2006年2月8日在宁波市鄞州区第十五届人民代表大会第四次会议上
宁波市鄞州区发展和改革局局长 吴海平

各位代表：
　　我受区人民政府的委托，报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2005年是我区努力实现“十五”目标、积极谋划“十一五”发展的重要一年。一年来，在区委的领导下，在区人大的监督支持下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，按照“走在前列，干在实处”的要求，大力实施“新鄞州工程”和“双优”战略，加快建设文化强区，深入创建“平安鄞州”，克服成本上升、市场制约、高温缺电和自然灾害带来的多重困难，国民经济总体上呈现出稳中有升的良好发展态势，综合实力增强，运行质量提高，社会事业协调发展，计划执行情况总体良好。预计全年实现地区生产总值339.8亿元，按照可比价格计算，增长15.3%，高于预期目标2.3个百分点，其中第一产业17.6亿元，增长7.8%，第二产业215.4亿元，增长15.4%，第三产业106.8亿元，增长16.4%。完成财政一般预算收入60.1亿元，增长24.4%。综合实力位居全国百强县（市、区）第12位。
　　1、工业经济保持快速增长。2005年全区实现工业增加值210亿元，按可比价格计算，增长18%，规模以上工业企业实现工业总产值817.3亿元，增长22.2%，销售收入796.8亿元，增长22.5%，利润59.7亿元，增长18.4%。工业经济效益综合得分209.1分，产销率97.4%、资产负债率56.3 %、成本费用率9.3%、全员劳动生产率5.3万元/人、流动资金周转次数2.1 次。工业经济主要亮点：一是高新技术产业发展强劲。规模以上高新技术产业实现销售收入55.6亿元，增长42.7%，高新技术产品产值在全部工业中所占比重达到19.6%，以新材料、光机电一体化和电子信息为主导的高新技术产业集群进一步形成；新增国家级高新技术企业5家，累计达到19家，列入国家火炬计划、重点新产品开发计划项目14项，获得授权专利430件，其中发明专利30件，增长25%，雅戈尔、奥克斯被列入国家电子商务专项；区科技孵化器投入使用，区域科技创新能力继续提升，我区成为宁波市第一个全国科技进步示范区。二是产业集聚步伐加快。工业园区及重点工业区块逐渐成为产业集聚发展的主要平台，鄞州投资创业中心开始步入产出期，有50个项目竣工投产，工业总产值达到40亿元；明州、望春工业园区和鄞州投资创业中心合同外资和实到外资已占全区的一半以上。三是积极扶持企业做大做强。销售收入超过10亿元企业增加到4家，超过亿元企业增加到168家，雅戈尔、三星、杉杉入围中国500强企业。一批企业的股份制改造和上市工作取得积极进展。四是发展循环经济有所起步。积极推进标准厂房建设，整治低效厂房，新增标准厂房147万平方米、改造低效厂房34万平方米，盘活土地存量1397亩，严格执行投资强度、容积率“双控”制度，亩均投资强度提高到161万元；鄞州投资创业中心顺利通过国际环境管理体系认证，龙观乡全面实施清洁生产试点，5家企业通过市级清洁生产审核，74家企业通过环境体系认证。
　　2、农业生产平稳增长。我区农业生产整体保持平稳增长的态势，预计实现农业总产值26.2亿元，同比增长9%。全年粮食播种面积达到40.5万亩，比去年增加2.3万亩；粮食总产量达到17.8万吨左右。效益农业增收明显，新增绿色无公害农产品生产基地5万亩，以大棚为主的设施栽培面积达5.5万亩，增幅达10%。“百家园”工程开局良好，共有25个农家园列入“百家园”工程项目。农业产业化水平继续提升，新增市级以上农业龙头企业4家，各类上规模农产品加工企业达到299家，农产品加工企业实现加工值42亿元，出口创汇约18亿元。完善农机农技、种子种苗、农业信息服务等为农服务体系建设，加强对禽流感等动植物疫病的免疫、防疫工作。新建标准农田2.6万亩，农业生产条件进一步改善。
