2005年1月19日在宁波市鄞州区第十五届人民代表大会第三次会议上
宁波市鄞州区发展计划局局长 吴海平

各位代表：
　　我受区人民政府的委托，报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2004年，在区委的领导下，在区人大的监督支持下，全区上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策措施，围绕年初确定的国民经济和社会发展各项目标、任务，克服要素资源约束等多种困难，实施“双优”战略，转变增长方式，调整经济结构，国民经济继续保持快速健康发展态势，综合实力增强，运行质量提高，社会事业协调发展，计划执行情况总体良好。预计全年实现地区生产总值277.9 亿元，按可比价格计算，增长15.6%，高于预期目标1.6个百分点，其中第一产业16.2 亿元，增长6.7%，第二产业193.9 亿元，增长16.6%，第三产业67.8亿元，增长15.1%。财政一般预算收入46.5亿元，增长25%，剔除出口退税，完成财政一般预算收入27.9亿元。
　　1、工业生产快速增长。全年实现工业增加值179.3亿元，按可比价格计算，增长16.4%。规模以上工业企业实现工业总产值617.3亿元，增长24.4%，销售收入623.1亿元，增长26.7%，利润51.6亿元，增长15.2%，工业增加值133.1亿元，增长19.8%。工业经济效益综合得分221分，产销率97.6%、资产负债率55.5%、成本费用率9%、全员劳动生产率5.2万元/人、流动资金周转次数2.1次。高新技术产业发展强劲，规模以上高新技术产业实现产值35亿元，增长27.5%，形成了以电子信息、新材料和光机电一体化为主导的高新技术产业，新增国家级高新技术企业5家，累计达到14 家，雅戈尔集团工程技术中心成功创建宁波市首家国家级工程技术中心，我区成为宁波市第一个全国科技进步示范区。企业规模不断扩大，全区销售上10亿元企业由5家增加到7家，上亿元企业由75家增加到111家，雅戈尔、三星集团年销售收入突破百亿元。工业布局日趋合理，鄞州投资创业中心引进企业逐步进入产出期，明州工业园区奥克斯科技园、望春工业园区杉杉科技创业园开始投产运行。
　　2、农业产业化进程不断加快。全年实现农业总产值24.07亿元，按可比价格计算，增长6.6%。在各级政府补农贴农政策和粮价上扬等因素推动下，粮食生产实现恢复性增长，全年粮食播种面积38.21万亩，增长11%；完成林相改造2171亩，新增封山育林1.01万亩；生猪存栏21.25万头，增长11%；水产品总产量2.23万吨，增长5%。农业龙头企业带动作用明显，产业化经营、规模化生产继续推进。一批上规模的绿色农产品基地迅速发展，新增2个无公害农产品基地。农村税费体制改革继续推进，涉农价格和收费公示工作及监管网络不断完善。农田水利等农业基础设施建设继续加强，农业农村现代化建设扎实开展。
　　3、第三产业发展态势良好。消费品市场稳中趋旺，外贸出口继续增长。全年实现消费品零售总额66.4亿元，增长19.4%，实现外贸自营出口25.5亿美元，增长38.8%。房地产业受去年基数逐月提高影响，增速理性回落，全年商品房销售面积82.16万平方米，增长13.1%，其中住宅75.98万平方米，增长16.2%。金融业继续发展，金融机构年末人民币存款余额461亿元，比年初增长21.7%，其中储蓄存款余额200.5亿元，比年初增长14%；金融机构人民币贷款余额320.9亿元，比年初增长24.3%。旅游业回升，交通运输、社区服务等其他第三产业发展稳步推进。新型商贸业态发展加快，新江厦商城新开连锁超市7家；万达广场、明州花园酒店等一批商贸、商务、宾馆项目相继开工建设；现代物流开始起步，宁波明州现代物流中心前期工作扎实推进，为第三产业进一步发展打下了一定基础。
