合完成甬金高速鄞州段及其连接线建设任务，做好绕城高速和杭甬高速拓宽工程鄞州段建设相关工作，建成鄞州大道、联丰至集士港公路和329国道五乡段拓宽工程，分步建设明州大道，加快建设新城区至横溪公路，全面推进农村公路建设，基本实现行政村通等级公路目标。争取完成全区中巴车公交化改造。抓紧建设周公宅水库，完成溪下水库和奉化江鄞州段城市防洪工程建设，实施甬新河鄞州段工程，继续抓好海塘、江塘、山塘的除险加固和小流域治理。扎实推进区域供水工程，继续实施农村供水管网改造，力争基本实现全区水厂从河网取水为主到水库取水为主的转变。继续加快电网电源建设，力争建成1座22万伏变电所和4座11万伏变电所，开工建设3座11万伏变电所，建设明州热电厂，抓紧做好望春热电厂建设前期准备工作。启动建设垃圾集中处理系统，建成垃圾填埋场一期工程，推行垃圾收集、中转分类管理，普及新城区和城镇建成区垃圾桶装化。实施污水专业规划，配合做好江东南区污水处理厂建设工作，抓好鄞西、明州污水处理厂建设前期工作，加快配套管网建设。
加快建立城乡统筹的就业和社会保障体系。逐步消除体制性、政策性障碍，统筹推进城乡就业和社会保障工作。认真落实好促进城乡就业的各项政策，健全完善区、镇乡（街道）、村（社区）就业服务网络，建立城乡劳动力资源、就业岗位、失业情况统一登记制度，突出抓好失业职工、被征地人员、新增就业人员和大中专毕业生的就业工作，积极引导农民向二、三产业转移，新开发就业岗位2万个。整合各类培训资源，建设一批有特色的劳动力培训基地，重点加强就业技能培训，注重提高培训的针对性和实效性，培训失业职工和被征地人员1万名。进一步完善城镇职工养老保险和基本医疗保险办法，继续抓好城镇职工失业、工伤、生育保险扩大覆盖面工作。稳步推进被征地人员养老保险工作，提高参保率。巩固新型农村合作医疗制度，稳定参保对象，提高管理水平。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，建立完善医疗救助体系，健全自然灾害应急救助机制，积极发展慈善福利事业，重视残疾人等困难群体的帮困工作，建立扶贫帮困送温暖的长效工作机制。
三、深化改革、扩大开放，增强经济社会发展活力和可持续发展能力。
针对当前出现的新情况、新问题，坚持用改革的办法、开放的举措、可持续发展的思路推动全区经济社会发展。
进一步深化各项改革。深入推进企业改革，支持企业加快股份制改造，大力鼓励企业上市，引导企业完善产权结构，健全法人治理机制，建立现代企业制度。完成行政性公司改革，完善 国有资产处置、管理办法。继续实施财税管理改革，广辟增收渠道，严格税收征管，培植多元化的财源结构，加强对镇乡（街道）财政管理工作的指导，规范政府性公司的负债管理，强化对政府投资项目的招投标管理和审计监督，进一步完善部门预算、政府采购和国库集中收付制度，加快构筑公共财政。完善政府机构改革，设立宁波海关鄞州办事处，优化镇乡（街道）内部机构人员配置。深化行政审批制度改革，完善政务公开，推行电子政务，全面加强政府面向社会的各项服务制度建设。强化对经济社会发展中重大问题的研究和分析，开展经济普查，修编完成国民经济和社会发展“十一五”规划。稳步推进生产经营服务型事业单位改革。深化投融资体制改革，进一步突出企业的投资主体地位。实施住房分配货币化改革，确保三年内全面完成。理顺新城区城市管理职能，加强城市社区建设，探索新城区综合执法管理新路子，建立长效的城市综合管理机制。继续深化农村改革，进一步完善第二轮土地承包工作和土地征用政策，稳妥推进农村社区股份合作制改造和村改居工作，加强示范村建设，强化村级集体资产和基本建设项目管理。统筹加强农村扶贫工作，加大对边远地区、困难镇（乡）经济社会发展的帮扶力度，积极实施欠发达村奔小康工程，继续做好滩坑水电站移民安置工作。