　　3、第三产业发展速度加快。制定实施服务业发展规划纲要和扶持政策，积极推进现代商贸业、现代物流业、知识型服务业、现代旅游业、房地产业以及其他服务业等一批重大项目。全区第三产业实现增加值106.8亿元，增长16.4%，增幅超过第二产业1个百分点。实现社会消费品零售总额74.1亿元，增长15.7%。消费结构升级加快。教育、文化、旅游、健康消费成为新热点，农村人均生活消费支出5037元，增长12.1%；新型商贸业态发展加快，大力实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程，新江厦超市、三江购物俱乐部等企业开设连锁超市店66家，覆盖了所有镇乡（街道）。外贸出口回归理性增长。实现外贸自营出口33.9亿美元，增长32.5%，出口结构得到进一步优化，机电产品出口金额15.5亿美元，增长43.6%，比重上升到45.4%，其中高新技术产品出口增长21.9%。金融业平稳发展。年末金融机构存贷款余额达到574亿元和384.5亿元，比年初增长19.5%和16.3%。房地产业有序发展。房地产投资和商品房销售额分别增长36.1%和43.5%。旅游业发展迅速。成功举办第三届中国梁祝爱情节等特色节庆活动，五龙潭景区被评为国家4A级景区，下应天宫庄园成为国家级农业旅游示范点，国内旅游业接待人数265.8万人次，增长15.4%，入境游客2.8万人次，增长16.7%，旅游总收入15.3亿元，增长21.4%。
　　4、固定资产投资持续增长。完成固定资产投资219.6亿元，增长26.9%，高于预期目标1.9个百分点。新登记和新批项目657个，比上年增加119个，而项目投资单体规模4840万元，比上年提高380万元。投资结构有所改善。第一产业完成投资1.3亿元，增长2.4%，第二产业投资125.7亿元，增长35.7%，第三产业92.6亿元，增长17%，服务业开始成为固定资产投资新热点。工业投资质量有所提高。完成工业投资125.3亿元，同比增长33.7%，完成投资额前三位的行业是:纺织业完成投资16.6亿元，通用设备制造业完成投资13.9亿元，金属制造业完成投资9.9亿元；限额以上工业投资构成中，设备工器具购置费占工业投资的比重为56.1%，比上年同期增加8.2个百分点，对加快结构升级有重大带动作用。投资环境不断改善。对审批权限内的所有竞争性项目全面实行登记备案制，做深项目前期工作，建立全区投资工作服务网络，以各镇（乡）、街道、工业园区城建办公室人员为基础，形成投资项目前期报批一条龙服务体系。严格控制政府投资项目概算和投资规模。共完成18个政府投资项目的概算审核，核减投资额1.07亿元，节约了财政资金。利用外资水平进一步提高。全年新成立外资企业204家，合同利用外资7.9亿美元，实际到位外资4亿美元，分别增长7.5%和12.6%。
　　5、“新鄞州工程”有序推进。尽管受土地、资金等要素资源制约，但通过抓前期、保重点、促续建，并采取强有力措施推动重点在建项目，“新鄞州工程”34个项目共完成投资68.7亿元。工业园区建设方面：及时调整明州、望春工业园区开发建设体制，集中力量开发核心区块，滨海盐田开发全面启动。城市建设方面：老年公寓基本建成，宁波市（鄞州）博物馆、鄞州实验学校、鄞州区疾病预防控制中心开始动工建设，市高教园区会议交流中心完成总投资24%，第二医院门诊楼交付使用，宁波明州医院试营业，垃圾填埋场土建工程基本完成，江东南区污水处理厂（一期）工程过半，万达商业广场完成总投资的56%，近期获得中国居住创新典范奖。