　　4、固定资产投资逐渐回落。受土地市场治理、工业园区整顿、投资项目清理等宏观调控政策影响，自去年下半年开始固定资产投资强劲增长的趋势逐渐回落，全年完成固定资产投资173亿元，增长31.9%。新登记和新批项目538个，比上年减少525个，而项目投资单体规模5552万元，比上年提高3050万元。从投资结构分析，第一产业完成投资1.27亿元，下降26.4%，第二产业投资92.57亿元，增长40.8%，第三产业79.17亿元，增长24.2%，服务业成为固定资产投资新热点。工业园区是国家宏观调控影响最大的区域，明州、望春工业园区分别完成基础设施投资6.65亿元和2.54亿元，均低于去年水平。利用外资水平进一步提高，全年新批外商投资企业206家，总投资额11.82亿美元，增长38.8%，实际利用外资3.57亿美元，增长28%。民间投资规模扩大、领域拓宽，已从竞争性行业拓展到医疗卫生、文化教育、热电和天然气等基础、公用设施领域。
　　5、新鄞州工程有序推进。城市建设方面：区文化艺术中心、文化广场、鄞州高级中学交付使用，科技中心基本完成，鄞州公园完成投资57%，老年公寓主体工程、鄞州第二医院门诊楼结顶；明州医院综合楼基本完成内外墙装修；明州花园酒店、万达广场、市高教园区会议交流中心、江东南区污水处理厂开始桩基施工；区疾控中心、垃圾填埋场通过初步设计会审，市博物馆抓紧项目前期，区级机关搬迁项目按计划进行。交通建设方面：联丰至集士港公路完成年投资计划，鄞州大道基本完成，甬金高速公路鄞州连接线（明州大道）前期工作基本完成；甬金高速公路鄞州段、绕城高速公路西段鄞州段分别完成年投资计划的115%和248%。水利建设方面：周公宅水库、溪下水库、市城防工程鄞州段分别完成年投资计划的106%、134%和101%；区域供水工程全面实施，开工建设皎口水库至毛家坪水厂引水隧洞，完成输水管道35公里。电力建设方面：220KV钱湖变开始施工，110KV大嵩变、潘火变、洞盆变、布政变投入运行，茅山变完成土建。新村建设方面，已完成新村建设165.6万平方米，拆旧80.6万平方米。
　　6、社会各项事业协调发展。建立就业和再就业服务体系，共举办36期人力资源供需洽谈会，提供岗位3.25万个, 全区职介信息网络提供信息5291条，提供岗位2.5万个；民办职介机构办理求职登记4.34万人，职业介绍成功1.46万人；失业职工再就业率76.1%，城镇登记失业率3.34%。被征地人员养老保障制度全面实施，以养老、失业、医疗、工伤、生育为主要内容的社会保障体系基本形成，农村、城镇居民低保标准不断提高。全区有9224家企业、12.6万名职工参加职工基本养老保险，2.35万名退休职工领取了养老金，7.9万名职工参加失业保险，8.58万名职工参加基本医疗保险，9.23万名职工参加企业职工工伤保险，2.78万名职工参加女职工生育保险；5.62万人参加被征地人员养老保障，3.35万人已享受被征地人员养老保障待遇，政府补贴资金1.41亿元；农村医疗住院保险工作顺利推进，村、户分别完成参保率100%和90%。城乡居民生活质量稳步提高，全社会职工平均收入15690元，农民人均纯收入7781元，剔除价格因素，分别增长5%和8.9%。全面实施新型农村合作医疗制度，社区卫生服务体系初步建立。公共文化设施建设加快，基础教育、职业技术教育质量和水平不断提高。人口和计划生育工作继续加强，全年出生人数5952人,自增率0.9‰。
　　在我区经济和社会发展态势趋好的同时，必须清醒地认识到当前经济和社会生活中存在的问题和矛盾：产业结构优化和产业层次提升滞后，要素瓶颈制约仍较突出；就业、社会保障压力加重，农民增收难度增大；城乡二元结构矛盾有待进一步改善，环境保护的长效机制尚未真正建立。因此我们必须认真研究，积极应对。
　　二、2005年发展计划工作目标和主要措施
　　2005年经济发展的内外环境继续看好：世界经济由强劲回升转向平稳增长，经济全球化和科技革命迅猛发展，国际产业转移步伐进一步加快。国内宏观调控取得预期效果，中央实行稳健的财政、货币政策，经济自主增长能力进一步增强，体制环境日趋完善。从我区看，工业化与城市化、制造业与服务业、经济与社会互动发展的格局正在形成，经济增长方式开始从粗放转向集约，政府职能转换加快，基础设施建设加强，发展环境不断改善。这一切都为我区加快发展创造了有利条件。
　　2005年发展计划工作指导思想: 按照科学发展观的要求和中央经济工作会议的精神，全面贯彻落实区委十一届六次全体（扩大）会议提出的目标任务，大力实施“双优”战略，扎实推进“新鄞州工程”建设，转变增长方式，调整经济结构，提升产业层次，统筹城乡发展，改善发展环境，不断提高城乡居民的生活水平，努力保持国民经济持续快速增长和社会全面进步，实现经济社会、人与自然的协调。预期2005年地区生产总值增长13 %；财政一般预算收入增长1.6%，不考虑出口退税因素增长12%。