着力提升开放型经济发展水平。把利用外资与推动产业结构优化升级紧密结合起来，在保证质量基础上，保持利用外资数量有一定增长。密切关注跨国公司投资动向，着重抓好重大项目、龙头项目的招商引资工作。充分发挥民营企业优势，积极引导民营企业与外资企业建立各种形式的合资合作关系。继续强化工业招商，重视抓好基础设施、旅游和农业项目的招商引资工作。抓住服务业对外开放机遇，努力突破现代服务业利用外资工作。以引进国内上市公司和知名企业投资项目为重点，继续加强内资引进工作。进一步加快外贸增长方式转变，积极引导专业外贸公司实行工贸结合、扩大代理收购、增加本地产品出口，鼓励有条件外贸出口企业由一般贸易转型为加工贸易，进一步扩大机电产品、高新技术产品和品牌产品出口，支持企业开展国际认证，促进外贸出口持续健康发展。继续鼓励有条件企业“走出去”，开辟新的发展空间。
正确处理经济社会发展与人口资源环境关系。切实加强人口与计划生育工作，开展全方位的计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续加强妇儿、青少年工作，重视人口老龄化问题，建成老年公寓，抓好基层老年活动阵地建设，努力把人口压力转化为人力资源优势。严格土地管理，编制完成并认真实施土地利用总体规划，继续抓好闲置土地清理盘活工作，从严执行建设项目投资密度、容积率“双控”标准，积极开发未利用地，启动大嵩盐田开发，广泛开展节能降耗活动，推行更严格的节能、节材、节水标准，着力提高建设项目的土地利用率、资金到位率、开工投产率和社会贡献率。扎实抓好明州、望春工业园区核心区块开发建设，努力提高鄞州投资创业中心的投入产出率，积极推进镇乡（街道）工业区块开发与整合，启动生态工业园区创建工作，促进资源的合理配置和集约利用。全面落实生态区建设规划，切实加强环境综合治理，进一步加大对电镀、印染、浇铸、食品加工等重点行业的污染治理力度，加快淘汰落后生产工艺，逐步开展清洁生产审核工作。着力抓好生态环境建设，继续推进“三沿五区”已关闭矿山复绿工作，积极开展公墓整治，完成公益性生态墓区建设，加快经营性公墓园林化改造，建设生态公益林30万亩。积极扶持发展环保产业和资源再生化产业，大力探索发展循环经济。
四、扎实推进社会事业建设，促进社会全面进步。
着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，继续加大社会事业投入力度，逐步提高运作管理水平，加快建立现代化的社会公共事业服务体系。
加快推进教育现代化。进一步确立教育优先发展地位，积极营造全社会尊师重教的良好氛围。统筹城乡教育，加大教育投入，加强师资队伍建设，全面提高办学水平和教育质量。优化教育资源配置，新建实验初中，迁建五乡中学，加大对薄弱学校扶持力度，积极推动教育均衡发展，加快普及高标准15年基础教育，全面开展教育现代化镇乡（街道）创建活动。大力发展职业技术教育，强化产教结合，不断促进教育与经济社会发展的良性互动。积极发展成人教育、社区教育，构建终身教育体系。重视加强教育对外交流与合作。规范有序地做好流动人口子女就学工作。加强学校周边环境整治，推进家庭、学校与社会教育的有机结合，进一步优化教育教学环境。
切实做好科技、人才工作。制订实施科技发展规划，注重发挥企业在科技进步中的主体作用，大力激发企业科技创新积极性，引导企业真正把增长方式转变的落脚点放到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。大力加强区域科技服务体系建设，建成科技中心，引进各类研究机构，举办各类论坛，建立高新技术成果库和科技人才库，搭建科技服务平台。广泛开展科普活动，提高全社会科技素养。深入实施人才强区战略，进一步巩固我区与高校院所的人才合作，积极开展多层次、多渠道的人才培训活动，鼓励各类人才到国内外深造，加快引进、培养一批专业人才和技术工人。
努力构筑公共卫生体系。编制完成区域卫生规划，科学配置医疗卫生资源，完成人民医院迁建工程，建成鄞州第二医院门诊楼和明州医院一期工程，继续实施镇乡（街道）卫生院标准化建设，基本建立社区卫生服务体系。新建疾病预防控制中心和卫生监督所，加强对艾滋病等各种传染病和职业病的防治。完善医疗机构药品集中招标采购制度，减轻群众医疗费用负担。加强医疗服务和医德医风建设，提高医疗质量。进一步强化食品药品安全工作，理顺食品药品监督管理体制，建立食品安全检测中心。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固“创卫”成果。