交通建设方面：甬金高速鄞州段全线通车，鄞州大道新城区段、联丰至集士港公路竣工，城区畅通工程沧海路二标段鄞县大道至贸城路段通车，宁南北路长丰段恢复施工，宁波绕城高速公路西段项目鄞州段、杭甬高速拓展工程鄞州段、“五路一卡口”工程进展顺利。水利建设方面：完成奉化江鄞州段城市防洪工程，溪下水库即将下闸蓄水，周公宅水库、区域供水工程进展顺利，开工建设甬新河鄞州段工程。电力建设方面：新建扩建22万伏变电所1座、11万伏变电所5座。新社区建设方面：拆除农村旧房74万平方米，建成新村住宅78.5万平方米。
　　6、社会各项事业统筹发展。加大促进就业工作力度，共举办44期人力资源供需洽谈会，提供岗位4.67万个；进一步加强就业服务，培训失业职工和被征地人员1.4万名，培训后上岗率达到75%以上；广辟就业渠道，加快区、镇乡（街道）两级劳动力市场建设，全年新增就业岗位2.3万个，城镇职工登记失业率3.2%。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系不断完善，参保人数分别达到19万人、9.6万人、6.9万人、15.2万人、3.1万人；完善被征地人员养老保险政策，新增参保人员2.1万名，按月领取保险金人员已达4.2万人。巩固新型农村合作医疗制度，完善城乡居民最低生活保障制度，农村“五保”对象全部实现集中供养，开展老年人免费健康体检工作，流动人口子女就学权利得到保障，社会保障能力得到进一步提高。卫生事业健康发展，鄞州二院、明州医院即将对外营业。教育事业有力推进，获得宁波市首届教育特别贡献奖，正始中学成为省一级重点中学，3个镇（街道）创建成为推进教育现代化示范镇乡（街道）。全面完成中巴车公交化改造，开通公交线路46条，积极创建“平安畅通县区”。生态区建设成效明显，东吴、五乡两镇创建为省生态镇，湾底、上李家被评为生态示范村。文化强区建设进展顺利，通过省级文明城区考核验收。城乡居民生活质量稳步提高，全社会职工平均收入16820元，农民人均纯收入8508元，剔除价格因素，分别增长5.1%和7.2%，人均储蓄达到3.37万元。
　　2005年我区经济和社会发展取得了较大的成绩，但当前经济运行和社会生活中还存在一些矛盾和问题：产业结构优化和产业层次提升滞后，要素瓶颈制约仍较突出；企业自主创新能力需进一步加强，全社会研发投入仍处于较低水平；就业、社会保障压力加重，农民增收难度增大；农村公共服务设施建设滞后，城乡二元结构矛盾有待进一步改善，环境保护的长效机制尚未真正建立。因此我们必须认真研究，积极应对。

二、2006年发展计划工作目标和主要措施
　　2006年，我区经济社会发展是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际上看，世界经济由强劲回升转向平稳增长，经济全球化和科技革命迅猛发展，国际产业转移和技术扩散步伐进一步加快。从国内看，宏观调控取得预期效果，坚持财政和货币“双稳健”的宏观政策取向不变，我国经济保持快速增长的预期较好。外部总体环境仍有利于外贸出口的稳定增长，国内消费需求比较旺盛，投资仍将保持一定的增长速度。从我区看，经济自主增长动力较为强劲，体制机制优势仍然比较明显，经济增长的潜力继续得到挖掘，经济社会发展中的薄弱环节得到加强，工业化与城市化、制造业与服务业、经济与社会互动发展的格局正在形成，政府职能转换加快，城市基础设施建设加快，发展环境不断优化，这一切都为我区加快发展创造了有利条件。在外部环境上，一些新的矛盾和问题开始出现，国际贸易摩擦加剧，国内部分工业行业产能过剩的矛盾突出，土地、资金等要素制约依然存在，经济增长的社会成本、环境成本增大等都将影响我区经济社会平稳较快发展。