　　为实现上述目标，建议在以下几个方面采取有效措施：
　　1、推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变。走新型工业化道路。以建设环杭州湾产业带先进制造业基地为目标，调整明州、望春两大工业园区发展思路和基础设施配套建设时序，重点建设明州工业园区东区，加快望春工业园区五大特色园建设，抓好落户鄞州投资创业中心项目建设与投产，启动滨海盐地区块的开发建设，加大镇乡工业区块整合力度，探索异地开发、联合共建的政策和模式。推进产业高度化，继续发展以电子信息、新材料、光机电一体化为主导的高新技术产业。加强区域科技创新服务体系建设和产学研联合，培育企业自主科技创新能力。积极发展循环经济，强化对循环经济的政策支持力度。继续实施工业企业树强扶优战略，培育大企业、大集团，扶持发展成长型实力企业。推进企业制度创新和资本流动重组，进一步推进科技型、成长型企业的上市工作，培育上市企业后备群体。完善中小企业服务体系，壮大规模企业群体。
　　突破发展现代服务业。制订实施第三产业发展规划和重点区域三产发展专项规划，以生产性服务业和消费性服务业为发展重点，合理第三产业空间布局，建立三产发展基金，出台三产发展政策和考核办法。通过“调规划、布项目、建设施、聚人气”做精新城区北区，建设宁波万达广场、新江厦商业中心等大型商业中心和为社区配套的超市、便民店等消费性服务业。推进金茂大厦、麒麟大厦等一批商务楼的建设，发挥高教园区智力密集优势，依托规划建设中的商务中心，培育一批高增值的知识产业。抓住新一轮城市扩张和土地利用总体规划调整的有利时机，主动调整发展思路和城镇总体规划，发展现代物流等生产性服务业，尽快开工建设宁波明州现代物流中心，引进宾馆、餐饮、会所、企业总部和大型商贸物流企业、各类配送中心。改造提升传统商贸服务业，争取启动轻纺城等市场的改造升级，鼓励新江厦等商贸龙头企业开展连锁经营，加强镇乡连锁超市的规范化、规模化建设。继续加大对旅游资源和历史文化资源的保护开发、整合力度，深度开发五龙潭、梁祝文化公园等重点景区，做好梁祝申遗前期工作。运用规划、土地投放等调控手段促进房地产业规范、有序、健康发展，引导提升房地产业的开发建设水平，引进房地产品牌企业，推进住宅产业现代化。
　　加快发展都市农业。加速农业产业转型，发展品牌农业、效益农业和生态休闲农业。在继续抓好农业结构调整的同时，保持粮食生产能力，落实省市加强农业和扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性，建设中心粮库，保障粮食安全。发挥农业龙头企业的带动效应，发展农产品精深加工，实现农业增收增效。坚持科技兴农，强化技术服务与绿色认证，健全农产品质量标准体系、检测检疫体系和风险预警体系。加强农业基础设施建设，提高农业参与市场竞争的能力和抵御自然风险的能力。
　　2、加强经济运行调节工作，全力缓解资源要素瓶颈制约。针对影响经济发展的突出制约因素，抓好经济调节工作，做到应对有策、调节有方、衔接有序，千方百计提高要素资源利用率。做好电力供应和有序调度工作。加快电网建设和改造，努力提高电力输送能力。推进鹰龙山天然气电厂项目前期，加快建设明州热电项目，抓紧开展望春热电项目的前期工作。积极向省市多争取电量，运用价格等杠杆，加大对高能耗、低产出企业的限电，确保居民基本生活用电。努力做好土地供求协调工作。完成土地利用总体规划修编报批工作，严格实施《鄞州区进一步加强土地集约利用工作的若干意见》，推进合理用地、集约用地。按保重点、保急需原则配置土地等要素资源。盘活土地存量，挖掘土地潜力。加强土地整理，做好土地储备。拓宽用地指标来源，加强项目前期工作，提高项目、土地报批成功率。大力缓解资金供应紧张矛盾。加强银企联系，协调信贷政策与产业导向，努力缓解中小企业融资难问题。拓宽企业债券、股市等直接融资渠道，发挥区上市办作用，加强企业上市辅导，加快已通过辅导期企业的上市步伐。