五、切实加强精神文明和民主法制建设，着力构建和谐社会。
积极创建文明城区，加快打造“平安鄞州”，努力营造和谐稳定的社会环境。
不断丰富人民群众精神文化生活。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，争创省级文明城区。注重挖掘先进典型，大力弘扬先进文化和时代精神。进一步加强公民道德建设，积极推进社会信用建设。大力繁荣城乡文化，继续开展“文化进百村”活动，广泛开展全民健身运动，启动民间艺术保护工程，继续做好文物、档案工作，积极推进文化精品创作。创新文化事业管理运作机制，推进体育馆和文化艺术中心社会化运作，承办好省青少年足球赛暨中日少年足球赛、中韩跆拳道对抗赛和全国健美操冠军赛。积极发展广电事业，实施双向传输信息网络建设，稳步推进广电产业化。进一步做好全民国防教育和国防后备力量建设工作，切实加强“双拥”和优抚安置工作。
扎实推进依法治区。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，主动报告工作，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。努力做好新形势下宗教、外事、侨务和对台工作。继续加强与工、青、妇和工商联等人民团体的沟通与联系，进一步拓宽社情民意反映渠道。切实加强基层民主法治建设，完成第七届村委会换届选举工作，加强社区重大事务民主管理制度建设，依法推行工资集体协商制度，探索企业职工民主管理、民主监督的有效途径。深入推进“四五”普法教育，制定出台“五五”普法规划。进一步拓展和规范法律服务，完善法律援助制度。加强政府法制建设，深入贯彻实施《行政许可法》，逐步推行相对集中行政许可权工作，健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善行政复议制度，强化行政执法监察，不断提高依法行政水平。
大力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，切实维护人民群众合法权益。全面落实信访工作责任制，重视加强人民调解工作，进一步强化矛盾纠纷排查调处机制和突发公共事件应急处 理防范机制，努力把社会矛盾化解在基层和萌芽状态。健全完善群防群治网络，充分发挥村、社区等基层组织和企业的重要作用，积极开展社区矫正，切实加强流动人口管理，进一步夯实社会治安基础工作。落实科技强警措施，加强专职社会巡防队伍建设，有针对性地开展对突出治安问题的专项整治，继续依法严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强对安全事故隐患和重大危险源的监控管理，重视镇乡（街道）安全生产监管工作，切实抓好重点区域、重点行业、重点企业的安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。
各位代表！新的一年，政府工作肩负着繁重的任务，承载着人民的厚望。我们一定牢固树立科学发展观、正确政绩观和正确群众观，始终坚持人民利益高于一切，从人民群众最关心的事情做起，求真务实，心系群众，做合格的人民公仆；我们一定积极适应经济转轨、社会转型、体制转换的客观需要，始终坚持发展第一要务不动摇，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，努力提高科学行政、民主行政、依法行政水平；我们一定居安思危，反骄破满，始终坚持从严治政方针，大力加强政风建设，艰苦奋斗，廉洁自律，时刻保持清醒头脑，以政府自身建设的不断加强，更好地担负起推进鄞州现代化建设的重任。
各位代表！新的机遇孕育着新的希望，新的挑战激励着我们再铸新的辉煌。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在区委的领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，务实创新，以优异成绩谱写鄞州改革开放和现代化建设的新篇章！ | 