　　2006年是“十一五”的开局之年，做好全年的各项工作对于促进经济平稳较快发展的好势头，顺利实现“十一五”规划目标至关重要，2006年我区经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“十一五”奋斗目标，深入实施“双优”战略，继续推进“新鄞州工程”建设，着力自主创新，提高发展质量，加强统筹协调，构建和谐社会，切实把经济社会发展纳入到以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道，努力在新的起点上实现又快又好发展，努力为“十一五”发展开好局、起好步。
　　2006年全区经济社会发展主要预期目标建议为：
　　——地区生产总值增长13%，第一产业增长5%，第二产业增长13%，其中工业增加值增长13%，第三产业增长14%；
　　——全社会固定资产投资增长15%；
　　——社会消费品零售总额增长14%；
　　——外贸自营出口增长15%；
　　——财政一般预算收入增长13%；
　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
　　——人口自然增长率控制在1.5‰以内；
　　——单位GDP能耗下降4%左右。
　　为实现上述目标，建议在以下几个方面采取有效措施：
　　1、增强自主创新能力，加快产业结构优化升级。
　　一、全面增强自主创新能力。增强自主创新能力是转变经济增长方式、推进产业结构优化升级的必由之路。（一）是突出企业在自主创新中的主体地位。制订实施推动全社会自主创新的发展规划和鼓励政策，加大政府对自主创新的财政性资金投入，引导企业进一步加大研发投入，引进先进技术和装备，积极开展消化吸收再创新；加强各类工程技术中心、重点实验室建设，形成一批具有自主知识产权的核心技术和关健技术。（二）是强化科技合作平台。加强与国内外科研机构和高校院所的合作，重点开展与“二院九校”和本地高校院所的全面合作，引进共建一批高水平的研发机构；以产业区块、工业园区为依托，围绕重点产业发展，创建一批面向社会的技术创新服务中心。（三）是建立政府引导扶持平台。加大科技孵化基地建设力度，营造有利于自主创新的环境。根据我区自主创新以中小企业为主的特点，重点支持“科技孵化中心”、“公共技术中心”、“创新投融资服务中心”、“信息检测中心”、“技术产权交易中心”等五大公共中心建设。（四）是营造科技人才集聚的平台。健全技术创新长效机制，完善技术入股政策，为科技创新和经济发展奠定人才基础，加快建设鄞州人才公寓。
　　二、加快工业结构优化升级。加强调控引导，优化资源配置，积极推动企业运用装备更新、技术升级和管理创新来改造提升传统产业，重点抓好千万以上技改项目建设；实施高新技术产业发展“2+3”工程和“双十工程”，大力发展光机电一体化、新材料等高新技术产业，扶持培育电子信息、生物医药、节能环保等成长型高新技术产业。继续实施“双五十工程”和品牌战略，培育具有国际竞争力和知名品牌的大企业、大集团，强化对全区经济的支撑和示范作用；优化企业梯队结构，培育一批新兴成长型中小企业，加强对中小企业的政策、科技、投融资、信息支持。