　　3、强化规划编制统筹协调，积极推进城乡一体化建设。推进规划体制改革，理清规划思路，做好“十一五”规划编制工作。强化经济社会发展规划与城市空间规划、土地利用总体规划的衔接协调，组织编制一批事关鄞州长远发展的重点区域规划和专项规划。以加快融入、错位发展的要求，正确处理好我区各类规划与宁波城市总体规划、专项规划和重大基础设施规划建设的关系。加强新城区规划、建设和管理，深化细化核心城区分区修建性详规，加快区级机关搬迁，加快完善城市功能项目的建设，在交通道路、供水、排污等基础设施配套方面尽快融入宁波市。主动适应、适时调整城镇总体规划和发展战略，重点抓好姜山、集士港等镇的旧镇改造和一批集镇建设，加快城乡一体化进程。推进区域供水工程和农村公路建设，争取完成全区中巴车公交化改造，促进城市公共服务设施向农村延伸。推进城乡劳动就业与社会保障和社会发展一体化，切实解决好被征地人员就业培训、养老保障、新型农村合作医疗等实际问题，在教育、卫生、文化、信息等方面城乡居民基本达到同等享受水平。推进生态环保一体化，加快建设污水处理厂及排污管网、垃圾处理等项目。坚持拆旧建新和整理式改造，扎实推进旧村改造和新村建设，稳妥实施高山生态移民。
　　4、继续深化投资体制改革，大力推进“新鄞州工程”建设。实施《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，加强项目库建设，从空间布局规划、土地利用、资源许可、行业准入、环境保护等制度入手，区别对待、有保有压，严格控制低水平重复项目建设，禁止高能耗、高资源占用项目的投资。建立和实施投资项目预审制，完善从“联合踏勘”到“联合验收”的配套，实现社会投资项目从“登记立项”向“登记备案”和核准制的过渡。继续加强政府投资项目管理，严格实施从项目前期、招投标到建设过程、竣工验收等环节的全程监管，加强投资规模控制和投资“三算”(即概算、预算、决算)管理，提高财政资金的投资效益。适时调整“新鄞州工程”建设项目和建设时序的安排，重视项目前期，重点配置财政资金、土地要素等资源，确保“新鄞州工程”建设项目的顺利推进。城市建设方面：交付使用老年公寓、第二医院、垃圾填埋场、明州医院，基本完成实验初中、市高教园区会议交流中心、万达广场和明州花园酒店的主体工程，完成江东污水处理厂的主要设备安装，开工建设疾控中心和市博物馆；交通建设方面：鄞州大道、联丰至集士港公路全线通车，打通沧海路、宁南北路，建成甬金高速公路鄞州段，完成甬金高速公路鄞州连接线西段（明州大道）的路基、排水和桥梁工程，开工建设下应至鄞州大道连接线，配合做好杭甬高速公路拓宽工程鄞州段、宁波绕城高速公路西段鄞州段等市以上重点交通项目建设；水利建设方面：加快建设周公宅水库、溪下水库、宁波市城防工程鄞州段、甬新河工程鄞州段，完成区域供水工程中的皎口水库至毛家坪水厂隧洞，基本完成毛家坪水厂至各镇乡原水管线；电力建设方面：竣工投产110KV茅山变、东吴变和石矸变，基本完成220KV钱湖变、110KV新林变（石矸）。探索新的融资模式，引导民资、外资、社会资金等参与建设“新鄞州工程”。
　　5、统筹发展社会各项事业，着力促进社会和谐稳定。落实促进城乡就业的各项政策，重点解决好失业职工、被征地人员、新增就业人员和大中专毕业生的就业工作，完善区、镇（乡、街道）两级就业信息网。加强就业培训，重点加强失业职工和被征地人员的就业技能培训。继续扩大养老、失业、工伤等五大社会保险的覆盖面。继续实施区人才强区战略，巩固与全国“百所”高校的人才合作，开展各类引才活动，培育和引进富有创新能力的各类人才。加大教育投入，迁建五乡中学，建设实验初中，加快建设英国诺丁汉大学宁波分校。加强突发卫生应急体系建设，抓好重大疾病防治工作，加强村卫生室规范化管理，建立社区卫生服务体系。开展计划生育优质服务，强化流动人口生育管理，努力提高人口素质。深入开展文明社区、文明镇村、文明单位创建活动，培育倡导市民意识和文明健康生活方式。完善城乡低保制度，加大对困难群众的助医帮困力度，健全社会救助体系。继续加强广播电视、群众体育和档案工作等社会事业。

　　各位代表：2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果的关键一年。当前鄞州正处于新一轮发展的良好时期，我们要在区委领导下，自觉接受人大、政协的监督，依靠全区人民，振奋精神，开拓进取，脚踏实地，埋头苦干，不断开创鄞州改革开放和现代化建设事业的新局面。