　　三、提高园区集聚集约水平。拓展产业集聚空间，继续推进明州工业园区核心区块开发，全面启动望春工业园区北区开发，加快滨海盐田开发建设，优化整合现有各类工业区块。利用“两园区两中心”的区位优势和资源优势，强化产业平台在推进结构优化升级中的基础作用，进一步明确各园区的发展方向、功能定位和产业导向，强化园区产业的集群和示范效应。四、促进服务业加快发展。抓好《鄞州区服务业发展规划纲要》的组织实施，以现代商贸业、知识型服务业、现代物流业、休闲旅游业和房地产业等五大重点为抓手，加快新城区的“退二进三”，通过引进服务业重大项目来完善城市功能、集聚人气，适时启动南区开发，逐步形成新城区商务区块；出台物流引导资金管理、重点物流企业和项目认定等扶持办法，抓好明州、空港物流中心建设，不断完善服务业监测、统计和考核工作机制。进一步完善促进消费的各项政策，改善城乡居民消费环境，促进消费稳定较快增长。五、积极推动循环经济发展。全面实施发展循环经济、建设节约型社会工作意见，落实循环经济“六个一批”工作方案；以节能、节水、节地、节材为重点，开展全社会资源节约活动；开展循环经济重点项目、试点企业、试验园区、生态村镇的试点工作;研究制定鼓励循环经济发展的扶持政策。
　　2、加强经济运行调节，全力做好资源要素保障。针对影响经济发展的突出制约因素，抓好经济调节工作，做到应对有策、调节有方、衔接有序，千方百计提高要素资源利用率。
　　一、努力做好土地供需衔接工作。争取尽快完成土地利用总体规划修编报批，推进合理用地、集约用地。盘活土地存量，挖掘土地潜力，加强土地整理，做好土地储备。保障重点项目的建设用地，加强重点项目建设与土地供给的有效衔接，项目用地计划指标按区重点基础设施项目、社会事业项目、卫生项目、利用外资千万美元以上项目、工业园区项目顺序进行安排，严格按照投资密度、容积率双控指标配置建设用地。加快推进交通、城市基础设施、社会事业以及一批重大外商投资项目、高技术产业、服务业发展项目的初步设计及项目包装、报批工作，及早做好省重点项目的前期工作。
　　二、加快电网、水资源建设速度。配合做好北天50万伏高压线建设工作，新建2座22万伏变电所、5座11万伏变电所，建成明州热电厂，建设望春热电厂；全面完成溪下水库和奉化江鄞州段城市防洪工程建设任务，加快周公宅水库和甬新河鄞州段工程建设，扎实推进区域供水工程，完成皎口水库隧洞引水工程以及管网工程建设任务；加大对皎口水库、周公宅水库、横溪水库等五大水库上游水环境整治力度，确保居民饮用水质量和安全。
　　三、努力缓解资金供应紧张矛盾。加强银企联系，协调信贷政策与产业导向，努力缓解中小企业融资难问题。拓宽企业债券、股市等直接融资渠道，发挥区上市办作用，加强企业上市辅导，加快已通过辅导期企业的上市步伐。四、提高价格监测调控水平。科学把握调价时机、力度和节奏，密切关注能源、原材料等基础性商品价格走势，及时提出预警措施，健全价格监测预警组织体系和价格应急工作预案，加大执法检查力度。
　　3、优化投资结构，大力推进“新鄞州工程”建设。
　　一、保持投资合理增长。合理的投资规模仍是保持经济平稳较快发展的重要动力。要认真做好项目前期，抓紧安排和开工一批“十一五”规划重点项目；加强投资协调服务工作，重点解决项目进展中土地、资金等资源要素瓶颈，确保项目建设顺利进行；实施对“项目开工率”和“供地率”的考核，加快项目供地和开工进度。
　　二、采取“有保有压、区别对待”的原则。结合“十一五”我区主体功能区划和产业发展重点，从空间布局规划、土地利用、环境保护等制度入手，严格产业和项目布局，控制低水平重复项目建设，禁止高能耗、高资源占用项目的投资。加强对政府投资项目的全程监管，优化财政资金的结构配置方式和程序。
　　三、适时调整“新鄞州工程”建设项目和建设时序的安排。重点配置财政资金、土地等资源要素，确保“新鄞州工程”建设项目的顺利推进。工业园区建设方面：加快滨海盐田开发建设步伐，调整明州、望春工业园区开发建设体制，并集中力量开发核心区块。城市建设方面：新建新城区中央商务区、人才公寓、新江厦商城；交付使用鄞州第二医院、垃圾填埋场、实验学校、万达商业广场的主体工程，基本建成宁波市（鄞州）博物馆、市高教园区会议交流中心和江东污水处理厂。交通建设方面：配合做好绕城高速、杭甬高速拓宽工程和象山港大桥连接线、甬台温铁路工程建设相关工作，建成329国道五乡段拓宽工程、明州大道鄞江至洞桥段、沿海中线鄞州段一期等道路，抓紧做好明州大道二期、沿海中线鄞州段二期前期准备工作，争取年内开工建设，加快构建骨干路网。积极推进龙观至溪口道路建设，有序推进农村联网公路建设。水利建设方面：建成周公宅水库、宁波市城防工程鄞州段、甬新河工程鄞州段，完成区域供水工程中的皎口水库至毛家坪水厂隧洞，开工大嵩滩涂围塘工程。电力建设方面：配合做好北天50万伏高压线建设工作，完成6座11万伏变电所建设任务，抓紧新建2座22万伏变电所、5座11万伏变电所，建成明州热电厂，建设望春热电厂。探索新的融资模式，引导民资、外资、社会资金等参与建设“新鄞州工程”。
　　4、推进体制机制创新，继续深化对外开放。改革开放是经济社会发展的动力源泉，要继续加大改革开放力度，营造新的体制优势和环境优势。
　　一、深化主要领域体制改革。（一）是深化投资体制改革。积极引导社会投资，改善对社会投资领域的投资调控，要逐步由项目审批向规划审批、市场准入条件审核转变；完善促进社会资本参与基础设施、公用事业建设的政策措施。规范政府投资行为，对政府投资项目的调控，要逐步推行先编规划、后批项目、再安排投资的管理办法。（二）是深化现代企业制度改革。深化镇乡（街道）集体资产投资参股企业改革，建立健全国有集体资产监管和营运机制。引导有条件企业进行企业股份制改造和增资扩股，引入战略投资者，优化产权结构，完善经营机制，培育上市企业后备群体。（三）是深化小城镇建设改革。重点推进小城镇行政管理体制、投融资体制、就业和社保体制、户籍制度等方面的综合改革，理顺区乡财政管理体制、乡镇行政体制、农村义务教育体制。同时，要积极稳妥地推进生产经营服务型事业单位改制工作。
　　二、努力在更高层次上扩大对外开放。（一）是构建国际贸易公共服务平台。积极做好信息沟通、风险规避工作指导，探索建立贸易壁垒预警和应对机制，针对欧盟两项指令，加强出口产品检测监控，重点协调解决欧盟、美国纺织品出口配额问题，帮助企业有效规避风险，提高我区出口企业纺织配额招投标中标率，增强企业应对能力。（二）是大力发展加工贸易。结合我区产业特色，重点发展以机电、轻纺产业为主的加工贸易，提升高新技术产品和机电产品出口比重，引导加工贸易升级转型。（三）是继续实施“走出去”战略。鼓励和引导出口企业到进口国或第三国设立加工基地，有效规避当前汇率风险和贸易壁垒。（四）是提高外资项目质量。建立重大项目引资评估制度，千方百计引进一批科技型、龙头型和效益型项目。加大服务业招商引资力度，进一步拓宽利用外资领域。积极开展“以民引外”、“以外引外”、“增资扩股”工作，大力推进标准厂房招商，努力保持招商引资好势头。
　　5、推进城乡统筹发展，加强社会主义新农村建设。
　　一、强化新城区集聚和辐射能力。要完善规划，优化空间结构、功能布局，启动南部商务区块，加快城市道路交通、景观绿带等重大基础设施项目建设，提升城市配套水平，增强城区集聚辐射能力；加快产业集聚和城市功能升级，加快万达商业广场、开元酒店、南苑酒店等服务业重大项目建设，确保在年底全面竣工。
　　二、全面推进小城镇建设。按照“重点加快试点镇、着力培育特色镇、统筹兼顾一般镇、改造提升城郊镇”的总体思路，鼓励引导镇乡（街道）加快综合改造步伐，加强基础设施建设，改善城镇发展条件，提升城镇整体形象；强化镇区综合服务功能，促进城镇产业和人口的有效集聚。推进姜山、集士港两个试点镇的综合改革工作，优化小城镇空间布局和发展格局，提升小城镇基础设施和环境质量。
　　三、探索城镇建设和管理新模式。加快制定全区城镇空间布局规划，全面推进小城镇综合配套改革，加强城市管理综合执法体系建设，完善城市综合管理机制，提高城市管理水平。
　　四、全面建设社会主义新农村。（一）是深化农村综合配套改革。稳定并完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，积极引导土地向适度规模经营集中；深化农村集体资产管理体制改革，对条件成熟的村积极推行农村社区股份合作制，加快户籍管理、土地征收、劳动就业、社会保障等城乡配套改革。（二）是加快发展都市农业。培育壮大品牌农业和优势产业，重点发展高效设施、绿色有机和加工创汇农业，发展以“百家园”为主要载体的“农家乐”乡村休闲农业，加快推进以农业龙头企业带动的贸工农一体化，千方百计提高农民收入。（三）是加快农村新社区建设。深入实施新村建设旧村改造，完善农村社区布点规划，优化村庄布局，加快中心村建设，深入创建“全面小康建设示范村”，积极引导农村居民向新社区集中。加大乡村道路、垃圾污水处理等基础设施投入，加快发展农村科教文卫体等社会事业，逐步形成城乡一体的新村基础设施和公共服务体系。五是加快健全城乡协调发展机制。适时调整镇（乡）街道的考核激励机制，结合“十一五”我区主体功能区划和产业发展重点，探索分类考核的指标体系；加强财政转移支付制度，完善生态补偿机制，区级财政分成体制适度向乡镇特别是不发达乡镇倾斜。
　　6、统筹社会各项事业，着力促进社会和谐。
　　一、城市建设向农村延伸。加快区域供水工程、污水垃圾处理和明州大道、沿海中线、329国道等基础设施建设，着力改变农村基础设施相对滞后的状况。因地制宜推进旧村改造新村建设，着力解决农村大龄青年、住房困难户住房问题，扎实推进农村新社区建设。
　　二、公共服务向农村倾斜。统筹城乡教育发展，继续推进学校布局调整，提高农村办学水平，加大对欠发达地区和弱势群体的教育扶持力度，提高山区边远地区教师待遇，全面实施免费义务教育。高标准普及十五年基础教育，加快发展高中段教育，做大做强职业教育，实施教育品牌工程。优化城乡卫生资源配置，加大政府对乡镇卫生院的投入，全面启动标准化改造镇乡（街道）卫生院，完善基层卫生服务网络，全面实施“农村健康工程”，逐步缩小城乡医疗卫生差距。大力实施“星光工程”，推进农村文化阵地建设，全面建成“十五分钟文化圈”。扎实推进“市民健身工程”和“农村小康体育工程”，提高群众体质。
　　三、社会保障向农村覆盖。进一步巩固新型农村合作医疗制度，农民住院医疗保险报销比例提高到35%左右。完善被征地人员养老保障办法，扎实做好被征地农民养老保险扩面和大病医疗保障，全面实施老年人生活补助政策，扩大困难残疾人生活救助覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，继续加大社会救助帮扶力度，认真做好因病致贫、因贫失学、因残失业等家庭和人员的救助工作，进一步提高社会保障能力。
　　四、现代文明向农村幅射。扎实推进农村新社区建设，并推动基础设施、公共服务、社会保障和现代文明向新社区延伸，努力将传统村落整治建设成为规划科学、环境优美、服务健全、管理民主的农村新社区，使城乡居民共享现代精神文明。继续加强计划生育、广播电视和档案工作等社会事业。

　　各位代表：今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年国民经济和社会发展计划工作，意义十分重大。我们要在区委的领导下，自觉接受人大、政协的监督，全面贯彻落实科学发展观，依靠全区人民，扎实工作，奋发有为，为顺利“十一五”规划开好局、起好步。